Правление СНТ собирает целевые взносы на ремонт дорог без решения собрания: законно ли это?

Имеет ли правление право самостоятельно устанавливать и собирать взносы без решения общего собрания

Установление размера и срока взносов относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества, причём законодатель прямо перечисляет этот вопрос в закрытом перечне полномочий собрания:

1. определение размера и срока внесения взносов, порядка расходования целевых взносов, а также размера и срока внесения платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона; 22) утверждение финансово-экономического обоснования размера взносов, финансово-экономического обоснования размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона; 23) принятие решений о реорганизации и ликвидации товарищества, о назначении ликвидационной комиссии (ликвидатора) и об утверждении промежуточного ликвидационного баланса и ликвидационного баланса; 24) принятие решения о выполнении в границах территории садоводства или огородничества комплексных кадастровых работ за счет собственных средств, о лице, уполномоченном на заключение договора подряда на выполнение таких работ и представление интересов членов товарищества и (или) лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, в составе соответствующей согласительной комиссии; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 22.12.2020 № 445-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 25) принятие решения о возможности применения электронных или иных технических средств при принятии решений общим собранием членов товарищества и включении в устав товарищества перечня вопросов, указанных в части 2 статьи 8 настоящего Федерального закона;
   — п. 21 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Это означает, что ни правление, ни председатель не вправе самостоятельно определять ни размер взноса, ни срок его внесения, ни вид взноса. Функция правления в этой части — лишь контроль за внесением уже установленных собранием взносов и подготовка финансово-экономического обоснования для собрания, а не установление самих взносов:

1. К полномочиям правления товарищества относятся: 1) выполнение решений общего собрания членов товарищества; 2) принятие решения о проведении общего собрания членов товарищества или обеспечение принятия решения общего собрания членов товарищества в форме очно-заочного или заочного голосования; 3) принятие решения о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества или о необходимости проведения внеочередного общего собрания членов товарищества в форме очно-заочного или заочного голосования; 4) руководство текущей деятельностью товарищества; 5) принятие решений о заключении договоров с организациями, осуществляющими теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение, водоотведение, благоустройство и охрану территории садоводства или огородничества, обеспечение пожарной безопасности и иную деятельность, направленную на достижение целей товарищества; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 6) принятие решений о заключении договоров с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 7) обеспечение исполнения обязательств по договорам, заключенным товариществом; 8) обеспечение создания и использования имущества общего пользования товарищества, а также создание необходимых условий для совместного владения, пользования и распоряжения гражданами таким имуществом; 9) составление приходно-расходных смет и отчетов правления товарищества и представление их на утверждение общему собранию членов товарищества; 10) ведение учета и отчетности товарищества, подготовка годового отчета и представление его на утверждение общему собранию членов товарищества; 11) обеспечение ведения делопроизводства в товариществе и содержание архива в товариществе; 12) контроль за своевременным внесением взносов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, обращение в суд за взысканием задолженности по уплате взносов или платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона, в судебном порядке; 13) рассмотрение заявлений членов товарищества; 14) разработка и представление на утверждение общего собрания членов товарищества порядка ведения общего собрания членов товарищества и иных внутренних распорядков товарищества, положений об оплате труда работников и членов органов товарищества, заключивших трудовые договоры с товариществом; 15) подготовка финансово-экономического обоснования размера взносов, вносимых членами товарищества, и размера платы, предусмотренной частью 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;
   — ч. 7 п. 9, 12, 15, ч. 8 ст. 18 ФЗ № 217-ФЗ

Сам закон ограничивает правление в принятии любых решений, отнесённых к полномочиям других органов:

1. Правление товарищества в соответствии с его уставом имеет право принимать решения, необходимые для достижения целей деятельности товарищества, за исключением решений, отнесенных настоящим Федеральным законом и уставом товарищества к полномочиям иных органов товарищества.
   — ч. 8 ст. 18 ФЗ № 217-ФЗ

Размер взносов определяется на основании утверждённых собранием приходно-расходной сметы и финансово-экономического обоснования (ч. 8 ст. 14), а также утверждается решением собрания (п. 17 ч. 1 ст. 17 — «утверждение приходно-расходной сметы товарищества и принятие решения о её исполнении»). Само по себе утверждение сметы не заменяет отдельного решения собрания об установлении размера и срока взносов по п. 21 ч. 1 ст. 17 — закон требует именно определения размера и срока взносов, а не только одобрения сметы.

Вывод: правление не вправе самостоятельно устанавливать и собирать взносы. Сбор взносов возможен только на основании решения общего собрания, определившего размер, вид и срок внесения взносов. Утверждение сметы без такого решения (определяющего размер и срок внесения конкретных взносов) само по себе не даёт правлению права собирать взносы, а тем более самостоятельно менять их вид.

