В НМЦК количество 10 штук, а в техзадании 200: что делать при подписании контракта

Что юридически определяет количество товара, подлежащего поставке: НМЦК или спецификация / проект контракта

Ключевой момент: НМЦК — это лишь расчётная (максимальная) цена, которая не является условием о количестве. Количество товара устанавливается извещением о закупке и проектом контракта (спецификацией), а НМЦК — отдельным, самостоятельным реквизитом извещения.

Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод. 2. Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. 3. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. 4. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. 5.
— ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ

НМЦК определяется и обосновывается заказчиком одним из методов (сопоставимых рыночных цен, нормативным и т.д.). Это экономический ориентир, на который участники снижают цену, а не источник обязательства по количеству.

информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг); 7) информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги; 8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом; (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 484-ФЗ ) 9) начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта без указания цен отдельных этапов исполнения контракта.
— п. 6 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ

Из приведённой нормы следует принципиальный вывод: количество товара и НМЦК — это два разных, независимых реквизита извещения. Количество (п. 6) фиксирует объём обязательства поставщика; НМЦК (п. 9) — ценовой предел. Совпадение расчёта НМЦК и объёма — требование корректности документации, но при их расхождении обязательство о количестве формирует именно спецификация/проект контракта, а не обоснование НМЦК.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика. (В редакции федеральных законов от 01.05.2019 № 71-ФЗ , от 02.07.2021 № 360-ФЗ , от 26.12.2024 № 484-ФЗ ) 2. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях , установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) .
— ч. 1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ

Из ст. 34 следует, что контракт заключается на условиях извещения, документации и заявки победителя. Следовательно, если в техническом задании (описании объекта закупки) и спецификации указано 200 штук — это и есть объём, который войдёт в контракт, а расчёт НМЦК «на 10 штук» означает лишь то, что обоснование цены сделано неверно (занижено примерно в 20 раз относительно реального объёма).

Вывод: обязательство поставить 200 штук (если это количество стоит в спецификации/проекте контракта, а не только 10) формируется именно проектом контракта. НМЦК, рассчитанная на 10 штук, — это ошибка обоснования цены, а не основание считать, что обязательство ограничено 10 штуками. Подписание контракта «как есть» означает принятие обязательства на то количество, которое стоит в спецификации, но за цену, рассчитанную от заниженной НМЦК — то есть с серьёзным экономическим дисбалансом.

Можно ли «оформить» разницу 10 → 200 штук через протокол разногласий или допсоглашение

Протокол разногласий на стадии заключения контракта (электронная процедура) имеет закрытый перечень оснований и не предназначен для исправления внутреннего противоречия документации.

Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: 1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки: (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 420-ФЗ) а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей; б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);
— ч. 3 ст. 51 Закона № 44-ФЗ

Протокол разногласий (п. 2 ч. 3 ст. 51) направляется только когда проект контракта содержит информацию, не соответствующую извещению/документации/заявке, либо при несогласии заключить контракт на условиях увеличения количества по ч. 2 ст. 51. Внутреннее противоречие «НМЦК на 10 шт. против ТЗ на 200 шт.» — это дефект самой документации, а не расхождение проекта с извещением, поэтому через протокол разногласий эту ошибку устранить нельзя.

Что касается изменения количества уже после заключения контракта — действует императивный запрет с узким исключением в 10%.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: 1) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ) 1 1 ) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ) 1 2 ) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, благоустройству территории, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.
— п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ

если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, благоустройству территории, геологическому изучению недр, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. При уменьшении предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги стороны контракта обязаны уменьшить цену контракта исходя из цены единицы товара, работы или услуги. Цена единицы дополнительно поставляемого товара или цена единицы товара при уменьшении предусмотренного контрактом количества поставляемого товара должна определяться как частное от деления первоначальной цены контракта на предусмотренное в контракте количество такого товара;
— подп. "1(2)" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ

Единственный допустимый механизм увеличения количества при исполнении — не более чем на 10% по предложению заказчика. Разница 10 → 200 штук — это увеличение в 20 раз (на 1900%), что категорически выходит за рамки подп. «1(2)» п. 1 ч. 1 ст. 95. Оформить такую разницу допсоглашением по ст. 95 нельзя — это будет изменение существенных условий контракта вне оснований, предусмотренных законом.

Вывод: ни протокол разногласий, ни допсоглашение по ст. 95 не позволяют законно «подтянуть» количество с 10 до 200 штук. Ошибка лежит в самой закупочной документации (обоснование НМЦК не соответствует описанию объекта закупки) и должна устраняться до/вне подписания контракта, а не через изменение его условий.

Правильный порядок действий: не подписывать контракт в дефектном виде

Правовую ошибку допустил заказчик (неверное обоснование НМЦК относительно количества в ТЗ). Подписание контракта в таком виде создаёт риски для обеих сторон, поэтому самое рациональное — зафиксировать расхождение и не подписывать контракт, давая заказчику устранить порок документации.

