Как восстановиться в должности кадастрового инженера, если в 2020 году вышел из СРО по собственному желанию, а квалификационный аттестат сохранился?

Что сейчас определяет статус кадастрового инженера: членство в СРО, а не старый аттестат

Ключевой факт: с 1 июля 2016 года (вступление в силу Закона № 452-ФЗ, изменившего Закон № 221-ФЗ) статус кадастрового инженера определяется не наличием квалификационного аттестата, а членством в саморегулируемой организации. Именно поэтому прекращение членства и исключение из реестра в 2020 году лишило Андрея права вести кадастровую деятельность, хотя сам аттестат мог физически остаться на руках.

1. Кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров. Кадастровый инженер может быть членом только одной саморегулируемой организации кадастровых инженеров. 2. Обязательными условиями принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров являются: 1) наличие гражданства Российской Федерации; 2) наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений; 3) наличие опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых он под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и выполнении кадастровых работ (далее - стажировка); 4) сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности (далее - экзамен);
   — ч. 1 ст. 29 ФЗ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности»

Квалификационный аттестат как отдельный документ в действующей модели вообще перестал быть правообразующим фактом: кадастровым инженером признаётся физическое лицо, являющееся членом СРО. Андрей утратил именно этот статус — членство, а не аттестат.

1. Обязательными условиями принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров являются: 1) наличие гражданства Российской Федерации; 2) наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений; 3) наличие опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых он под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и выполнении кадастровых работ (далее - стажировка); 4) сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности (далее - экзамен); 5) отсутствие наказания в виде дисквалификации за нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях , в соответствии с вступившим в законную силу решением суда; 6) отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления; 7) наличие действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера, отвечающего установленным статьей 29 2 настоящего Федерального закона требованиям; 8) отсутствие ограничений, предусмотренных частями 19 и 20 настоящей статьи.
   — ч. 2 ст. 29 ФЗ № 221-ФЗ

Это закрытый перечень условий приёма в СРО. Обратите внимание: ни одно из восьми условий не требует «восстановления» аттестата — приём в СРО производится по заявлению и документам о соответствии перечисленным условиям (гражданство, образование, стажировка, экзамен, отсутствие дисквалификации и судимости, страхование). То есть аттестат в реестре требований вообще не упомянут — место требования занимает теоретический экзамен.

1. Саморегулируемая организация кадастровых инженеров не вправе предъявлять к физическим лицам, претендующим на вступление в такую саморегулируемую организацию, требования, кроме тех, что установлены частью 2 настоящей статьи. 4. Проведение экзамена в целях подтверждения наличия у претендента профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности, организуется национальным объединением. Экзамен проводится в форме тестирования с применением автоматизированной информационной системы, проектирование и внедрение которой осуществляются национальным объединением. Экзамен принимается комиссией, формируемой национальным объединением (далее - комиссия). Порядок проведения экзамена, формирования и работы комиссии, в том числе порядок обжалования результатов экзамена, устанавливается национальным объединением по согласованию с органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Вопросы тестовых заданий разрабатываются и утверждаются национальным объединением в соответствии с программой экзамена, утвержденной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, и размещаются на официальном сайте национального объединения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее чем три рабочих дня с даты их утверждения. За прием экзамена с претендента взимается плата, размер и порядок взимания которой устанавливаются национальным объединением. 5.
   — ч. 3 ст. 29 ФЗ № 221-ФЗ

СРО не вправе изобретать собственные дополнительные требования сверх части 2 статьи 29 — значит, требование «сначала восстановите аттестат» от СРО было бы незаконным, а равно и отказ, основанный на отсутствии действующего аттестата как такового.

с 1 июля 2016 г. правовой статус кадастрового инженера определяется не наличием действующего квалификационного аттестата кадастрового инженера, а членством в СРО. При этом статьей 4 Федерального закона N 452-ФЗ для обладателей действующих квалификационных аттестатов кадастрового инженера предусмотрены специальные переходные положения, позволяющие им непрерывно осуществлять кадастровую деятельность до приведения своего статуса кадастрового инженера в соответствие с обязательными требованиями, введенными данным законом, и в определенные им сроки. В силу норм частей 1 , 2 , 13 статьи 29 Закона N 221-ФЗ кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом СРО, соответствующее требованиям, установленным Законом N 221-ФЗ, в частности при соблюдении им обязательных условий вступления в СРО, а также требований к осуществлению и организации кадастровой деятельности, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области кадастровых отношений.
— Письмо Минэкономразвития России от 27.05.2019 № 16648-ВА/Д23и (разъяснение ст. 4 ФЗ № 452-ФЗ)

Разъяснение Минэкономразвития прямо подтверждает: правовой статус определяется членством в СРО; аттестата в качестве отдельного основания нет; переходные положения статьи 4 Закона № 452-ФЗ были предусмотрены для обладателей старых аттестатов, чтобы они могли непрерывно работать до приведения статуса в соответствие с новыми требованиями. Ключевое слово — «непрерывно»: механизм защищал тех, кто продолжал работать, а не прекратил деятельность.

