Можно ли ГУП продавать товар, закупленный по 44-ФЗ за счет доходной деятельности?

Закрыт ли 44-ФЗ запрет на перепродажу закупленного товара

44-ФЗ не содержит ни запрета, ни разрешения на последующую реализацию уже поставленного по контракту товара — он регламентирует строго процедуру планирования, определения поставщика, заключения и исполнения контракта, цель которой — обеспечение государственных (муниципальных) нужд заказчика.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся: 1) планирования закупок товаров, работ, услуг; 2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) заключения предусмотренных настоящим Федеральным законом контрактов; (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 449-ФЗ ) 4) особенностей исполнения контрактов; 5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг; 6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг; 7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок). 2. Настоящий Федеральный закон не применяется к отношениям, связанным с: 1) оказанием услуг международными финансовыми организациями, созданными в соответствии с международными договорами, участником которых является Российская Федерация, а также международными финансовыми организациями, с которыми Российская Федерация заключила международные договоры;
— ч. 1 ст. 1 ФЗ № 44-ФЗ

закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд
— п. 3 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 44-ФЗ

Для ответа это означает следующее. Поскольку 44-ФЗ регулирует только процесс закупки и завершается исполнением обязательств сторон контракта (приёмкой товара), вопрос о допустимости последующей продажи этим законом НЕ решается — значит, в самом факте приобретения товара «по 44-ФЗ» прямого и безусловного запрета на перепродажу нет. Допустимость (или недопустимость) перепродажи определяется иными отраслями права — нормами о правоспособности ГУП и о распоряжении имуществом на праве хозяйственного ведения, которые рассмотрены ниже. Саму же закупку требуется проводить строго для нужд, обеспечивающих уставную деятельность предприятия, а не «заготовить товар на перепродажу» в обход правил закупки.

Специальная правоспособность ГУП: продажа возможна только в рамках уставных видов деятельности

ГУП — коммерческая организация со специальной (целевой) правоспособностью: оно может вести лишь те виды деятельности и совершать лишь те сделки, которые соответствуют предмету и целям, закреплённым в его уставе. Это принципиально отличает ГУП от обычной коммерческой структуры, которой разрешено всё, что не запрещено законом.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ. (В редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ) 2. Юридическое лицо может быть ограничено в правах лишь в случаях и в порядке, предусмотренных законом. Решение об ограничении прав может быть оспорено юридическим лицом в суде. (В редакции Федерального закона от 18.12.2006 № 231-ФЗ) 3. Правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.
— п. 1 ст. 49 ГК РФ

1. Унитарное предприятие может иметь гражданские права, соответствующие предмету и целям его деятельности, предусмотренным в уставе этого унитарного предприятия, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. 2. Унитарное предприятие считается созданным как юридическое лицо со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц с особенностями, установленными статьей 10 настоящего Федерального закона. Унитарное предприятие создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом. Унитарное предприятие вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами с учетом требований, установленных статьей 24 1 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 267-ФЗ) Государственное или муниципальное предприятие до момента завершения формирования собственником его имущества уставного фонда не вправе совершать сделки, не связанные с учреждением государственного или муниципального предприятия. 3. Отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, унитарное предприятие может осуществлять только на основании лицензии.
   — п. 1 ст. 3 ФЗ № 161-ФЗ

Для фактов клиента это означает: ключевым условием легальной перепродажи является наличие торговой деятельности (реализации приобретённого товара) в уставе ГУП как вида уставной деятельности, а также соответствие конкретной закупки и последующей продажи этому виду. Технической возможности вообще «продать любой купленный товар» у ГУП нет — оно вправе отчуждать имущество лишь в пределах, обеспечивающих его уставную деятельность. Если устав предприятия торговли не предусматривает (например, ГУП создано для оказания услуг, и торговля товарами ему не свойственна), то перепродажа закупленного товара выходит за пределы целевой правоспособности.

Распоряжение движимым товаром: согласие собственника и предел «не лишающий деятельности»

Движимым имуществом (а товар, закупаемый для перепродажи, как правило, движимый) ГУП распоряжается самостоятельно, без согласия собственника — согласие требуется лишь на недвижимость и на ограниченный законом круг сделок. Это подтверждают и ГК, и профильный закон о ГУП.

1. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника. Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, оно распоряжается самостоятельно, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами.
   — п. 2 ст. 295 ГК РФ

1. Государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 2. Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия. 3. Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.
   — п. 1, 3 ст. 18 ФЗ № 161-ФЗ

Для фактов клиента вывод: если товар — движимое имущество, продавать его ГУП вправе самостоятельно, без согласования с собственником (РФ/субъектом). Однако есть безусловный предел из п. 3 ст. 18 ФЗ № 161-ФЗ: распоряжение допустимо только в пределах, не лишающих предприятие возможности осуществлять деятельность по уставу. Продажа закупленного товара в пределах обычной уставной торговой деятельности этому критерию не противоречит; если же перепродажа по объёмам/характеру превращается в распродажу всего имущества или производится с целью вывести активы, такие сделки ничтожны. Поэтому перепродажа размера «повседневной торговли товаром, закупленным для нужд и реализации» правомерна, а систематическое финансовое «перекупательство» без уставного основания — нет.

Последствия выхода за уставные цели: оспоримость и ничтожность сделок по продаже

Если продажа товара не соответствует целям уставной деятельности ГУП, сделки купли-продажи попадают под нормы ГК о недействительности. Два независимых правовых последствия.

Сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или иного лица, в интересах которого установлено ограничение, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать о таком ограничении.
— ст. 173 ГК РФ

Для оспоримой сделки по ст. 173 ГК РФ требуется доказать, что контрагент знал или должен был знать об ограничении деятельности ГУП. Плюс прямое указание п. 3 ст. 18 ФЗ № 161-ФЗ (уже цитированного в блоке выше): сделки, совершённые предприятием с нарушением обязательного предела «в пределах, не лишающих возможности осуществлять деятельность по уставу», ничтожны безотносительно осведомлённости покупателя.

Для фактов клиента это означает практический риск: если уставом ГУП торговля закупленным товаром не охвачена, то продажа технически возможна, но юридически уязвима — собственник имущества (РФ/субъект) вправе обратиться в суд о признании сделок недействительными (ст. 20 ФЗ № 161-ФЗ), а закупка вне уставной цели может быть признана и нецелевым использованием средств. Поэтому покупку следует производить именно как закупку для обеспечения уставной деятельности предприятия, а реализацию — как прямо предусмотренный уставом вид деятельности (торговлю), с закреплением этого во внутренних документах и, при необходимости, приведением устава в соответствие.

Режим закупки за счёт доходов от приносящей доход деятельности: 44-ФЗ или 223-ФЗ

Ключевая особенность именно данной ситуации: клиент закупает товар за счёт доходов от приносящей доход деятельности (внебюджетных собственных средств). Для ГУП закон проводит чёткое разграничение — общий принцип: по 44-ФЗ ГУП осуществляет закупки за счёт бюджетных средств, а закупки за счёт собственных внебюджетных средств (без привлечения бюджетных средств) выведены из-под 44-ФЗ и подчинены 223-ФЗ (при наличии утверждённого и размещённого положения о закупке).

2 1 . Государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением: 1) закупок федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, осуществляемых без использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление на территории Российской Федерации капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и (или) на приобретение на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации; 2) закупок, осуществляемых в соответствии с правовым актом, предусмотренным частью 3 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", принятым государственным, муниципальным унитарными предприятиями и размещенным до начала года в единой информационной системе: а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное; (В редакции Федерального закона от 01.05.2019 № 70-ФЗ ) б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с пунктами 2 и 6 1 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона; (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 444-ФЗ ) в) без привлечения средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
— ч. 2.1 п. 2 пп. «в» ст. 15 ФЗ № 44-ФЗ

Для фактов клиента это развилка: если «доход от приносящей доход деятельности» — это действительно не бюджетные средства (не субсидии, не бюджетные инвестиции, не гранты из соответствующего бюджета), то закупка товара формально относится к сфере 223-ФЗ, а не 44-ФЗ, при наличии у ГУП положения о закупке. Если же предприятие тем не менее проводит закупку строго по правилам 44-ФЗ (например, в силу ведомственного требования или использования бюджетной составляющей), то применяется именно 44-ФЗ. Вывод по существу от этого не меняется: и 44-ФЗ, и 223-ФЗ регулируют только процедуру закупки и не содержат запрета на последующую реализацию при соответствии продажи уставным видам деятельности ГУП.

