Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Зарегистрируйтесь как ИП в налоговой до начала закупок и продаж.
  2. 2
    Подберите нежилое производственное помещение, отвечающее ветеринарно-санитарным требованиям.
  3. 3
    Поставьте помещение на учёт в Россельхознадзоре и зарегистрируйте площадку в ФГИС «Меркурий».
  4. 4
    Требуйте от поставщика ветеринарные сопроводительные документы на сырьё при каждой закупке.
  5. 5
    Оформляйте электронные ветеринарные сопроводительные документы на готовую продукцию в ФГИС «Меркурий».
  6. 6
    Не начинайте фасовку до регистрации ИП и оформления всех ветеринарных документов.

Документы и доказательства

  • Соберите учредительные документы ИП или ООО (свидетельство о регистрации, выписку из ЕГРИП/ЕГРЮЛ).
  • Запросите у поставщика ветеринарные сопроводительные документы (ВСД) на каждую партию сырья.
  • Подготовьте документы на производственное помещение, подтверждающие его соответствие ветеринарно-санитарным требованиям.
  • Зарегистрируйте производственную площадку в ФГИС «Меркурий» для оформления электронных ВСД.
  • Оформите ВСД на готовую расфасованную продукцию перед её реализацией.
  • Зафиксируйте документы о регистрации объекта в органах ветеринарного надзора (Россельхознадзор).

  • Срочно: первые шаги

    • До первой закупки сырья зарегистрируйте площадку в ФГИС «Меркурий».
    • Помните: регистрация корма не нужна, но оформление ВСД на продукцию обязательно.

  • Чего не делать

    • Не начинайте закупку и фасовку до регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
    • Не используйте для фасовки жилое помещение — это нарушение ветеринарно-санитарных правил.
    • Не принимайте сырьё без ветеринарных сопроводительных документов от поставщика.
    • Не реализуйте расфасованную продукцию без оформления ветеринарных документов в ФГИС «Меркурий».
    • Не перевозите и не храните продукцию без оформленных ветеринарных сопроводительных документов.
    • Не пытайтесь зарегистрировать сушёное мясо как кормовую добавку — это не требуется.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату для проверки договора поставки сырья и оценки рисков административной ответственности по ст. 10.8 КоАП РФ.
    • Консультация юриста нужна для правильной регистрации производственной площадки в ФГИС «Меркурий» и оформления ВСД.
    • Если выявлено некачественное сырьё без ВСД: Привлеките адвоката для досудебного урегулирования споров с поставщиком при выявлении некачественного сырья без ВСД.
    • Если вынесено постановление о штрафе: Юрист поможет оспорить постановление Россельхознадзора о штрафе, если нарушение ветеринарных правил допущено неумышленно.
    • Если планируется наём персонала: Адвокат необходим, если вы планируете нанимать персонал для фасовки: он разработает трудовые договоры и локальные акты.
    • Если проводится проверка контролирующих органов: Сопровождение юриста потребуется при проверках контролирующих органов для защиты ваших прав и минимизации санкций.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Вы планируете систематически приобретать оптом сушёное мясо и внутренности животных, самостоятельно расфасовывать их в потребительскую тару по 50–100 г и реализовывать как лакомства для собак. Такая деятельность является предпринимательской: она направлена на систематическое извлечение прибыли от продажи товара и в силу п. 1 ст. 23 ГК РФ может осуществляться только после государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица. Одновременно вы становитесь участником оборота продукции животного происхождения, подконтрольной ветеринарному надзору: закупаемое сырьё и расфасованная продукция подлежат ветеринарному сопровождению, а фасовка является технологической операцией переработки и упаковки корма, которая должна производиться в производственном, а не жилом помещении.

Затронутые правоотношения:

  • Предпринимательские (регистрационные) правоотношения — регулярная оптовая закупка и последующая продажа расфасованного товара образуют предпринимательскую деятельность, для которой обязательна регистрация ИП или юридического лица; без неё торговля на постоянной основе незаконна.
  • Ветеринарно-контрольные (прослеживаемость продукции животного происхождения) — сушёное мясо и субпродукты как корм животного происхождения подлежат ветеринарному контролю; их закупка, хранение, фасовка, перевозка и реализация требуют оформления ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС «Меркурий».
  • Санитарно-ветеринарные (требования к производственному объекту) — фасовка кормов животного происхождения относится к переработке и хранению подконтрольной продукции, поэтому помещение должно отвечать ветеринарно-санитарным требованиям и быть зарегистрировано как производственный объект; жилое помещение для этого не подходит.
  • Административно-деликтные (ответственность за нарушения) — перевозка, хранение или реализация продукции животноводства без ветеринарных сопроводительных документов, а также нарушение ветеринарно-санитарных правил переработки и хранения влекут административную ответственность по ст. 10.8 КоАП РФ.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Систематичность закупки и продажи — оптовая закупка сырья и последующая реализация расфасованных лакомств с целью прибыли квалифицируются как предпринимательская деятельность, что требует предварительной регистрации ИП или юридического лица.
  2. Животное происхождение товара — сушёное мясо и внутренности животных являются подконтрольной ветеринарному надзору продукцией, поэтому на всех этапах оборота обязательны ветеринарные сопроводительные документы.
  3. Наличие ВСД на закупаемое сырьё — принимать сырьё на фасовку можно только при наличии ветеринарных сопроводительных документов от поставщика; их отсутствие делает дальнейший оборот продукции незаконным.
  4. Фасовка как производственная операция — расфасовка в мелкую тару является переработкой и упаковкой корма, а не бытовым действием, поэтому она должна осуществляться в производственном помещении, отвечающем ветеринарно-санитарным требованиям.
  5. Характер помещения — жилое помещение (квартира, жилой дом без выделенного производственного блока) не отвечает требованиям к переработке и хранению продукции животного происхождения и не регистрируется в ФГИС «Меркурий» как производственный объект.
  6. Вид продукции — сушёное мясо и субпродукты являются кормом, а не кормовой добавкой, поэтому государственная регистрация кормовой добавки для них не требуется; обязательным условием легального оборота является ветеринарное сопровождение, а не регистрация самого корма.

Обязательность государственной регистрации для оптовой закупки и продажи лакомств

Регулярная закупка сырья оптом и последующая продажа расфасованных лакомств с целью извлечения прибыли — это предпринимательская (торговая) деятельность, которую гражданин вправе вести только после регистрации статуса индивидуального предпринимателя или создания юридического лица.

Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. (Пункт в редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 199-ФЗ) 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 30.12.2012 № 302-ФЗ) 3. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. 4. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с нарушением требований пункта 1 настоящей статьи, не вправе ссылаться в отношении заключенных им при этом сделок на то, что он не является предпринимателем
— ст. 23 ГК РФ, п. 1

Фасовка и продажа лакомств «для себя» или эпизодически не предусмотрены как вид деятельности, которую закон разрешает вести без регистрации. Поэтому до первой оптовой закупки вам необходимо зарегистрироваться в качестве ИП (наиболее простой вариант) либо учредить ООО. Без регистрации торговля расфасованными кормами систематически будет расцениваться как осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации, а сделки, заключённые при этом, не дадут вам права ссылаться на то, что вы «не предприниматель» (п. 4 ст. 23 ГК РФ): суд применит к ним правила о предпринимательских обязательствах, что прямо усиливает вашу имущественную ответственность.

Вывод: для оптовой закупки и последующей продажи лакомств для собак необходимо зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя. Без этого вести торговлю на постоянной основе нельзя — это образует состав осуществления предпринимательской деятельности без государственной регистрации.

Ветеринарные сопроводительные документы: обязательность при фасовке и продаже

Сушёное мясо и внутренности животных, предназначенные на корм собакам, — это продукция животного происхождения (корма), которая включена в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору). Оборот таких товаров — их производство, фасовка, хранение, перевозка и реализация — регулируется ветеринарным законодательством и ветеринарными правилами.

Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при маркировании и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне) и убое животных, производстве, перемещении, хранении кормов и кормовых добавок, сборе, хранении, перемещении, утилизации и уничтожении биологических отходов (далее - обращение с биологическими отходами), включая критерии их отнесения к категориям биологических отходов , к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им
— ст. 2.1 Закона РФ «О ветеринарии», п. 1

Это означает, что вся цепочка движения сырья и расфасованного товара должна сопровождаться ветеринарными сопроводительными документами (ВСД), оформляемыми в электронной форме в федеральной информационной системе «Меркурий»: от поставщика вы получаете ВСД на закупаемое сырьё, а при фасовке и отгрузке покупателям обязаны оформлять собственные ВСД на уже расфасованную продукцию. Перевозка и реализация продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов — это самостоятельное правонарушение:

Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства 1. Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки, перегона или убоя животных либо правил заготовки, переработки, хранения или реализации продуктов животноводства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 2. Перевозка сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства без ветеринарных сопроводительных документов , за исключением перевозки сельскохозяйственных животных и (или) продуктов животноводства для личного пользования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей
— ч. 1, 2 ст. 10.8 КоАП РФ

Таким образом, фасовка сушёного мяса в мелкую тару без оформления ветеринарных сопроводительных документов невозможна: это и перевозка, и хранение, и последующая реализация подконтрольного товара, каждый из этапов которого прослеживается через «Меркурий». Отсутствие ВСД на закупаемом сырье делает невозможным его дальнейшее легальное использование — принимать на фасовку можно только сырьё, поступившее с ветеринарными сопроводительными документами.

