Можно ли подать заявку по 44-ФЗ, если можем поставить только одну позицию из десяти?

Единый объект (лот) закупки и отсутствие механизма «частичной» заявки

По правилам 44-ФЗ закупка объявляется как единый объект (лот), состав которого заказчик раскрывает в извещении, указывая по каждому товару объекта количество и единицу измерения. Заявка подаётся в отношении всего заявленного объекта, а не в отношении «удобных» для поставщика позиций:

1. Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке. 6. При проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) подать заявку на участие в закупке вправе только зарегистрированный в единой информационной системе и аккредитованный на электронной площадке, специализированной электронной площадке участник закупки путем направления такой заявки в соответствии с настоящим Федеральным законом оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки; 2) информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "л" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие информация и документы в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки путем информационного взаимодействия с единой информационной системой;
   — ч. 5 ст. 43 ФЗ № 44-ФЗ

информация о количестве (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), единице измерения и месте поставки товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг); 7) информация об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги; 8) срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы). В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указывается, что сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта определяются на основании заявок заказчика в порядке, предусмотренном контрактом; (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 484-ФЗ ) 9) начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта без указания цен отдельных этапов исполнения контракта.
— п. 6 ч. 1 ст. 42 ФЗ № 44-ФЗ

Для вас это означает: если извещение сформировано как один лот, включающий все десять позиций, то подача заявки сама по себе является согласием поставить весь этот объект поставки на условиях извещения. Правового инструмента, позволяющего «откликнуться» только на одну из десяти позиций единого лота, в 44-ФЗ нет — заявка не может быть «усечённой» по составу объекта. Содержательно первая часть заявки должна содержать предложение (характеристики предлагаемого товара) по каждой позиции, входящей в описание объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи; в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром; г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;
— п. 2 ч. 1 ст. 43 ФЗ № 44-ФЗ (подп. «а»)

Вывод по вопросу: подать заявку «только на одну позицию» в рамках единого лота из десяти позиций нельзя — правовая модель 44-ФЗ предполагает заявку (и согласие) на весь заявленный объект закупки. Единственное исключение — если заказчик изначально устроил закупку как несколько отдельных лотов, раздельно по позициям, либо избрал режим «поставки по заявкам заказчика» по ч. 24 ст. 22 (рамочная закупка с ценой за единицу); тогда участие возможно только по соответствующему лоту/позиции, объявленному отдельно.

Автоматическое отклонение системой vs. отказ комиссией: где этап «неполного охвата позиций»

Техническая проверка заявки оператором площадки (то, что «система отклоняет автоматом») подчинена исчерпывающему закрытому перечню возвратов, и оснований, связанных с тем, что участник реально способен поставить лишь часть позиций единого лота, этот перечень не содержит:

одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 настоящей части, оператор электронной площадки, оператор специализированной электронной площадки направляют участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата. Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным пунктом 5 настоящей части, не допускается
— п. 6 ч. 6 ст. 43 ФЗ № 44-ФЗ

(п. 5 ч. 6 ст. 43 — формальные основания: подача после окончания срока, две заявки одновременно, цена выше НМЦК и т.п.)

А вот проверку по существу (соответствие предложенного товара описанию объекта) к моменту рассмотрения заявок проводит уже не машина, а закупочная комиссия заказчика, и недопуск возможен именно там — если в первой части заявки не предложены сведения по всем позициям объекта либо они не соответствуют извещению:

При рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: 1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки; 2) если в первой части заявки на участие в закупке содержится информация, предусмотренная пунктами 1, 3 и 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона; 3) выявления недостоверной информации, содержащейся в первой части заявки на участие в закупке. 6. Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке должен содержать: 1) дату рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок; 2) информацию о принятом решении о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;
— ч. 5 ст. 48 ФЗ № 44-ФЗ (основания отклонения первых частей заявок комиссией)

Вывод по вопросу: сама по себе подача заявки, будучи технически корректной, «автоматом» системой не будет отклонена только из-за того, что вы фактически способны поставить одну позицию — такого основания платформа не проверяет и отклонять не уполномочена. Но если в первой части вы укажете лишь часть заявленных в лоте товаров либо характеристики, не соответствующие описанию по другим позициям, вариант один — комиссия отклонит заявку за несоответствие извещению (ч. 5 ст. 48), а при повторных отклонениях возможны потери из обеспечения заявки в порядке ч. 13 ст. 44. Иначе говоря: «система» вас не остановит, но «полноту охвата объекта» закупки отсеет комиссия.