Вправе ли правление перевести ремонт дорог с членских взносов на целевые и считать их поровну для всех собственников

Закон устанавливает исчерпывающий перечень видов взносов (членские и целевые) и строго разграничивает цели их расходования. Ремонт дорог (содержание дорог, относящихся к имуществу общего пользования) — это расход на содержание имущества общего пользования, который финансируется членскими взносами:

1. Членские взносы могут быть использованы исключительно на расходы, связанные: 1) с содержанием имущества общего пользования товарищества, в том числе уплатой арендных платежей за данное имущество;
   — ч. 5 п. 1 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ

Целевые взносы по закону могут направляться лишь на создание или приобретение нового имущества общего пользования либо реализацию мероприятий по решению собрания, и — что ключевое — вносятся только по решению общего собрания, определяющему их размер и срок:

1. Целевые взносы вносятся членами товарищества на расчетный счет товарищества по решению общего собрания членов товарищества, определяющему их размер и срок внесения, в порядке, установленном уставом товарищества, и могут быть направлены на расходы, исключительно связанные: 1) с подготовкой документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка; 2) с подготовкой документации по планировке территории в отношении территории садоводства или огородничества; 3) с проведением кадастровых работ для целей внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего назначения, об иных объектах недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования; 4) с созданием или приобретением необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования; 5) с реализацией мероприятий, предусмотренных решением общего собрания членов товарищества.
   — ч. 6 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ

Таким образом, перевод ремонта дорог на целевые взносы правомочен только по решению общего собрания, причём само по себе то, что дороги ремонтируют (а не строят новые), указывает на то, что финансирование относится к текущему содержанию, то есть к членским взносам. Правление не может ни переквалифицировать вид взноса, ни устанавливать его размер.

Отдельно по вопросу «поровну для всех собственников»: закон допускает дифференциацию размера взносов в зависимости от площади участка (пропорционально), но только если такой порядок предусмотрен уставом товарищества, а правила определения размера взносов должны быть зафиксированы в уставе в виде текстового описания или формулы:

1. В случаях, предусмотренных уставом товарищества, размер взносов может отличаться, если это обусловлено различным объемом использования имущества общего пользования в зависимости от размера садового или огородного земельного участка и (или) суммарного размера площади объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке, или размера доли в праве общей долевой собственности на такой земельный участок и (или) расположенные на нем объекты недвижимого имущества. (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ) 7 1 . Указываемые в уставе товарищества правила определения размера взносов должны предусматривать порядок расчета размера взносов в виде текстового описания и (или) формулы расчета. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 312-ФЗ) 7 2 . Плата, предусмотренная статьей 5 настоящего Федерального закона, рассчитывается в порядке, установленном уставом товарищества для определения размера взносов. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 312-ФЗ) 8. Размер взносов определяется на основании приходно-расходной сметы товарищества и финансово-экономического обоснования, утвержденных общим собранием членов товарищества.
   — ч. 7, 8 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ

Это означает: если уставом установлен расчёт взносов пропорционально площади участка, то правление (и даже собрание, без внесения изменений в устав) не вправе произвольно перейти на равный взнос «поровну». Изменение принципа расчёта потребовало бы сначала изменения устава.

Вывод: правление не вправе самостоятельно ни переводить ремонт дорог с членских взносов на целевые, ни устанавливать равный взнос «поровну для всех собственников». Текущий ремонт дорог финансируется членскими взносами; целевые взносы устанавливаются только решением общего собрания; критерий «поровну/пропорционально» определяется уставом и не может быть произвольно изменён правлением. Если правление уже объявило о взимании целевых взносов поровну — такое решение принято вне его компетенции.

Порядок привлечения к платежам собственников, не являющихся членами СНТ, и правовые последствия незаконного сбора взносов

Лица, ведущие садоводство без членства в товариществе, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования и ремонт объектов. Однако их плата устанавливается в порядке, предусмотренном для уплаты взносов членами, а её суммарный размер приравнивается к суммарному размеру целевых и членских взносов члена, рассчитанных по закону и уставу:

1. Лица, указанные в части 1 настоящей статьи, обязаны вносить плату за приобретение, создание, содержание имущества общего пользования, текущий и капитальный ремонт объектов капитального строительства, относящихся к имуществу общего пользования и расположенных в границах территории садоводства или огородничества, за услуги и работы товарищества по управлению таким имуществом в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для уплаты взносов членами товарищества. 4. Суммарный ежегодный размер платы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, устанавливается в размере, равном суммарному ежегодному размеру целевых и членских взносов члена товарищества
   — ч. 3, 4 ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ

Это означает, что и для нечленов размер платы не может быть произвольно определён правлением — он устанавливается по тем же правилам, что и взносы (по уставу и решению собрания), и, как и у членов, может отличаться в зависимости от площади участка лишь если это допускает устав (ч. 7 2 ст. 14 — плата рассчитывается «в порядке, установленном уставом товарищества для определения размера взносов»).