в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона N 452-ФЗ положения пункта 2 части 2 статьи 29 Закона N 221-ФЗ не применяются до 1 января 2020 г. к лицам, имевшим на день вступления в силу данного закона действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера. Таким образом, в силу положений пункта 2 части 2 и пункта 1 части 13 статьи 29 Закона N 221-ФЗ, части 5 статьи 4 Федерального закона N 452-ФЗ для целей осуществления физическим лицом кадастровой деятельности с 1 июля 2016 г. (в отношении лиц, имевших на день вступления в силу Федерального закона N 452-ФЗ действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера, - с 1 января 2020 г.) наличие высшего образования и квалификации, отвечающих требованиям, установленным Законом N 221-ФЗ, является обязательным условием. В случае нарушения обязательных условий членства в СРО кадастровый инженер подлежит исключению из СРО ( пункт 3 части 15 статьи 29 Закона N 221-ФЗ). Прием в СРО и исключение из СРО кадастровых инженеров по основаниям, предусмотренным Законом N 221-ФЗ, относятся к полномочиям СРО ( пункт 4 части 6 статьи 30 Закона N 221-ФЗ). В силу положений пунктов 5 и 6 части 8 статьи 30 Закона N 221-ФЗ СРО обязана принять физическое лицо или отказать в его принятии в СРО в случаях и в порядке, которые установлены Законом N 221-ФЗ, а также исключать кадастровых инженеров из СРО в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Законом N 221-ФЗ.
— Письмо Минэкономразвития России № 16648-ВА/Д23и (толкование ч. 5 ст. 4 ФЗ № 452-ФЗ)

Это и есть «временная» развилка, о которой Вы спрашиваете. По части 5 статьи 4 Закона № 452-ФЗ требование об образовании не применялось к обладателям старых аттестатов лишь до 1 января 2020 года; после этой даты высшее образование по перечню (или переподготовка) является обязательным. Для Андрея, добровольно вышедшего из СРО в 2020 году, «переходный» период уже истёк — его аттестат не даёт освобождения от общих требований части 2 статьи 29.

Вывод по вопросу: сам по себе старый квалификационный аттестат не восстанавливает статус кадастрового инженера — статус даёт только членство в СРО и соответствие условиям части 2 статьи 29 Закона № 221-ФЗ. Аттестат можно сохранить как подтверждение квалификации и стажа, но правовую функцию он утратил. Восстановление идёт не через «реанимацию аттестата», а через новый приём в СРО по общему порядку.

Нужно ли заново сдавать экзамен (и стажировку)

Освобождает ли старый аттестат от экзамена — зависит от того, был ли аттестат выдан по результатам квалификационного экзамена, и от того, сохранился ли статус. Общее правило части 2 статьи 29 Закона № 221-ФЗ ставит приём в СРО в зависимость от сдачи теоретического экзамена.

1. Обязательными условиями принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров являются: 1) наличие гражданства Российской Федерации; 2) наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений; 3) наличие опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых он под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и выполнении кадастровых работ (далее - стажировка); 4) сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности (далее - экзамен); 5) отсутствие наказания в виде дисквалификации за нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях , в соответствии с вступившим в законную силу решением суда; 6) отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления; 7) наличие действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера, отвечающего установленным статьей 29 2 настоящего Федерального закона требованиям; 8) отсутствие ограничений, предусмотренных частями 19 и 20 настоящей статьи.
   — ч. 2 ст. 29 ФЗ № 221-ФЗ

Экзамен — самостоятельное обязательное условие наряду с образованием и стажировкой. Он проводится национальным объединением кадастровых инженеров (ассоциация «Национальное объединение саморегулируемых организаций кадастровых инженеров», НОКИ), в форме тестирования, за плату.

1. Проведение экзамена в целях подтверждения наличия у претендента профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности, организуется национальным объединением. Экзамен проводится в форме тестирования с применением автоматизированной информационной системы, проектирование и внедрение которой осуществляются национальным объединением. Экзамен принимается комиссией, формируемой национальным объединением (далее - комиссия). Порядок проведения экзамена, формирования и работы комиссии, в том числе порядок обжалования результатов экзамена, устанавливается национальным объединением по согласованию с органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Вопросы тестовых заданий разрабатываются и утверждаются национальным объединением в соответствии с программой экзамена, утвержденной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, и размещаются на официальном сайте национального объединения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее чем три рабочих дня с даты их утверждения. За прием экзамена с претендента взимается плата, размер и порядок взимания которой устанавливаются национальным объединением.
   — ч. 4 ст. 29 ФЗ № 221-ФЗ

1. проводить экзамен в соответствии со статьей 29 настоящего Федерального закона; 2) участвовать в работе апелляционных комиссий; 3) осуществить проектирование и ввести в эксплуатацию автоматизированную систему, необходимую для проведения экзамена; 4) утвердить порядок формирования и работы комиссии, в том числе порядок обжалования результатов экзамена, предварительно согласовав такой порядок с органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений; 5) разработать и утвердить вопросы тестовых заданий для проведения экзамена; 6) установить размер и порядок взимания платы за прием экзамена; 7) размещать информацию о результатах экзамена на официальном сайте национального объединения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 8) размещать информацию о физическом лице, принятом для прохождения стажировки, и об итогах стажировки физического лица на официальном сайте национального объединения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 9) предоставлять по запросу саморегулируемой организации кадастровых инженеров, органа федерального государственного надзора информацию о результатах экзамена и об итогах стажировки;
   — п. 1 ч. 6 ст. 30.3 ФЗ № 221-ФЗ

Из этого следует: если Андрей не может подтвердить действующий статус кадастрового инженера (а он его утратил в 2020 году), при новом вступлении в СРО придётся проходить экзамен в национальном объединении. Экзамен платный, размер платы устанавливает национальное объединение.

