Нужна ли лицензия для строительства катеров и моторных лодок на продажу: куда обращаться и какие документы

Нужна ли лицензия на производство (строительство) моторных лодок и катеров

Производство маломерных судов не относится к лицензируемым видам деятельности. Перечень лицензируемых видов устанавливается только федеральным законом, и в Законе № 99-ФЗ деятельность по строительству, производству лодок и катеров отсутствует.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
— ч. 3 ст. 2 ФЗ № 99-ФЗ

{b1}

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.
— ч. 1 ст. 2 ФЗ № 99-ФЗ

Ключевой критерий лицензируемости — вид деятельности входит в исчерпывающий перечень статьи 12 Закона № 99-ФЗ либо прямо назван отдельным федеральным законом. Производство плавсредств в этот перечень не включено: лицензированию в транспортной сфере подлежит, например, деятельность по перевозкам пассажиров автобусами, но не судостроение. Вывод: лицензия на строительство катеров и моторных лодок вам не требуется, куда-либо обращаться за ней не нужно. Разрешительным документом, который реально нужен производителю, является не лицензия, а сертификат соответствия (или свидетельство о классификации) по техническому регламенту ТР ТС 026/2012 — об этом в следующем блоке.

Подтверждение соответствия: сертификация/классификация вместо лицензии

Вместо «лицензии» для выпуска катеров на рынок применяется обязательное подтверждение соответствия в рамках технического регламента Таможенного союза «О безопасности маломерных судов» (ТР ТС 026/2012). Это и есть та разрешительная процедура, о которой вы слышали.

1. Маломерные суда и (или) оборудование, выпускаемые в обращение на таможенной территории Союза, подлежат оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента. Оценка соответствия требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: классификация, подтверждение соответствия, государственный контроль (надзор). 76. Подтверждение соответствия 1. Подтверждение соответствия выпускаемых в обращение маломерных судов, спасательных средств и оборудования для маломерных судов требованиям настоящего технического регламента осуществляется до выпуска их в обращение.
   — п. 75–76 ст. 7 ТР ТС 026/2012

Подтверждение соответствия маломерных судов и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента осуществляется в форме: сертификации аккредитованным органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) (далее - орган по сертификации), включенным в единый реестр органов по оценке соответствия Союза; 3. Сертификация проводится в отношении маломерных судов и (или) оборудования, включенных в Перечень объектов, подлежащих обязательной сертификации, приведенный в таблице N 1 приложения N 8 . 4. При проведении подтверждения соответствия проверяется соответствие маломерных судов, спасательных средств и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента, заданным непосредственно, или установленным в стандартах, указанных в статье 69 настоящего технического регламента. 5. При проведении подтверждения соответствия маломерных судов, спасательных средств и (или) оборудования заявитель формирует комплект документов на маломерные суда, спасательные средства и (или) оборудование, подтверждающий соответствие требованиям безопасности настоящего технического регламента, который включает: обоснование безопасности; технические условия (при наличии); эксплуатационные документы;
— п. 2 ст. 7 ТР ТС 026/2012

Форма подтверждения зависит от того, в какой перечень (приложение № 8 к ТР ТС 026/2012) попадает ваше судно: продукция из таблицы № 1 подлежит обязательной сертификации аккредитованным органом по сертификации; продукция из таблицы № 2 — классификации (техническому наблюдению за постройкой с выдачей свидетельства о классификации уполномоченным органом — в России это Российское классификационное общество либо иная уполномоченная организация).