Если победитель (поставщик) уже получил проект контракта и срок подписания идёт, важно понимать последствия отказа от подписания:

такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; 2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи: а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении. 7.
— ч. 6 ст. 51 Закона № 44-ФЗ (уклонение)

Пассивное непринятие мер в срок чревато признанием победителя уклонившимся и включением в РНП. Поэтому правильная защитная тактика победителя — не молчать и не просто не подписывать, а активно зафиксировать расхождение: направить заказчику (через электронную площадку при возможности) письменное обращение/запрос о разъяснении противоречия между НМЦК (10 шт. в расчёте) и количеством в спецификации (200 шт.), а при наличии оснований — протокол разногласий с указанием, что проект контракта содержит условия, противоречащие сведениям извещения. Это снимает вину за уклонение и создаёт доказательную базу добросовестного поведения.

Со стороны заказчика законные пути устранения ошибки:

Заказчик вправе отменить закупку с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей. По истечении сроков, предусмотренных настоящей статьей, и до заключения контракта заказчик вправе отменить закупку только в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы. 2. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке формирует с использованием единой информационной системы извещение об отмене закупки, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает его в единой информационной системе. С момента размещения указанного извещения в единой информационной системе закупка считается отмененной. При проведении закрытых электронных процедур такое извещение не размещается на официальном сайте; 2) оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пунктом 1 настоящей части в единой информационной системе извещения об отмене закупки возвращают участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке и направляют таким участникам уведомление о размещении в единой информационной системе извещения об отмене закупки. 3.
— ч. 1 ст. 36 Закона № 44-ФЗ

Заказчик вправе отменить закупку до заключения контракта только при обстоятельствах непреодолимой силы (после истечения срока отмены по ч. 2 ст. 36 — то есть на стадии «аукцион уже проведён, идёт подписание» — иных оснований для добровольной отмены нет). Поэтому наиболее реалистичный и законный сценарий: стороны договариваются расторгнуть/не заключать контракт по взаимному согласию или по инициативе заказчика признать процедуру несостоявшейся, а заказчику — провести новую закупку с корректным обоснованием НМЦК на реальное количество (200 шт.). Поставить 200 штук в рамках текущей закупки с ценой, рассчитанной на 10, недопустимо ни для поставщика (убыток), ни для заказчика (не закроет потребность в финансировании).

Вывод: подписывать контракт в противоречивом виде не следует. Победителю — активно зафиксировать расхождение (обращение/протокол разногласий), чтобы не попасть в РНП как уклонившийся; заказчику — устранить ошибку в документации и провести закупку заново с НМЦК, рассчитанной на фактическое количество 200 штук.

Ответственность и риски при игнорировании ошибки

Если ошибку не устранить и действовать «как есть», наступают административные и гражданско-правовые последствия.

Ошибка обоснования НМЦК (расчёт не на фактический объём закупки):

Нарушение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги или начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей. 4.
— ч. 3 ст. 7.30.1 КоАП РФ

Заключение контракта с условиями, противоречащими извещению/документации (например, если поставить в контракт количество/цену, не соответствующие сведениям извещения):

Заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением условий, предусмотренных извещением об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее в настоящей статье - закупка), приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке либо заявкой участника закупки (включая предварительное предложение о поставке товара), с которым заключен контракт, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч и не более двухсот тысяч рублей. 2. Нарушение установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к направлению или размещению проекта контракта, рассмотрению протокола разногласий, заключению контракта либо срокам осуществления таких действий - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 3.
— ч. 1 ст. 7.30.2 КоАП РФ

Попытка изменить условия контракта вне оснований ст. 95 (в т.ч. допсоглашением «добить» количество до 200 или изменить цену):

Изменение условий контракта, если возможность изменения таких условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 4. Действия, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, повлекшие увеличение цены контракта, дополнительное расходование средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшение количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч и не более двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - в размере 1 процента цены контракта, но не менее двухсот тысяч и не более четырехсот тысяч рублей. 5. Несоблюдение требования о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 6.
— ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ

Гражданско-правовой риск — признание торгов и заключённого по их итогам контракта недействительными: неправильное определение НМЦК может быть квалифицировано как существенное нарушение порядка проведения торгов.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. (Пункт в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ ) 2. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 3. Расходы организатора торгов, связанные с применением последствий недействительности торгов и необходимостью проведения повторных торгов, распределяются между лицами, допустившими нарушения, повлекшие признание торгов недействительными. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ)
— п. 1 ст. 449 ГК РФ

Все перечисленные риски — реальные и типичные для практики контроля ФАС и судов, и они устраняются только правильной фиксацией ошибки до подписания контракта (см. выше) и проведением закупки заново.

Вывод: игнорирование расхождения «НМЦК на 10 шт. / ТЗ на 200 шт.» влечёт: административные штрафы на должностных лиц и юрлицо заказчика (ст. 7.30.1, 7.30.2 КоАП РФ), риск признания торгов и контракта недействительными по ст. 449 ГК РФ, а для заказчика — невозможность получить необходимый объём (200 шт.) в рамках утверждённых лимитов. Единственный законный выход — устранить ошибку на стадии до подписания контракта.