Развилка — когда экзамен всё же не нужен. Право не проходить повторно экзамен/переаттестацию возникает, только если лицо остаётся носителем действующего статуса кадастрового инженера по переходным правилам статьи 4 Закона № 452-ФЗ. Но эти правила — временные и рассчитаны на непрерывно работающих обладателей старых аттестатов; для Андрея, который добровольно вышел из СРО в 2020 году и с тех пор не состоял в реестре, этот «переходный зонтик» уже закрыт (см. блок 1). Поэтому при возврате в профессию экзамен, скорее всего, потребуется.

Отдельно: стажировка (не менее двух лет работы помощником кадастрового инженера) — это условие приёма. Если Андрей ранее имел статус кадастрового инженера и работал по специальности, вопрос о зачёте его прежней практики решается СРО и национальным объединением по правилам стажировки; сам старый аттестат и прежний стаж кадастрового инженера — сильные аргументы, но не автоматическое освобождение от экзамена.

Вывод по вопросу: заново сдавать теоретический экзамен, как правило, нужно — после добровольного выхода из СРО в 2020 году и утраты статуса «переходное» освобождение статьи 4 Закона № 452-ФЗ не действует. Освобождение возможно только в том случае, если удастся документально подтвердить, что статус кадастрового инженера по переходным правилам у Андрея формально не прекращался (это должно следовать из сведений реестра, а не из наличия бумажного аттестата).

Отсутствие срока давности: сколько лет прошло — не препятствие

Прямой нормы, запрещающей вступление в СРО из-за длительного перерыва, в Законе № 221-ФЗ нет. Условия приёма в СРО исчерпывающе перечислены в части 2 статьи 29 и не содержат требования «непрерывности» стажа или предельного срока с момента последней работы. А часть 3 статьи 29 прямо ограничивает СРО: она не вправе предъявлять иные требования, кроме перечисленных.

1. Обязательными условиями принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров являются: 1) наличие гражданства Российской Федерации; 2) наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений; 3) наличие опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых он под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и выполнении кадастровых работ (далее - стажировка); 4) сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности (далее - экзамен); 5) отсутствие наказания в виде дисквалификации за нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях , в соответствии с вступившим в законную силу решением суда; 6) отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления; 7) наличие действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера, отвечающего установленным статьей 29 2 настоящего Федерального закона требованиям; 8) отсутствие ограничений, предусмотренных частями 19 и 20 настоящей статьи.
   — ч. 2 ст. 29 ФЗ № 221-ФЗ

1. Саморегулируемая организация кадастровых инженеров не вправе предъявлять к физическим лицам, претендующим на вступление в такую саморегулируемую организацию, требования, кроме тех, что установлены частью 2 настоящей статьи. 4. Проведение экзамена в целях подтверждения наличия у претендента профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности, организуется национальным объединением. Экзамен проводится в форме тестирования с применением автоматизированной информационной системы, проектирование и внедрение которой осуществляются национальным объединением. Экзамен принимается комиссией, формируемой национальным объединением (далее - комиссия). Порядок проведения экзамена, формирования и работы комиссии, в том числе порядок обжалования результатов экзамена, устанавливается национальным объединением по согласованию с органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Вопросы тестовых заданий разрабатываются и утверждаются национальным объединением в соответствии с программой экзамена, утвержденной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, и размещаются на официальном сайте национального объединения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее чем три рабочих дня с даты их утверждения. За прием экзамена с претендента взимается плата, размер и порядок взимания которой устанавливаются национальным объединением. 5.
   — ч. 3 ст. 29 ФЗ № 221-ФЗ

Значит, простой факт «прошло несколько лет» (2020 → 2026) сам по себе не является законным основанием для отказа. Но перерыв порождает два реальных препятствия, прямо не связанных со сроком «как таковым»: (1) необходимость вновь соответствовать условиям части 2 статьи 29 на момент подачи заявления (образование, экзамен, страхование); (2) утрату статуса, из-за которой придётся проходить общий путь.

Развилка — если у Андрея сохранилось непрерывное членство. Если бы он не выходил из СРО, а лишь приостановил деятельность, статус сохранялся бы и вопрос сводился бы к уплате взносов. Но заявление о выходе и последующее исключение из реестра означают именно утрату статуса — и тогда каждый год перерыва лишь подтверждает, что лицо не является кадастровым инженером.

Вывод по вопросу: срока давности для возврата в профессию нет — закон не запрещает вступить в СРО спустя годы. Но длительный перерыв не «сохраняет» прежний статус автоматически: возврат идёт по общему порядку приёма в СРО (с возможной повторной сдачей экзамена), а не по «восстановлению» аттестата.

Процедура: как именно вернуться

Возврат в профессию складывается из двух шагов — приём в СРО и включение сведений в государственный реестр кадастровых инженеров органом надзора (Росреестр). Заявление в Росреестр сам Андрей не подаёт: сведения направляет СРО.