Вывод: при опте вы обязаны получать от поставщика ветеринарные сопроводительные документы (оформленные в ФГИС «Меркурий») на сушёное мясо и субпродукты, а при фасовке и продаже — самостоятельно оформлять ВСД на расфасованную продукцию. Реализация и перевозка такой продукции без ВСД влечёт административный штраф по ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ.

Возможность фасовки «в домашних условиях» и требования к помещению

Фасовка кормов для животных относится к производству (переработке, хранению) кормов — деятельности, в отношении которой действуют ветеринарные правила и ветеринарно-санитарные требования к производственным объектам.

Ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) (далее - ветеринарные правила) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установлении и отмене на территории Российской Федерации карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, назначении и проведении ветеринарно-санитарной экспертизы, осуществлении мероприятий по обеспечению ветеринарной безопасности в отношении уловов водных биологических ресурсов и произведенной из них продукции, при маркировании и учете животных, при проведении регионализации, эпизоотического зонирования, определении зоосанитарного статуса, разведении, выращивании, содержании, перемещении (в том числе перевозке и перегоне) и убое животных, производстве, перемещении, хранении кормов и кормовых добавок, сборе, хранении, перемещении, утилизации и уничтожении биологических отходов (далее - обращение с биологическими отходами), включая критерии их отнесения к категориям биологических отходов , к характеру, форме, содержанию и предоставлению информации по этим видам деятельности, а также определяют права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им
— ст. 2.1 Закона РФ «О ветеринарии», п. 1

Поскольку фасовка сушёного мяса и субпродуктов животного происхождения представляет собой технологический процесс переработки и упаковки подконтрольного товара, она должна осуществляться в помещении, отвечающем ветеринарно-санитарным требованиям (отдельные зоны сырья и готовой продукции, возможность мойки и дезинфекции инвентаря и поверхностей, защита от вредителей, контроль сырья и т.п.), с постановкой такого производственного объекта на учёт в органах ветеринарии. Жилое помещение (квартира, частный дом без выделенного производственного блока) таким требованиям не отвечает: фасовка пищевого сырья животного происхождения непосредственно в жилом помещении недопустима и квалифицируется как нарушение ветеринарно-санитарных правил заготовки, переработки, хранения продукции животноводства.

Кроме того, само ведение предпринимательской деятельности по переработке кормов предполагает оформление и гашение ветеринарных сопроводительных документов в системе «Меркурий», для чего производственная площадка должна быть зарегистрирована (привязана) в системе как объект с указанием вида деятельности. Домашние (жилые) помещения таким образом в системе в качестве производственных объектов не регистрируются.

Вывод: фасовку сушёного мяса и внутренностей животных в мелкую тару производить в домашних условиях (в жилой квартире/доме) нельзя. Требуется отдельное производственное помещение, отвечающее ветеринарно-санитарным требованиям к переработке и хранению продукции животноводства, зарегистрированное в ветеринарной службе и в ФГИС «Меркурий» как производственный объект.

Нужна ли государственная регистрация корма или кормовой добавки

Сушёное мясо и внутренности животных, продаваемые как лакомство для собак, являются кормом (сырьём животного происхождения для кормления непродуктивных животных), а не кормовой добавкой и не фармакологическим средством. Государственной регистрации, предусмотренной ветеринарным законодательством, подлежат кормовые добавки — специально изготовленные вещества, вводимые в корм, тогда как простое высушенное мясо и субпродукты такой регистрации не требуют.

регистрация лекарственных средств, кормов и государственная регистрация кормовых добавок ; (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 179-ФЗ) обеспечение лекарственными средствами проведения противоэпизоотических мероприятий против заразных и иных болезней животных; (В редакции Федерального закона от 10.12.2010 № 356-ФЗ) проведение регионализации территории Российской Федерации; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 13.07.2015 № 243-ФЗ ) осуществление мониторинга ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, в том числе ветеринарной безопасности районов добычи (вылова) водных биологических ресурсов; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 13.07.2015 № 243-ФЗ ) создание федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии и обеспечение ее функционирования; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 13.07.2015 № 243-ФЗ ) утверждение порядка проведения обследования объектов, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением подконтрольных товаров, вывозимых в государства-импортеры, не являющиеся членами Евразийского экономического союза (далее - государства-импортеры), их переработкой.
— ст. 3 Закона РФ «О ветеринарии», п. 2

Однако это не освобождает вас от необходимости подтверждения безопасности и прослеживаемости продукции: гарантией безопасности сушёного мяса являются ветеринарные сопроводительные документы на сырьё (подтверждающие, что животные были здоровы и прошли ветеринарно-санитарную экспертизу), а также соблюдение ветеринарно-санитарных требований при фасовке и хранении. При этом продукция животного происхождения, не прошедшая ветеринарно-санитарную экспертизу или поступившая без ветеринарных сопроводительных документов, в оборот допускаться не может — это влечёт ответственность по ст. 10.8 КоАП РФ.

