Нужно ли проводить торги при заказе автобусов для экскурсий по договору с заказчиком, если нет постоянного договора с перевозчиком

Подчиняется ли бюджетное учреждение 44-ФЗ при закупке услуг перевозки

Бюджетное учреждение по общему правилу закупает всё — и за счёт субсидий, и за счёт иных средств — по правилам 44-ФЗ.

1. Бюджетные учреждения осуществляют закупки за счет субсидий, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и иных средств в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
   — ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ

Исключение из этого правила установлено для узкого перечня источников: средств от приносящей доход деятельности, даров, грантов и т.п.

1. за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию). (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ФЗ ) 2 1 . Государственные, муниципальные унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, за исключением: 1) закупок федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, осуществляемых без использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета на осуществление на территории Российской Федерации капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации и (или) на приобретение на территории Российской Федерации объектов недвижимого имущества в государственную собственность Российской Федерации;
   — п. 3 ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 44-ФЗ

Значит, если автобусы для экскурсии оплачиваются за счёт субсидии на государственное (муниципальное) задание либо иной целевой бюджетной субсидии — учреждение обязано применять 44-ФЗ, и «просто выбрать перевозчика и оплатить» нельзя: нужна конкурентная процедура либо законное основание закупки у единственного исполнителя (см. блок 2). Исключение для средств от приносящей доход деятельности работает только при одновременном выполнении условия из 223-ФЗ (см. блок 3).

Вывод: по умолчанию на закупку транспортных услуг распространяется 44-ФЗ; вопрос, какая процедура потребуется, зависит от источника средств (см. блоки 2 и 3).

Допустимые способы закупки по 44-ФЗ и порог «малой закупки»

Осуществляя закупку по 44-ФЗ, учреждение выбирает между конкурентным способом и закупкой у единственного исполнителя.

1. Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
   — ч. 1 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ

Для разовых заявок на автобус принципиально важна возможность закупки у единственного исполнителя, когда цена не превышает порог «малой закупки»:

1. осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей , либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме . При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.
   — п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ

Применение этой нормы к вашим фактам означает: если стоимость конкретного автобуса по разовой заявке не превышает 600 тыс. руб., вы вправе заключить договор напрямую с выбранным перевозчиком без торгов — но с двумя ограничениями. Во-первых, годовой объём таких закупок не должен превышать 2 млн руб. либо 10% совокупного годового объёма закупок (и не более 50 млн руб.). Во-вторых, дробить единую потребность на несколько заявок по 600 тыс. руб. нельзя: искусственное дробление — это и есть «выбор способа с нарушением требований». Если же цена разовой перевозки превышает 600 тыс. руб., по общему правилу проводится конкурентная процедура: с учётом п. 1 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ при НМЦК до 10 млн руб. доступен электронный запрос котировок — он занимает всего несколько дней и для услуг перевозки вполне применим.

Вывод: при цене разовой перевозки до 600 тыс. руб. и соблюдении годовых лимитов торги не требуются — договор можно заключить с единственным исполнителем напрямую; при цене свыше 600 тыс. руб. или при превышении годовых лимитов нужна конкурентная процедура (например, электронный запрос котировок).

Альтернативная ветка: закупка за счёт средств от приносящей доход деятельности по 223-ФЗ

Если автобусы оплачиваются из средств, полученных от приносящей доход деятельности (например, из выручки по договорам с заказчиками экскурсий), у учреждения появляется альтернатива — применять 223-ФЗ вместо 44-ФЗ.

1. бюджетным учреждением при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при осуществлении им закупок: а) за счет средств, полученных в качестве дара, в том числе пожертвования (благотворительного пожертвования), по завещанию, грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное; (В редакции Федерального закона от 01.05.2019 № 70-ФЗ) б) в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного учреждения; в) за счет средств, полученных при осуществлении им иной приносящей доход деятельности от физических лиц, юридических лиц, в том числе в рамках предусмотренных его учредительным документом основных видов деятельности (за исключением средств, полученных на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию);
   — п. 4 ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 223-ФЗ

Однако эта ветка включается не автоматически: она требует наличия правового акта (Положения о закупке), принятого по ч. 3 ст. 2 223-ФЗ и размещённого в ЕИС до начала года.

1. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3 1 и 3 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
   — ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 223-ФЗ

Применительно к вашей ситуации: если у учреждения есть утверждённое и своевременно размещённое Положение о закупке, то закупки перевозки за счёт «заработанных» средств ведутся по этому Положению, а не по 44-ФЗ. Тогда именно Положение определяет, при какой сумме и каким способом вы вправе выбрать перевозчика (в том числе напрямую у единственного исполнителя), как обосновывается цена и как оформляется договор. Если же такого Положения нет, ветка не работает, и даже «внебюджетные» средства придётся расходовать по правилам 44-ФЗ (блок 2). Обратите внимание: решение о закупках по 223-ФЗ принимается до начала года и в течение года не меняется, а учредитель субъекта РФ вправе утвердить типовое Положение о закупке, обязательное для подведомственных учреждений.

Вывод: закупка перевозки за счёт средств от приносящей доход деятельности ведётся по 223-ФЗ и Положению о закупке только при наличии Положения, принятого по ч. 3 ст. 2 223-ФЗ и размещённого в ЕИС до начала года; при его отсутствии применяется 44-ФЗ.

Ответственность за закупку без торгов, когда торги были обязательны

Если закупка подпадала под 44-ФЗ, а контракт заключён с единственным исполнителем в случаях, не предусмотренных законом (например, цена свыше 600 тыс. руб. без конкурентной процедуры или при дроблении), это образует состав административного правонарушения.

Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, либо применение закрытого конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) без согласования с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо проведение закрытого конкурентного способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на условиях, отличных от согласованных с указанным органом, либо заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случаях, не предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, либо заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без согласования с контрольным органом в сфере закупок в случаях, если необходимость такого согласования предусмотрена указанными законодательством и нормативными правовыми актами, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП РФ

Кроме того, отдельно наказывается нарушение требований к определению и обоснованию цены контракта с единственным исполнителем:

Нарушение требований к закупаемым товарам, работам, услугам и (или) нормативных затрат, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок при нормировании в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 7.30.1 КоАП РФ

Для ваших фактов это означает: разовые заявки «по разным суммам» — зона повышенного риска. Если по одной заявке вы выходите за 600 тыс. руб. либо суммарно за год превышаете 2 млн руб. (или 10% СГОЗ), а торгов не проводите, должностное лицо учреждения (контрактный управляющий, руководитель) может быть оштрафовано на 30–50 тыс. руб. по ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП РФ. Отсутствие постоянного договора с перевозчиком само по себе нарушения не создаёт — важно не «дробить» закупку, чтобы остаться под порогом.

Вывод: закупка у единственного исполнителя вне установленных законом случаев грозит должностному лицу штрафом 30–50 тыс. руб.; риск снимается корректным определением способа закупки в зависимости от цены и источника средств.

Гражданско-правовая форма отношений с перевозчиком (заявки как заказ-наряд)

Независимо от закупочной процедуры, отношения с автобусным перевозчиком оформляются как перевозка/фрахтование, а не как произвольная «оплата». Разовая перевозка по заказу оформляется договором фрахтования:

1. Перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме. Договор фрахтования оформляется на бумажном носителе или формируется в виде электронного договора фрахтования. Порядок оформления или формирования договора фрахтования устанавливается правилами перевозок пассажиров.
   — ч. 1 ст. 27 Устава автомобильного транспорта (Федеральный закон № 259-ФЗ)

Именно ваш случай — несистематические разовые заявки — прямо укладывается в упрощённую форму:

1. При отсутствии необходимости осуществления систематических перевозок пассажиров и багажа по заказу договор фрахтования, указанный в части 1 настоящей статьи, заключается в форме заказа-наряда на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа. Реквизиты и порядок заполнения такого заказа-наряда устанавливаются правилами перевозок пассажиров.
   — ч. 4 ст. 27 Устава автомобильного транспорта (Федеральный закон № 259-ФЗ)

Для практики это важно так: «разовая заявка» на автобус — это не просто письмо-просьба, а заказ-наряд, то есть форма договора фрахтования. Его реквизиты и порядок заполнения установлены Правилами перевозок пассажиров, а сам заказ-наряд (или договор фрахтования) должен находиться у водителя в течение всей перевозки и предъявляться по требованию контролёров. То есть в вашем случае постоянный договор с перевозчиком не обязателен: каждая поездка может оформляться отдельным заказом-нарядом.

По договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа. Порядок заключения договора фрахтования, а также форма указанного договора устанавливаются транспортными уставами, кодексами и иными законами. (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 442-ФЗ )
— ст. 787 ГК РФ

Это же означает, что оплата «просто за автобус» без надлежащего заказ-наряда лишает вас документального подтверждения и услуги, и расходов.

Вывод: постоянный договор с перевозчиком не обязателен — каждую разовую перевозку следует оформлять заказом-нарядом (формой договора фрахтования) с обязательными реквизитами, и этот документ должен быть у водителя.

Минимальная конкурентная процедура при превышении порога

Когда превышен порог малой закупки (600 тыс. руб.) и закупка ведётся по 44-ФЗ, доступен ускоренный конкурентный способ — электронный запрос котировок.

1. Заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок: 1) в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает десять миллионов рублей. Правительство Российской Федерации вправе принять решение об увеличении начальной (максимальной) цены контракта в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий; (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 494-ФЗ ) 2) независимо от начальной (максимальной) цены контракта, предусмотренной пунктом 1 настоящей части
   — ч. 10 ст. 24 Федерального закона № 44-ФЗ

Процедура действительно короткая: извещение размещается всего за четыре рабочих дня до окончания срока подачи заявок.

1. электронного запроса котировок не менее чем за четыре рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. 4. Заказчик по собственной инициативе или в соответствии с запросом, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, вправе внести изменения в извещение об осуществлении закупки, которые формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещаются в единой информационной системе, не позднее чем за один рабочий день до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Изменение наименования объекта закупки и увеличение размера обеспечения заявок на участие в закупке не допускаются. При этом срок подачи заявок на участие в закупке должен быть продлен таким образом, чтобы со дня, следующего за днем размещения таких изменений, до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке данный срок составлял: 1) при проведении электронных конкурсов - не менее десяти дней; 2) при проведении электронных аукционов - не менее семи дней; 3) при проведении электронных аукционов, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает триста миллионов рублей либо начальная (максимальная) цена контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства не превышает два миллиарда рублей, - не менее трех дней; 4) при проведении электронных запросов котировок - не менее трех дней. 5.
   — п. 3 ч. 3 ст. 42 Федерального закона № 44-ФЗ

Применительно к вашим фактам это означает: при необходимости провести конкурентную закупку автобусных перевозок до 10 млн руб. вы вправе использовать электронный запрос котировок — его минимальный срок позволяет оперативно закрыть потребность (в отличие от конкурса или аукциона, где извещение размещается не менее чем за 15 дней). Что касается «дробления»: прямого термина в законе нет, однако искусственное разбиение однородной потребности (например, многократных перевозок по одному маршруту и одной цели) на несколько заявок до 600 тыс. руб., чтобы обойти порог и не проводить торги, квалифицируется контролёрами (ФАС, органы финансового контроля) и в судебной практике как «выбор способа определения поставщика с нарушением требований» со ссылкой на ту же ч. 4 ст. 7.30.1 КоАП РФ (см. блок 4). Поэтому ориентироваться надо не на «сумма за автобус бывает разная» по каждой заявке, а на реальную потребность за период и на возможность объединения закупок.

Вывод: конкурентная процедура при НМЦК до 10 млн руб. может быть оформлена электронным запросом котировок со сроком извещения от 4 рабочих дней; дробление однородной потребности на «малые» заявки для ухода от торгов недопустимо и расценивается как нарушение выбора способа закупки.