1. Решение о приеме физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров принимается такой саморегулируемой организацией в срок не более чем двадцать рабочих дней с даты поступления в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров заявления физического лица и документов (информации), подтверждающих соответствие такого лица обязательным условиям принятия в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров, установленным частью 2 настоящей статьи. Саморегулируемая организация кадастровых инженеров в течение одного рабочего дня со дня принятия указанного решения вносит сведения о таком физическом лице в реестр членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров, а также направляет в орган федерального государственного надзора сведения о внесении в реестр членов саморегулируемой организации кадастровых инженеров соответствующих сведений в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ) 7. Организация прохождения стажировки физическими лицами осуществляется саморегулируемой организацией кадастровых инженеров в соответствии с правилами стажировки, установленными национальным объединением по согласованию с органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
   — ч. 6 ст. 29 ФЗ № 221-ФЗ

Обратите внимание на механику: решение о приёме принимает СРО в срок не более 20 рабочих дней с даты поступления заявления и подтверждающих документов; затем в течение одного рабочего дня СРО вносит сведения в реестр своих членов и направляет их в орган надзора для включения в государственный реестр кадастровых инженеров.

Федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - федеральный государственный надзор) и ведение государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, ведение государственного реестра кадастровых инженеров осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - орган федерального государственного надзора). (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2015 № 452-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ) Глава 2. Ведение государственного кадастра недвижимости
— ст. 3.2 ФЗ № 221-ФЗ

Реестр кадастровых инженеров ведёт федеральный орган — Росреестр (орган федерального государственного надзора).

1. Кадастровый инженер может выбрать одну из следующих форм организации своей кадастровой деятельности: (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 452-ФЗ) 1) в качестве индивидуального предпринимателя; 2) в качестве работника юридического лица, в том числе публично-правовой компании, на основании трудового договора с таким юридическим лицом. (В редакции федеральных законов от 30.04.2021 № 120-ФЗ, от 30.12.2021 № 449-ФЗ) 2. Кадастровый инженер в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе выбирать форму организации своей кадастровой деятельности и место ее осуществления самостоятельно. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 452-ФЗ) 3. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 30.12.2015 № 452-ФЗ) 4. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 30.12.2015 № 452-ФЗ)
   — ч. 1 ст. 31 ФЗ № 221-ФЗ

После возврата нужно выбрать форму организации деятельности — индивидуальный предприниматель либо работник юридического лица по трудовому договору (причём юридическое лицо обязано иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров). Также потребуется действующий договор обязательного страхования ответственности (блок 6).

Пакет документов, которые обычно требует СРО (перечень устанавливается по типовому порядку приёма): заявление о приёме в члены, документ о гражданстве, документы об образовании (диплом по перечню либо диплом + переподготовка по программе «Кадастровая деятельность»), документы, подтверждающие стажировку, документы об отсутствии судимости/дисквалификации, полис страхования ответственности, а также документ об уплате вступительного и членских взносов.

Вывод по вопросу: практический алгоритм — выбрать СРО кадастровых инженеров, подать туда заявление с полным пакетом документов о соответствии условиям части 2 статьи 29, дождаться (до 20 рабочих дней) решения о приёме, оплатить взносы и заключить договор страхования. СРО сама внесёт данные в реестр и направит их в Росреестр; отдельно обращаться в Росреестр не нужно.

Если откажут: куда и в каком порядке обжаловать

Отказ возможен на двух уровнях: отказ СРО в приёме и (теоретически) невключение сведений Росреестром. По каждому нужно понимать, где оспаривать.

СРО обязана проверить только соответствие условиям части 2 статьи 29 и при их наличии принять в члены; она не вправе добавлять требования (ч. 3 ст. 29). Отказ по мотиву «аттестат старый» или «слишком долго не работали» незаконен. Отказ СРО можно обжаловать в суд в порядке главы 22 КАС РФ (оспаривание решений организаций, наделённых отдельными публичными полномочиями), в течение трёх месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении права.

1. Саморегулируемая организация кадастровых инженеров не вправе предъявлять к физическим лицам, претендующим на вступление в такую саморегулируемую организацию, требования, кроме тех, что установлены частью 2 настоящей статьи. 4. Проведение экзамена в целях подтверждения наличия у претендента профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности, организуется национальным объединением. Экзамен проводится в форме тестирования с применением автоматизированной информационной системы, проектирование и внедрение которой осуществляются национальным объединением. Экзамен принимается комиссией, формируемой национальным объединением (далее - комиссия). Порядок проведения экзамена, формирования и работы комиссии, в том числе порядок обжалования результатов экзамена, устанавливается национальным объединением по согласованию с органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Вопросы тестовых заданий разрабатываются и утверждаются национальным объединением в соответствии с программой экзамена, утвержденной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, и размещаются на официальном сайте национального объединения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее чем три рабочих дня с даты их утверждения. За прием экзамена с претендента взимается плата, размер и порядок взимания которой устанавливаются национальным объединением. 5.
   — ч. 3 ст. 29 ФЗ № 221-ФЗ

Отказ во включении сведений в государственный реестр кадастровых инженеров со стороны органа надзора оспаривается как решение органа публичной власти — в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ, также в трёхмесячный срок. Заявление Росреестру подаёт не Андрей, а СРО, поэтому при нарушении со стороны надзорного органа жалобу логичнее подавать через СРО либо параллельно самому оспаривать бездействие.

Дополнительно: заседания квалификационной и экзаменационной комиссий — результат экзамена обжалуется в порядке, который утверждает национальное объединение по согласованию с органом нормативно-правового регулирования.