Защитная ветка: можно ли оспорить объединение десяти позиций в один лот

Единственный законный способ «отсечь» позиции и участвовать только в одной — добиться, чтобы закупка была разделена на отдельные лоты либо извещение признано ограничивающим конкуренцию. Объединение товаров в один лот допустимо только при их технологической и функциональной взаимосвязи; разнородные, несвязанные между собой товары объединять недопустимо (позиция ВС РФ):

При проведении государственных (муниципальных) закупок допускается включение в один лот технологически и функционально взаимосвязанных между собой товаров, работ и услуг. Заказчик обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения антимонопольного органа. По мнению 6 антимонопольного органа, заказчиком нарушены положения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе ввиду того, что при проведении электронного аукциона на поставку компьютерной техники для государственных нужд им неправомерно объединены в один лот и поставка компьютера, и поставка программного продукта, что привело к ограничению конкуренции (часть 3 статьи 17 Закона о защите конкуренции). Арбитражный суд, признавая незаконным решение антимонопольного органа, исходил из того, что в силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе допускается объединение товаров (работ, услуг) в один лот, если это не приводит к ограничению числа участников закупки. Учитывая, что заказчиком объединены в один лот технологически и функционально связанные товары – компьютеры и программное обеспечение, без которого начало использования компьютерной техники невозможно, такое объединение соответствует требованиям статьи 8 и пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. В другом деле арбитражный суд указал на неправомерность действий заказчика по объединению в одном лоте работ по подготовке проектно- сметной документации и выполнению строительно-монтажных работ.
— п. 3 Обзора ВС РФ от 28.06.2017

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. (В редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 504-ФЗ )
— ч. 2 ст. 8 ФЗ № 44-ФЗ

Обжалование проводится в контрольный орган (ФАС и её региональные управления) либо в суд; на положения извещения/документации жалоба может быть подана до окончания срока подачи заявок (одна жалоба на всю документацию):

участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 624-ФЗ) 2. Подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей: 1) жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.
— ч. 1 ст. 105 ФЗ № 44-ФЗ

Вывод по вопросу: если десять позиций — это функционально разнородные, самостоятельные товары (например, канцтовары и техника, расходники разных групп), искусственное объединение их в один лот может быть признано ограничением доступа для добросовестных поставщиков, способных поставить лишь часть ассортимента. Тогда есть шанс добиться разбивки закупки на лоты через жалобу в ФАС. Но если товары связаны единым функционалом (поставляются как комплект/система), объединение законно, и обжалование бессмысленно. Срок на жалобу по положениям извещения жёсткий — до окончания срока подачи заявок: успеть нужно до его истечения.

Риски победы при невозможности поставить все десять позиций: неустойка, обеспечение, РНП

Если заявка пройдёт допуск и вы победите, контракт заключается на весь заявленный объём (все десять позиций) — добровольно «исполнить только одну позицию и сдать остальное» закон не позволяет. За недопоставку наступает неустойка как самостоятельная денежная санкция, не требующая доказывания убытков:

Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков. 2. Кредитор не вправе требовать уплаты неустойки, если должник не несет ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства.
— п. 1 ст. 330 ГК РФ

Конкретный размер санкций по госконтракту задают нормы 44-ФЗ — пеня за просрочку и штраф за ненадлежащее исполнение:

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта) , уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) , за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени . (В редакции федеральных законов от 31.12.2017 № 504-ФЗ , от 01.05.2019 № 71-ФЗ , от 01.04.2020 № 98-ФЗ ) 8. Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации , за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов . (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 396-ФЗ , от 01.05.2019 № 71-ФЗ ) 9.
— ч. 7 ст. 34 ФЗ № 44-ФЗ (пеня за просрочку)

Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации , за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов . (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 396-ФЗ , от 01.05.2019 № 71-ФЗ ) 9. Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. 9 1 . Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ ) 10.
— ч. 8 ст. 34 ФЗ № 44-ФЗ (штраф за ненадлежащее исполнение)

Помимо неустойки/штрафа заказчик вправе взыскать убытки сверх неустойки — в том числе разницу между ценой, по которой он вынужденно закупит недостающее взамен непоставленных позиций:

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 2. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 3. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска. Исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения. 4. При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления. 5.
— п. 1 ст. 393 ГК РФ

Наконец, ненадлежащее исполнение (или вовсе уклонение от заключения контракта на весь объём) грозит потерей обеспечения исполнения контракта и включением в реестр недобросовестных поставщиков — с блокировкой участия в закупках на два года:

В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами . (В редакции Федерального закона от 16.04.2022 № 104-ФЗ) 3. В реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи : (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 539-ФЗ) 1) полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;
— ч. 2 ст. 104 ФЗ № 44-ФЗ

Вывод по вопросу: победа с гарантированной невозможностью поставить весь объём экономически опасна: вы получите контракт на все десять позиций, а невыполнение в полном объёме влечёт пени 1/300 ключевой ставки за каждый день на весь непоставленный объём, штраф, списание/взыскание обеспечения исполнения контракта (до 30 % НМЦК, ч. 6 ст. 96), возмещение убытков сверх неустойки (ст. 393 ГК РФ), потенциальное включение в РНП. Прямой ответ на ваш вопрос: подавать заявку на единый лот из десяти позиций, реально имея возможность поставить только одну, неправомерно и крайне рискованно — система её не отклонит автоматически, но вы окажетесь связанными контрактом на весь объём. Осмысленные пути: участвовать только если сможете закрыть весь объект, либо добиваться разделения закупки на лоты через жалобу в ФАС (до окончания подачи заявок) в случае функциональной разнородности объединённых товаров.