Выручка от перепродажи и контроль собственника

Продажа ГУП закупленного товара приносит выручку, которая поступает в распоряжение предприятия как дохода от его деятельности, однако собственник имущества (РФ/субъект) сохраняет контрольные полномочия — определяет предмет и цели деятельности, контролирует использование имущества по назначению и вправе получать часть прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении. Эти полномочия прямо закреплены в законе о ГУП.

Дополнительно собственник вправе обращаться в суд с исками о признании совершённых предприятием сделок недействительными (оспариваемых) и о применении последствий недействительности ничтожных. Это означает: даже если на первом шаге перепродажа технически осуществима, ГУП остаётся под контролем собственника, и нецелевая перепродажа (вне уставной деятельности) создаёт реальный риск судебного оспаривания сделок и финансовых претензий к руководителю предприятия о возмещении убытков.

Для фактов клиента практический вывод: полученную от реализации выручку следует учитывать как доход предприятия, закладывать в план финансово-хозяйственной деятельности и бухгалтерскую отчётность, утверждаемую собственником, а сам факт систематической торговли закреплять соответствием уставной деятельности — тогда ни контроль собственника, ни риск оспаривания продаж угроз не несут.

1. Государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 2. Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия. 3. Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.
   — п. 1, 3 ст. 18 ФЗ № 161-ФЗ

закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд
— п. 3 ч. 1 ст. 3 ФЗ № 44-ФЗ

Сроки, альтернативы и порядок исполнения

Сроки. Специальных пресекательных сроков «на продажу закупленного товара» закон не устанавливает — 44-ФЗ и 223-ФЗ регулируют только закупочную процедуру и завершаются исполнением контракта; дальнейшая реализация подчинена общим правилам гражданского оборота. Срок исковой давности по требованиям о признании оспоримой сделки недействительной (ст. 173 ГК РФ) составляет один год со дня, когда заинтересованное лицо узнало или должно было узнать об обстоятельствах, являющихся основанием недействительности; требования о применении последствий ничтожной сделки (п. 3 ст. 18 ФЗ № 161-ФЗ) — три года. Данные сроки важны для оценки риска оспаривания уже совершённых перепродаж.

Альтернативы. Если устав ГУП не предусматривает торговой деятельности, легальным решением является не отказ от перепродажи, а приведение правового основания в соответствие: (1) внесение изменений в устав с закреплением соответствующего вида деятельности (реализация/торговля) — изменения устава утверждает собственник имущества (ст. 20 ФЗ № 161-ФЗ); (2) при закупке за счёт внебюджетных доходов — утверждение и размещение положения о закупке по 223-ФЗ, что выводит закупку из-под 44-ФЗ и юридически корректно оформляет закупку для коммерческих целей предприятия, поскольку ст. 1 ФЗ № 223-ФЗ прямо называет среди целей закупку «в том числе для целей коммерческого использования».

Исполнение. Для минимизации риска следует: закрепить торговлю/реализацию в уставе; оформлять закупку как закупку для обеспечения уставной деятельности (внутренние документы, о которых упоминает клиент, — это правильный шаг, их нужно связать с перечнем уставных видов деятельности); отражать выручку в плане финансово-хозяйственной деятельности и отчётности, утверждаемой собственником. При соблюдении этих условий перепродажа движимого товара правомерна и не требует согласия собственника (п. 1 ст. 18 ФЗ № 161-ФЗ, п. 2 ст. 295 ГК РФ).

1. Государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения, самостоятельно, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. 2. Государственное или муниципальное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника имущества государственного или муниципального предприятия. 3. Движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным или муниципальным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными.
   — п. 1, 3 ст. 18 ФЗ № 161-ФЗ

1. государственными унитарными предприятиями, муниципальными унитарными предприятиями при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении закупок: (В редакции Федерального закона от 07.06.2017 № 108-ФЗ) а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования, по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное; (В редакции Федерального закона от 01.05.2019 № 70-ФЗ) б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара
   — пп. 5 ч. 2 ст. 1 ФЗ № 223-ФЗ (о ГУП)