1. Проведение экзамена в целях подтверждения наличия у претендента профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности, организуется национальным объединением. Экзамен проводится в форме тестирования с применением автоматизированной информационной системы, проектирование и внедрение которой осуществляются национальным объединением. Экзамен принимается комиссией, формируемой национальным объединением (далее - комиссия). Порядок проведения экзамена, формирования и работы комиссии, в том числе порядок обжалования результатов экзамена, устанавливается национальным объединением по согласованию с органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Вопросы тестовых заданий разрабатываются и утверждаются национальным объединением в соответствии с программой экзамена, утвержденной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, и размещаются на официальном сайте национального объединения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее чем три рабочих дня с даты их утверждения. За прием экзамена с претендента взимается плата, размер и порядок взимания которой устанавливаются национальным объединением.
   — ч. 4 ст. 29 ФЗ № 221-ФЗ

Вывод по вопросу: отказ СРО в приёме обжалуется: сначала письменно — руководителю СРО/в орган управления с требованием мотивировать отказ, затем в суд по главе 22 КАС РФ в течение 3 месяцев. Отказ Росреестра (невключение сведений) оспаривается в тот же срок в районный суд; результат экзамена — сначала в комиссии национального объединения, затем в суд.

Деньги и обязательное страхование: что придётся оплатить

Возврат в профессию требует нескольких платежей: плата за экзамен, взносы СРО (вступительный и членские). Размеры устанавливают сами организации.

1. Проведение экзамена в целях подтверждения наличия у претендента профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности, организуется национальным объединением. Экзамен проводится в форме тестирования с применением автоматизированной информационной системы, проектирование и внедрение которой осуществляются национальным объединением. Экзамен принимается комиссией, формируемой национальным объединением (далее - комиссия). Порядок проведения экзамена, формирования и работы комиссии, в том числе порядок обжалования результатов экзамена, устанавливается национальным объединением по согласованию с органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Вопросы тестовых заданий разрабатываются и утверждаются национальным объединением в соответствии с программой экзамена, утвержденной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, и размещаются на официальном сайте национального объединения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее чем три рабочих дня с даты их утверждения. За прием экзамена с претендента взимается плата, размер и порядок взимания которой устанавливаются национальным объединением.
   — ч. 4 ст. 29 ФЗ № 221-ФЗ

Плата за экзамен устанавливается национальным объединением. Членские взносы и их размер — компетенция СРО (п. 3 ч. 6 ст. 30, ч. 2 ст. 30.1 Закона № 221-ФЗ). Конкретных сумм закон не устанавливает — их нужно уточнять в выбранной СРО и в национальном объединении.

Второй обязательный «денежный» элемент — договор обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера: без него СРО не примет, так как это условие части 2 статьи 29.

1. Убытки, причиненные действиями (бездействием) кадастрового инженера заказчику кадастровых работ и (или) третьим лицам, подлежат возмещению за счет страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера. 3. Объектом страхования по договору обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера, предусмотренному частью 2 настоящей статьи, являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности кадастрового инженера по обязательствам, возникающим вследствие причинения убытков заказчику кадастровых работ и (или) третьим лицам. 4. Страховым случаем по договору обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера является возникновение обязанности этого кадастрового инженера возместить убытки, причиненные заказчику кадастровых работ и (или) третьим лицам, действиями (бездействием) кадастрового инженера в результате осуществления кадастровой деятельности с нарушением требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов в области кадастровых отношений, установленной вступившим в законную силу решением суда или признанной таким кадастровым инженером и страховщиком. 5.
   — ч. 2 ст. 29.2 ФЗ № 221-ФЗ

Размер страховой суммы по такому договору (при личном страховании и (или) коллективном страховании) не может составлять менее двух с половиной миллионов рублей в отношении каждого кадастрового инженера. Размер страховой суммы, в пределах которой страховщик обязуется произвести выплату страхового возмещения при наступлении каждого страхового случая, не может превышать размер страховой суммы, установленной таким договором страхования. Иные условия страхования гражданской ответственности кадастрового инженера определяются по соглашению сторон в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными страховщиком или объединением страховщиков правилами страхования. 7. Контроль за соблюдением кадастровыми инженерами требований настоящей статьи осуществляется саморегулируемой организацией кадастровых инженеров. 8. Федеральный государственный надзор за соблюдением саморегулируемыми организациями кадастровых инженеров требований настоящей статьи осуществляется органом федерального государственного надзора. (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ) (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2015 № 452-ФЗ)
— ч. 6 ст. 29.2 ФЗ № 221-ФЗ

Минимальная страховая сумма — два с половиной миллиона рублей на каждого кадастрового инженера. Страхование может быть личным (сам инженер) или коллективным (через СРО по решению общего собрания) — это влияет на стоимость для Андрея.

Вывод по вопросу: перед подачей заявления нужно заложить бюджет на плату за экзамен (размер — у национального объединения), вступительный и членский взносы (размер — у СРО) и полис обязательного страхования ответственности со страховой суммой не менее 2 500 000 рублей. Без действующего полиса приём в СРО невозможен.

Риски работать «по старому аттестату»: административная и имущественная ответственность

Важно предупредить: пока Андрей не восстановит членство в СРО, он не вправе выполнять кадастровые работы. Работы, выполненные в этот период, влекут риски и для него, и для принимающего юридического лица.