Вывод: регистрировать сам корм (сушёное мясо/субпродукты) как кормовую добавку не требуется. Обязательными являются не регистрация, а наличие ветеринарных сопроводительных документов на сырьё и оформление ВСД на расфасованную продукцию, а также соответствие помещения ветеринарно-санитарным требованиям.

Фасовать сушёное мясо и внутренности животных в домашних условиях нельзя — для этого требуется отдельное производственное помещение, отвечающее ветеринарно-санитарным требованиям, а сама деятельность подлежит регистрации в качестве ИП и сопровождается оформлением ветеринарных документов в ФГИС «Меркурий».

Развёрнутый вывод

1. Регистрация предпринимательской деятельности. Оптовая закупка сырья и последующая продажа расфасованных лакомств с целью извлечения прибыли — это предпринимательская деятельность. Согласно п. 1 ст. 23 ГК РФ, гражданин вправе заниматься ею только после государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или создания юридического лица. Без регистрации систематическая торговля образует состав правонарушения, а к заключённым сделкам суд применит правила о предпринимательских обязательствах (п. 4 ст. 23 ГК РФ), что усиливает вашу имущественную ответственность.

2. Ветеринарные сопроводительные документы (ВСД). Сушёное мясо и субпродукты — продукция животного происхождения, подконтрольная ветеринарному надзору. В силу п. 1 ст. 2.1 Закона РФ «О ветеринарии» вся цепочка обращения таких кормов (производство, хранение, перевозка, реализация) должна сопровождаться ветеринарными сопроводительными документами, оформляемыми в электронной форме в ФГИС «Меркурий». Оборот такой продукции регулируется ветеринарными правилами, которые устанавливают требования к оформлению ветеринарных сопроводительных документов. Конкретный порядок оформления ВСД на каждом этапе (при закупке, фасовке, продаже) определяется этими правилами. Перевозка продукции без ВСД влечёт штраф по ч. 2 ст. 10.8 КоАП РФ. Реализация продукции без ВСД может быть квалифицирована по ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ.

3. Требования к помещению для фасовки. Фасовка кормов относится к деятельности, регулируемой ветеринарными правилами (п. 1 ст. 2.1 Закона РФ «О ветеринарии»). Конкретные ветеринарно-санитарные требования к помещению устанавливаются этими правилами. Жилое помещение (квартира, частный дом без выделенного производственного блока) таким требованиям не отвечает: фасовка продукции животного происхождения непосредственно в жилом помещении недопустима и квалифицируется как нарушение ветеринарно-санитарных правил заготовки, переработки, хранения продукции животноводства (ч. 1 ст. 10.8 КоАП РФ). Производственная площадка должна быть зарегистрирована в ветеринарной службе и привязана в ФГИС «Меркурий» как объект с указанием вида деятельности.

4. Государственная регистрация корма. Сушёное мясо и субпродукты, продаваемые как лакомство для собак, являются кормом, а не кормовой добавкой. Согласно п. 2 ст. 3 Закона РФ «О ветеринарии», государственной регистрации подлежат кормовые добавки, а не сам корм. Поэтому регистрировать сушёное мясо как кормовую добавку не требуется. Обязательными условиями легального оборота являются наличие ВСД на сырьё, оформление ВСД на готовую продукцию и соответствие помещения ветеринарно-санитарным требованиям.

Пошаговые действия

  1. Зарегистрируйтесь в качестве индивидуального предпринимателя (или создайте ООО) в налоговом органе по месту жительства. Это необходимо сделать до начала оптовых закупок и продаж.

  2. Подберите и подготовьте производственное помещение, отвечающее ветеринарно-санитарным требованиям: отдельные зоны для сырья и готовой продукции, возможность мойки и дезинфекции поверхностей и инвентаря, защита от вредителей. Жилое помещение для этих целей использовать нельзя.

  3. Поставьте производственный объект на учёт в органах ветеринарного надзора (Россельхознадзор) и зарегистрируйте площадку в ФГИС «Меркурий» с указанием вида деятельности (фасовка/переработка кормов).

  4. При оптовой закупке сырья требуйте от поставщика ветеринарные сопроводительные документы, оформленные в ФГИС «Меркурий». Без ВСД принимать сырьё на фасовку нельзя.

  5. При фасовке и отгрузке расфасованной продукции самостоятельно оформляйте ветеринарные сопроводительные документы в ФГИС «Меркурий» на каждую партию товара, передаваемую покупателю.

  6. При отказе в регистрации площадки или оформлении ВСД обращайтесь за разъяснениями в территориальное управление Россельхознадзора; при несогласии с действиями (бездействием) должностных лиц — обжалуйте их в вышестоящий орган или в суд.