Нужна ли частной охранной организации лицензия от пожарного ведомства для обслуживания охранно-пожарных систем?

Относится ли обслуживание охранно-пожарных сигнализаций к лицензируемому виду деятельности

Деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры и деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом.
— ст. 24.1 ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»

Эта норма прямо называет лицензируемой деятельность по «монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений». Охранно-пожарная сигнализация (её шлейфы, извещатели, приборы приёмо-контрольные, системы оповещения) — это средства обеспечения пожарной безопасности, а не просто «охранное» оборудование. Значит, если ваша организация будет монтировать, обслуживать или ремонтировать именно пожарную составляющую сигнализации, работа попадает под этот лицензируемый вид и одной охранной лицензии для неё недостаточно.

1. деятельность по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 11.06.2021 № 168-ФЗ) 9) деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
   — п. 8 и 9 ч. 4 ст. 1 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ

Федеральный закон № 99-ФЗ подтверждает: этот вид деятельности прямо отнесён к лицензируемым (п. 9 ч. 4 ст. 1), причём отдельно от «тушения пожаров». Лицензия здесь не внутри «охранной», а самостоятельная.

Лицензирование деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензируемый вид деятельности) и федеральный государственный лицензионный контроль (надзор) за деятельностью по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - лицензионный контроль) осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, включая его территориальные органы - органы, специально уполномоченные решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (далее соответственно - лицензирующий орган, территориальные органы).
— п. 2 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128
Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.
— п. 3 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128

Лицензирующим органом является МЧС России и его территориальные органы (не Росгвардия, которая лицензирует охранную деятельность), а лицензируемая деятельность ограничена перечнем работ и услуг из приложения к Положению. Практический вывод: если запланированные работы (в т.ч. обслуживание охранно-пожарных систем) входят в этот перечень, вам нужна отдельная лицензия МЧС, и получить её — единственный законный путь их выполнять.

Вывод. Монтаж, техническое обслуживание и ремонт охранно-пожарных сигнализаций как средств обеспечения пожарной безопасности — самостоятельный лицензируемый вид деятельности по ст. 24.1 ФЗ № 69-ФЗ и п. 9 ч. 4 ст. 1 ФЗ № 99-ФЗ. Лицензирующий орган — МЧС России (его территориальные органы) согласно п. 2 Положения № 1128. Вашей охранной лицензии для этой работы недостаточно — нужно обращаться за лицензией по Постановлению Правительства РФ № 1128.

Может ли ЧОО как коммерческая организация получить «пожарную» лицензию

1. проектирование, монтаж, эксплуатационное обслуживание технических средств охраны в целях охраны (защиты) объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности; 5) прием, обработка информации, поступающей с охраняемых объектов при помощи технических средств охраны, и передача ее для дальнейшего реагирования мобильным группам охраны или иным организациям, имеющим право в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществлять их охрану (защиту); 6) обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на охраняемых объектах, за исключением охраняемых объектов, предусмотренных пунктом 8 настоящей части; 7) охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов с принятием мер реагирования мобильными группами охраны; 8) охрана принадлежащих заказчику на праве собственности или ином законном основании охраняемых объектов, обеспечение внутриобъектового режима и пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью 2 статьи 4 настоящего Федерального закона. 3. Выполнение трудовой функции по оказанию охранных услуг, предусмотренных пунктами 4 и 5 части 2 настоящей статьи, разрешается работникам частной охранной организации, не имеющим правового статуса частного охранника. 4.
   — п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 30.11.2024 № 427-ФЗ

Закон о частной охранной деятельности прямо выделяет в составе охранных услуг «проектирование, монтаж, эксплуатационное обслуживание технических средств охраны» — но только в отношении объектов с обязательными требованиями к антитеррористической защищённости. Это подтверждает, что ЧОО в принципе вправе заниматься проектированием, монтажом и обслуживанием сигнализационных (технических) систем, и что различия между «охранными техническими средствами» и «средствами обеспечения пожарной безопасности» закон проводит осознанно. Никакого запрета для коммерческой организации (ООО, ЧОО) получить лицензию МЧС по Постановлению № 1128 в законодательстве не установлено: соискателем может быть юридическое лицо или ИП (п. 19 Положения № 1128).

В срок, не превышающий 15 рабочих дней со дня приема заявления о предоставлении лицензии, территориальный орган осуществляет проверку полноты и достоверности сведений, содержащихся в указанном заявлении, в том числе оценку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям, и принимает решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении.
— п. 12.1 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128

Порядок получения: подача заявления в территориальный орган МЧС; решение принимается в срок до 15 рабочих дней со дня приёма заявления. Это процедурное основание, подтверждающее, что ЧОО как юридическое лицо может быть соискателем и претендовать на лицензию.

Вывод. ЧОО как коммерческая организация вправе получить лицензию по Постановлению № 1128 — прямого запрета нет, а соискателем лицензии может выступать любое юридическое лицо или ИП. Более того, Закон № 2487-1 прямо допускает для ЧОО работы по проектированию, монтажу и обслуживанию технических средств охраны на объектах антитеррористической защищённости. То есть сочетание двух лицензий (охранной от Росгвардии и «пожарной» от МЧС) законно и практически осуществимо.

Когда достаточно охранной лицензии (ветка «только технические средства охраны»)

Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.
— ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Эта норма ограничивает круг лиц, вправе оказывать охранные услуги из ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1: только специально учреждённые организации с лицензией Росгвардии. Она «очерчивает» границу охранной лицензии: под неё подпадают услуги по охране и по работе с техническими средствами охраны, но не деятельность по средствам обеспечения пожарной безопасности (ст. 24.1 ФЗ № 69-ФЗ).

охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
— п. 3 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

В части третьей статьи 3 Закона № 2487-1 охранной услугой названа «охрана объектов … с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны … и (или) с принятием мер реагирования на их сигнальную информацию». То есть в рамках охранной лицензии вы законно работаете с чисто охранными техническими средствами (ТСО) — видеонаблюдением, охранной сигнализацией как средством охраны имущества, СКУД, тревожной кнопкой, выводом сигнала на ПЦН.

Развилка. Если предмет договора — только охранные ТСО (защита имущества заказчика), охранной лицензии достаточно, отдельное разрешение МЧС не нужно. Если же система одновременно является средством пожарной безопасности (охранно-пожарная сигнализация, оповещение о пожаре), работы по ней относятся к п. 9 ч. 4 ст. 1 ФЗ № 99-ФЗ и требуют лицензии МЧС. Граница проходит по назначению системы, а не по её названию в договоре.

Вывод. Охранная лицензия покрывает работы с техническими средствами охраны как средствами защиты имущества (п. 3 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1). Для работ именно по средствам обеспечения пожарной безопасности её недостаточно. Чтобы избежать риска, целесообразно в договорах чётко разделять охранные ТСО и средства пожарной безопасности, а «пожарную» часть либо лицензировать, либо передавать субподрядчику-лицензиату МЧС.

Требования к персоналу при обслуживании ТСО на антитеррористических объектах

наличие в штате у соискателя лицензии (частной охранной организации) работника, ответственного за выполнение работ (оказание услуг) по проектированию, монтажу, эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны в целях охраны (защиты) объектов, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, заключившего с соискателем лицензии (частной охранной организацией) трудовой договор;
— пп. «а» п. 25 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.06.2026 № 781

Если ваша ЧОО планирует обслуживать технические средства охраны на объектах, в отношении которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищённости (школы, больницы, транспорт, объекты культуры и т.п.), одной охранной лицензии мало — нужно внести соответствующий вид услуги в реестр лицензий, а для этого требуется работник, ответственный за такие работы, с профильным образованием и стажем (п. 25 Положения № 781 устанавливает целый набор лицензионных требований, включая стаж по монтажу и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности). Это показывает, что даже «внутри» охранной лицензии законодатель требует опыта работы именно со средствами обеспечения пожарной безопасности — подтверждение тезиса, что эти работы образуют отдельный, более квалифицированный вид деятельности.

Вывод. Для работ с ТСО на антитеррористических объектах охранная лицензия должна содержать соответствующий вид услуг, а персонал — отвечать требованиям п. 25 Положения № 781. Наличие у работника стажа по обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности косвенно подтверждает, что законодатель рассматривает эти работы как самостоятельный, более квалифицированный вид деятельности, требующий отдельной лицензии МЧС.

Ответственность за работу без лицензии МЧС

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
— ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

Работа по монтажу/обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности без лицензии МЧС — это осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения, если лицензия обязательна. По ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ для юридического лица это штраф от 40 000 до 50 000 рублей (с возможной конфискацией орудий производства) — помимо предписания МЧС. При этом, если такая работа выполняется в рамках действующей охранной лицензии, но с нарушением лицензионных требований по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, применяется иной размер ответственности. Судебная практика (Обзор судебной практики ВС РФ от 06.12.2017, п. 1) исходит из того, что выполнение деятельности без лицензии квалифицируется по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, а не по части о грубом нарушении, поскольку последняя применима только к лицам, имеющим лицензию.

Вывод. Работа с охранно-пожарными системами без лицензии МЧС влечёт административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ: штраф для юридического лица от 40 000 до 50 000 рублей и возможную конфискацию. Чтобы снизить риск, до начала таких работ следует получить лицензию МЧС по Постановлению № 1128 либо оформить их субподрядом у лицензиата.

Гражданско-правовые последствия оказания услуг без лицензии

1. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
   — ст. 168 ГК РФ, п. 2

Отсутствие лицензии само по себе не влечёт автоматической недействительности договора. Договор на обслуживание охранно-пожарной системы, заключённый без лицензии МЧС, ничтожен лишь в том случае, если суд установит, что он посягает на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Пленум Верховного Суда РФ в постановлении № 25 от 23.06.2015 (о применении судами раздела ГК о сделках) последовательно разъяснял, что отсутствие у стороны лицензии, необходимой для осуществления деятельности, само по себе не является основанием для признания договора недействительным — для заказчика это означает сохранение договорной обязанности оплаты, но одновременно и право требовать возмещения убытков, если результат работ оказался ненадлежащим.

Сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или иного лица, в интересах которого установлено ограничение, если доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать о таком ограничении.
— ст. 173 ГК РФ, п. 3

Эта норма здесь не о лицензии: она касается лишь сделок за пределами уставных целей. Для ЧОО, устав которой предусматривает охранную деятельность, но не «пожарную» деятельность, договор на обслуживание средств обеспечения пожарной безопасности может быть оспорен, если в учредительных документах виды деятельности определенно ограничены лишь охранными услугами и контрагент знал об этом ограничении. На практике для защиты от гражданско-правового спора целесообразно либо внести соответствующий вид деятельности в ОКВЭД/устав, либо оформлять «пожарные» работы через лицензиата.

Вывод. Отсутствие лицензии МЧС не делает договор на обслуживание охранно-пожарных систем автоматически недействительным (ст. 168 ГК РФ), но создаёт риск оспаривания в случаях посягательства на публичные интересы и, главное, влечёт административную ответственность по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и предписания МЧС. Основной юридический риск — публично-правовой (штраф), а не гражданско-правовой (ничтожность сделки).