б) исключенного из саморегулируемой организации кадастровых инженеров; в) привлеченного в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о его временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 30.12.2015 № 452-ФЗ) 3. Указанное в части 1 настоящей статьи юридическое лицо отстраняет от выполнения кадастровых работ (не допускает к выполнению кадастровых работ) кадастрового инженера на весь период до устранения обстоятельств, явившихся основанием для его отстранения, предусмотренных пунктом 3 части 2 настоящей статьи. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.12.2015 № 452-ФЗ) 4. Указанное в части 1 настоящей статьи юридическое лицо вправе отстранить от выполнения кадастровых работ (не допускать к выполнению кадастровых работ) кадастрового инженера на период проведения в отношении его плановой или внеплановой проверки саморегулируемой организацией кадастровых инженеров. При этом заработная плата такому кадастровому инженеру начисляется в течение всего времени проведения плановой или внеплановой проверки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.12.2015 № 452-ФЗ) 5.
— п. 3 ч. 2 ст. 33 ФЗ № 221-ФЗ

Юридическое лицо обязано отстранить от кадастровых работ инженера, исключённого из СРО. То есть даже если работодатель захочет использовать Андрея, он не вправе допустить его к работам до восстановления членства — а сам Андрей оказывается в «подвешенном» состоянии, если пытается работать неформально.

1. один раз в три года проходить обучение по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации, срок освоения которой устанавливается типовой дополнительной профессиональной программой, утвержденной в установленном Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" порядке, в одной из организаций, осуществляющих образовательную деятельность, по усмотрению кадастрового инженера; 11) предоставлять саморегулируемой организации кадастровых инженеров информацию о юридическом лице, с которым он заключил трудовой договор, в том числе его наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты и номера контактных телефонов, а также о любых изменениях этой информации в течение десяти рабочих дней с даты заключения трудового договора и (или) внесения изменений в трудовой договор; 12) предоставлять по запросу саморегулируемой организации кадастровых инженеров документы и информацию, необходимые для проведения проверки его кадастровой деятельности; 13) выполнять иные обязанности, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области кадастровых отношений, стандартами осуществления кадастровой деятельности и правилами профессиональной этики кадастровых инженеров. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2015 № 452-ФЗ)
   — п. 10 ч. 2 ст. 29.1 ФЗ № 221-ФЗ

Также действует постоянная обязанность раз в три года проходить повышение квалификации. За годы перерыва этот срок наверняка истёк, и до прохождения обучения формальное соответствие требованиям к кадастровому инженеру не будет полным — СРО вправе потребовать подтверждения повышения квалификации.

Отдельная ответственность — за недостоверность документов. Если бы Андрей, не имея права на деятельность, подготовил межевой или технический план, он рискует быть привлечён к административной ответственности за внесение заведомо ложных сведений (а при наличии уголовно наказуемого деяния — по уголовной статье).

1. Внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории или подлог документов, на основании которых были подготовлены межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карта-план территории, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет. (Часть в редакции Федерального закона от 13.07.2015 № 228-ФЗ) 5. Нарушение органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными лицами требований к подаче в установленный срок в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимого имущества и ведение государственного кадастра недвижимости, заявления о кадастровом учете в связи с предоставлением земельного участка для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома социального использования или для освоения территории в целях строительства и эксплуатации наемного дома коммерческого использования либо принятием акта, решения или заключением договора, предусматривающих строительство на земельном участке наемного дома социального использования или наемного дома коммерческого использования, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере ста тысяч рублей;
   — ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ

Имущественный риск для действующего кадастрового инженера закрывается страхованием: убытки заказчику и третьим лицам возмещаются за счёт страхового возмещения, а страховая сумма — не менее 2 500 000 рублей.

1. Убытки, причиненные действиями (бездействием) кадастрового инженера заказчику кадастровых работ и (или) третьим лицам, подлежат возмещению за счет страхового возмещения по договору обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера. 3. Объектом страхования по договору обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера, предусмотренному частью 2 настоящей статьи, являются имущественные интересы, связанные с риском ответственности кадастрового инженера по обязательствам, возникающим вследствие причинения убытков заказчику кадастровых работ и (или) третьим лицам. 4. Страховым случаем по договору обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера является возникновение обязанности этого кадастрового инженера возместить убытки, причиненные заказчику кадастровых работ и (или) третьим лицам, действиями (бездействием) кадастрового инженера в результате осуществления кадастровой деятельности с нарушением требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов в области кадастровых отношений, установленной вступившим в законную силу решением суда или признанной таким кадастровым инженером и страховщиком. 5.
   — ч. 2 ст. 29.2 ФЗ № 221-ФЗ

Вывод по вопросу: до восстановления в СРО нельзя выполнять кадастровые работы — за нарушение предусмотрены штраф от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок до трёх лет (ч. 4 ст. 14.35 КоАП РФ), а при умышленном искажении сведений — уголовная ответственность. Юридическое лицо, нанявшее Андрея, обязано отстранить его от работ до восстановления членства; ответственность за убытки действующего инженера покрывается обязательным страхованием.

Развилка по фактам: что нужно проверить до подачи заявления

Два неизвестных факта решают, по какому пути пойдёт Андрей.