Гражданско-правовые последствия незаконного взимания взносов правлением:

• решение органа, принятое по вопросу, не относящемуся к его компетенции, ничтожно (п. 1 ст. 181.5 ГК), а решения, нарушающие закон и права участников, граждане вправе оспорить в суде (п. 1, 3 ст. 181.4 ГК):

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;
— п. 1 ст. 181.5 ГК РФ

1. Решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников общества, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников гражданско-правового сообщества при проведении заседания общего собрания или заочного голосования ; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181 2 ). 2. Решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если оно подтверждено последующим решением собрания , принятым в установленном порядке до вынесения решения суда. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 3. Решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в заседании или заочном голосовании либо голосовавший против принятия оспариваемого решения.
   — ст. 181.4 ГК РФ (оспаривание решений собраний) и п. 1, 3 ст. 181.4 ГК РФ

• если правление, действуя от имени товарищества, причинило товариществу или членам убытки (например, взыскало платежи без законного основания), председатель и члены правления обязаны возместить такие убытки:

1. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу
   — п. 1 ст. 53.1 ГК РФ

Кроме того, члены СНТ и нечлены вправе обжаловать решения органов товарищества, влекущие для них гражданско-правовые последствия (п. 1 ст. 11, п. 8 ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ), а взыскать фактически уплаченные без решения собрания суммы можно в судебном порядке, в том числе как неосновательное обогащение товарищества.

Вывод: на нечленов взносы распространяются в форме платы, устанавливаемой по правилам взносов (по уставу и решению собрания), — правление не вправе ставить им размер «поровну» по своему усмотрению. Действия правления по сбору взносов без решения общего собрания незаконны и ничтожны; уплаченные суммы могут быть оспорены и возвращены, а убытки взысканы с виновных членов правления и председателя (п. 1 ст. 53.1 ГК РФ). Вопрос решается не «собирать или не собирать», а кто и в каком порядке установил размер, вид и срок взносов — это исключительная компетенция общего собрания.

Сроки защиты, возврат неправомерно собранных сумм и порядок действий

Срок оспаривания решения собрания. Для оспоримых решений закон устанавливает шестимесячный срок; решения, принятые вне компетенции органа, ничтожны (п. 1 ст. 181.5 ГК РФ — процитирована выше в блоке 3) и не требуют отдельного признания недействительными для защиты права:

1. Решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества. 6. Лицо, оспаривающее решение собрания, должно уведомить в письменной форме заблаговременно участников соответствующего гражданско-правового сообщества о намерении обратиться с таким иском в суд и предоставить им иную информацию, имеющую отношение к делу. Участники соответствующего гражданско-правового сообщества, не присоединившиеся в порядке, установленном процессуальным законодательством, к такому иску, в том числе имеющие иные основания для оспаривания данного решения, в последующем не вправе обращаться в суд с требованиями об оспаривании данного решения, если только суд не признает причины этого обращения уважительными. 7. Оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительно с момента его принятия. Статья 181 5 . Ничтожность решения собрания Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;
   — п. 5 ст. 181.4 ГК РФ

Возврат уплаченных сумм. Взносы, установленные правлением без решения общего собрания (то есть вне компетенции органа), взыскиваются без установленных законом оснований и подлежат возврату как неосновательное обогащение товарищества — это следует из того, что установление взносов отнесено исключительно к компетенции общего собрания (п. 21 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ, ч. 6 ст. 14 ФЗ № 217-ФЗ), а производное взыскание без такого основания порождает обязанность возврата:

1. Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса
   — п. 1 ст. 1102 ГК РФ

Альтернативный путь — не ждать суда. Члены товарищества вправе самостоятельно инициировать общее собрание для законного установления размера, вида и срока взносов, а также требовать от правления подготовки финансово-экономического обоснования и представления сметы на утверждение собрания — эти полномочия распределены законом (п. 21, 22, 17 ч. 1 ст. 17 и ч. 7 п. 9, 15 ст. 18 ФЗ № 217-ФЗ). Нечлены вправе обжаловать решения органов товарищества, влекущие для них гражданско-правовые последствия (ч. 8 ст. 5 ФЗ № 217-ФЗ), а члены — обжаловать решения органов товарищества, влекущие гражданско-правовые последствия (п. 4, 5 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ).

О подсудности. Спор об оспаривании решения/действий органов товарищества относится к судам общей юрисдикции, поскольку СНТ — некоммерческая нехозяйственная организация граждан, а требования вытекают не из предпринимательской деятельности. Вопрос подсудности конкретному суду (районный/мировой) определяется процессуальным законодательством по характеру и цене требований; точное распределение следует уточнить при подаче иска с учётом статей ГПК РФ.

Вывод: срок на оспаривание решения собрания — шесть месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении (п. 5 ст. 181.4 ГК РФ); незаконно собранные взносы возвращаются как неосновательное обогащение (п. 1 ст. 1102 ГК РФ). Правильный способ защиты — оспорить действия правления в суде либо инициировать собрание для законного установления взносов, а не продолжать уплату неправомерно установленных платежей: до решения общего собрания правление не имеет правового основания собирать взносы в изменённом виде (целевые, «поровну»).