Факт 1 — каким способом и когда выдан аттестат. Если аттестат выдавался по результатам квалификационного экзамена и Андрей работал как кадастровый инженер до 2020 года, то прежний стаж и сам документ существенно упрощают подтверждение стажировки и образования. Если аттестат «старый», выданный ещё по прежнему порядку до 2017 года, то пункт 2 части 2 статьи 29 (образование) до 1 января 2020 года к нему не применялся, но после этой даты требование стало обязательным:

в соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона N 452-ФЗ положения пункта 2 части 2 статьи 29 Закона N 221-ФЗ не применяются до 1 января 2020 г. к лицам, имевшим на день вступления в силу данного закона действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера. Таким образом, в силу положений пункта 2 части 2 и пункта 1 части 13 статьи 29 Закона N 221-ФЗ, части 5 статьи 4 Федерального закона N 452-ФЗ для целей осуществления физическим лицом кадастровой деятельности с 1 июля 2016 г. (в отношении лиц, имевших на день вступления в силу Федерального закона N 452-ФЗ действующие квалификационные аттестаты кадастрового инженера, - с 1 января 2020 г.) наличие высшего образования и квалификации, отвечающих требованиям, установленным Законом N 221-ФЗ, является обязательным условием. В случае нарушения обязательных условий членства в СРО кадастровый инженер подлежит исключению из СРО ( пункт 3 части 15 статьи 29 Закона N 221-ФЗ). Прием в СРО и исключение из СРО кадастровых инженеров по основаниям, предусмотренным Законом N 221-ФЗ, относятся к полномочиям СРО ( пункт 4 части 6 статьи 30 Закона N 221-ФЗ). В силу положений пунктов 5 и 6 части 8 статьи 30 Закона N 221-ФЗ СРО обязана принять физическое лицо или отказать в его принятии в СРО в случаях и в порядке, которые установлены Законом N 221-ФЗ, а также исключать кадастровых инженеров из СРО в порядке и по основаниям, которые предусмотрены Законом N 221-ФЗ.
— Письмо Минэкономразвития России № 16648-ВА/Д23и (толкование ч. 5 ст. 4 ФЗ № 452-ФЗ)

Поэтому: если у Андрея нет высшего образования по перечню — потребуется дополнительное профессиональное образование по программе переподготовки в области кадастровых отношений (типовая программа «Кадастровая деятельность»).

Факт 2 — сохранялся ли статус формально. Нужно получить официальные сведения из государственного реестра кадастровых инженеров.

Федеральный государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров (далее - федеральный государственный надзор) и ведение государственного реестра саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, ведение государственного реестра кадастровых инженеров осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (далее - орган федерального государственного надзора). (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.12.2015 № 452-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ) Глава 2. Ведение государственного кадастра недвижимости
— ст. 3.2 ФЗ № 221-ФЗ

• Если в реестре Андрей числится действующим членом — статус не утрачен, достаточно привести в порядок взносы и страхование (экзамен не нужен).
• Если сведения исключены (что следует из его письма — исключение после выхода из СРО в 2020 году) — применяется общий порядок приёма в СРО с вероятной повторной сдачей экзамена.

Вывод по вопросу: до подачи заявления необходимо (1) заказать сведения из государственного реестра кадастровых инженеров в Росреестре и уточнить дату и основание исключения; (2) проверить наличие диплома по перечню либо пройти/подтвердить переподготовку; (3) если статус утрачен — сдать теоретический экзамен в национальном объединении. Если статус в реестре сохранился, экзамен не понадобится и достаточно восстановить членство и страхование.

Какими документами подтверждается соответствие условиям приёма (тип «доказательства»)

Перечень документов, которыми подтверждается соответствие условиям приёма в СРО, закон отдаёт на установление национальному объединению кадастровых инженеров. Но сам состав проверяемых условий задан законом императивно — это условия части 2 статьи 29 плюс уплата взносов.

1. Обязательными условиями членства кадастровых инженеров в саморегулируемой организации кадастровых инженеров являются: 1) соответствие установленным частью 2 настоящей статьи обязательным условиям принятия физического лица в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров; 2) соблюдение предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области кадастровых отношений требований к осуществлению и организации кадастровой деятельности; 3) внесение установленных саморегулируемой организацией кадастровых инженеров взносов. 14. Контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации кадастровых инженеров обязательных условий членства в ней осуществляется такой саморегулируемой организацией. Порядок подтверждения соответствия кадастрового инженера обязательным условиям членства в саморегулируемой организации кадастровых инженеров, порядок приема физического лица в саморегулируемую организацию кадастровых инженеров, перечень документов, устанавливающих соответствие такого физического лица условиям его принятия в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров, и способы представления этих документов, порядок исключения кадастрового инженера из саморегулируемой организации кадастровых инженеров устанавливаются национальным объединением. 15.
   — ч. 13 ст. 29 ФЗ № 221-ФЗ

Отсюда прямо следует набор документов, которые Андрей должен иметь и представить при новом вступлении в СРО (под соответствие каждому условию части 2 статьи 29): документ о гражданстве РФ; документ о высшем образовании (диплом по специальности/направлению из перечня либо диплом + диплом о профессиональной переподготовке в области кадастровых отношений); документы, подтверждающие прохождение стажировки (заключение об итогах стажировки — условие п. 3 ч. 2 ст. 29); документ о сдаче теоретического экзамена (подтверждает условие п. 4); документы об отсутствии дисквалификации и непогашенной/неснятой судимости (условия п. 5 и 6); действующий договор обязательного страхования ответственности (условие п. 7). Сам старый квалификационный аттестат в этот перечень обязательных условий не входит — он служит лишь вспомогательным подтверждением квалификации и прежнего стажа.

1. Обязательными условиями принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров являются: 1) наличие гражданства Российской Федерации; 2) наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений; 3) наличие опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых он под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и выполнении кадастровых работ (далее - стажировка); 4) сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности (далее - экзамен); 5) отсутствие наказания в виде дисквалификации за нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях , в соответствии с вступившим в законную силу решением суда; 6) отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления; 7) наличие действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера, отвечающего установленным статьей 29 2 настоящего Федерального закона требованиям; 8) отсутствие ограничений, предусмотренных частями 19 и 20 настоящей статьи.
   — ч. 2 ст. 29 ФЗ № 221-ФЗ

Конкретный перечень форм и способы представления документов устанавливает национальное объединение; поэтому до подачи заявления Андрею следует запросить в выбранной СРО актуальный, утверждённый национальным объединением порядок приёма и перечень документов.

Вывод по вопросу: подтверждающими документами являются: паспорт (гражданство), диплом о высшем образовании и при необходимости диплом о переподготовке, заключение об итогах стажировки, документ о сдаче экзамена, справки об отсутствии дисквалификации и судимости, полис обязательного страхования. Старый аттестат сам по себе условием приёма не является, но приобщается как подтверждение квалификации.

Ветвление по судимости и дисквалификации: когда возврат невозможен или отсрочен

Условия пунктов 5 и 6 части 2 статьи 29 Закона № 221-ФЗ — абсолютные формальные барьеры для приёма в СРО: отсутствие дисквалификации и отсутствие непогашенной/неснятой судимости за умышленное преступление.

1. Обязательными условиями принятия физического лица в члены саморегулируемой организации кадастровых инженеров являются: 1) наличие гражданства Российской Федерации; 2) наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, перечень которых утверждается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, или наличие высшего образования по специальности или направлению подготовки, не вошедших в указанный перечень, и дополнительного профессионального образования по программе профессиональной переподготовки в области кадастровых отношений; 3) наличие опыта работы в качестве помощника кадастрового инженера не менее двух лет, в течение которых он под руководством кадастрового инженера принимал участие в подготовке и выполнении кадастровых работ (далее - стажировка); 4) сдача теоретического экзамена, подтверждающего наличие профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности (далее - экзамен); 5) отсутствие наказания в виде дисквалификации за нарушение законодательства о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и кадастровой деятельности, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях , в соответствии с вступившим в законную силу решением суда; 6) отсутствие непогашенной или неснятой судимости за совершение умышленного преступления; 7) наличие действующего договора обязательного страхования гражданской ответственности кадастрового инженера, отвечающего установленным статьей 29 2 настоящего Федерального закона требованиям; 8) отсутствие ограничений, предусмотренных частями 19 и 20 настоящей статьи.
   — ч. 2 ст. 29 ФЗ № 221-ФЗ

Ветвление по факту наличия дисквалификации. Если в отношении Андрея вступило в законную силу решение суда о дисквалификации за нарушение законодательства о кадастровом учёте и кадастровой деятельности — то до истечения срока дисквалификации он не может быть принят в СРО, а значит, не может вернуться в профессию. Если такого решения нет — препятствие по данному основанию отсутствует.

Ветвление по факту судимости. Если у Андрея есть непогашенная или неснятая судимость за умышленное преступление — приём в СРО и возврат к деятельности невозможны до момента погашения (снятия) судимости. Если судимость отсутствует либо погашена/снята — препятствие снимается, и он вправе претендовать на приём. Наличие судимости за преступления, совершённые по неосторожности, по буквальному смыслу пункта 6 этому условию не противоречит — барьер установлен только для умышленных преступлений.

Ветвление по факту дисциплинарных наказаний в СРО. Дисциплинарные наказания, наложенные прежней СРО, сами по себе не преграждают вступление в новую СРО по окончании членства — в условиях части 2 статьи 29 такое основание отсутствует, а часть 3 статьи 29 запрещает СРО вводить дополнительные требования. Однако сведения о дисциплинарных мерах могут повлиять на оценку репутации при приёме; кроме того, ограничение пункта 8 части 2 статьи 29 («отсутствие ограничений, предусмотренных частями 19 и 20») должно быть проверено отдельно по конкретным обстоятельствам.

1. Саморегулируемая организация кадастровых инженеров не вправе предъявлять к физическим лицам, претендующим на вступление в такую саморегулируемую организацию, требования, кроме тех, что установлены частью 2 настоящей статьи. 4. Проведение экзамена в целях подтверждения наличия у претендента профессиональных знаний, необходимых для осуществления кадастровой деятельности, организуется национальным объединением. Экзамен проводится в форме тестирования с применением автоматизированной информационной системы, проектирование и внедрение которой осуществляются национальным объединением. Экзамен принимается комиссией, формируемой национальным объединением (далее - комиссия). Порядок проведения экзамена, формирования и работы комиссии, в том числе порядок обжалования результатов экзамена, устанавливается национальным объединением по согласованию с органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Вопросы тестовых заданий разрабатываются и утверждаются национальным объединением в соответствии с программой экзамена, утвержденной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, и размещаются на официальном сайте национального объединения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее чем три рабочих дня с даты их утверждения. За прием экзамена с претендента взимается плата, размер и порядок взимания которой устанавливаются национальным объединением. 5.
   — ч. 3 ст. 29 ФЗ № 221-ФЗ

Вывод по вопросу: на этапе возврата нужно императивно проверить два барьера — отсутствие действующей дисквалификации (иначе возврат отложен до её окончания) и отсутствие непогашенной/неснятой судимости за умышленное преступление (иначе возврат невозможен до погашения/снятия). Наличие дисциплинарных взысканий прежней СРО формальным препятствием не является, но учитывается СРО фактически.