1. При выпуске продукции в обращение классификационное свидетельство маломерного судна или сертификат соответствия являются единственным документом, подтверждающим соответствие маломерных судов, спасательных средств и (или) оборудования требованиям настоящего технического регламента. Классификационное свидетельство и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу и действуют на таможенной территории Союза в отношении маломерных судов и (или) оборудования, выпускаемых в обращение на таможенной территории Союза во время действия классификационного свидетельства или сертификата соответствия, и применительно к каждой единице (маломерных судов и (или) оборудованию), в течение ее срока службы.
   — п. 80 ст. 7 ТР ТС 026/2012

Схема 1с для серийно выпускаемых маломерных судов, спасательных средств и (или) оборудования включает следующие действия: заявитель формирует комплект документов, указанных в подпункте 8 пункта 76 и подает заявку на сертификацию в орган по сертификации; орган по сертификации проводит отбор образцов у заявителя для проведения испытаний; аккредитованная испытательная лаборатория (центр), включенная в единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее - аккредитованная испытательная лаборатория (центр)) проводит испытания образцов маломерных судов и (или) оборудования; орган по сертификации проводит анализ состояния производства изготовителя и результатов проведенных испытаний образцов маломерных судов, спасательных средств и (или) оборудования и при положительных результатах выдает заявителю сертификат соответствия; орган по сертификации проводит инспекционный контроль за сертифицированными маломерными судами и (или) оборудованием посредством испытаний образцов в аккредитованной испытательной лаборатории (центре) и (или) анализа состояния производства.
— п. 1 Приложения № 9 к ТР ТС 026/2012

Для вашей ситуации как ИП, серийно выпускающего суда, работа строится так: вы как заявитель (изготовитель) подаёте заявку в аккредитованный орган по сертификации из единого реестра органов по оценке соответствия ЕАЭС, тот берёт образцы, проводит испытания в аккредитованной лаборатории и анализ состояния вашего производства, после чего выдаёт сертификат соответствия (срок до 5 лет для серийного выпуска).

Ключевые обязанности изготовителя помимо сертификации:

1. На каждом маломерном судне строителем маломерного судна должна быть установлена и закреплена маркировочная табличка, которая должна содержать следующую информацию: а) наименование, местоположение (включая юридический адрес и страну) и фирменный знак организации - строителя маломерного судна или изготовителя; б) идентификационный номер по системе учета строителя маломерного судна; в) дату постройки маломерного судна; г) тип маломерного судна; д) номер (обозначение) проекта (при его наличии); е) максимальные грузоподъемность или количество людей на борту; ж) максимальная мощность двигателей (для маломерных самоходных судов); з) максимальная скорость движения (для маломерных самоходных судов); и) срок службы (при установлении).
   — п. 10 ст. 4 ТР ТС 026/2012

Классификация маломерных судов при выпуске в обращение проводится уполномоченным органом государства - члена Союза в порядке согласно приложению N 7 в отношении маломерных судов, включенных в Перечень объектов, подлежащих классификации, приведенный в таблице N 2 приложения N 8 . Заявителем при классификации маломерных судов может выступать зарегистрированное в соответствии с законодательством государств - членов Союза юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющееся строителем или продавцом, либо лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя. 78. Уполномоченный орган государства - члена Союза на основании положительных результатов технического наблюдения за строительством маломерного судна и (или) освидетельствования маломерного судна и его элементов выдает свидетельство о классификации. 79. В случае соблюдения требований настоящего технического регламента при освидетельствовании маломерных судов уполномоченный орган государства - члена Союза выдает свидетельство о классификации сроком на 5 лет. 80.
— п. 77 ст. 7 ТР ТС 026/2012

Вывод: лицензию получать не нужно, но до выпуска каждого судна в обращение (первой продажи) вы обязаны иметь на него сертификат соответствия или свидетельство о классификации (п. 80 ст. 7 ТР ТС устанавливает, что это единственный подтверждающий документ) и нанести маркировочную табличку изготовителя. Обращаться следует в аккредитованный орган по сертификации (реестр ЕАЭС), а не в какой-либо лицензирующий орган.

Регистрация готового судна в ГИМС МЧС (для покупателя, но документы готовит изготовитель)

Готовые маломерные суда подлежат государственной регистрации в реестре маломерных судов — эту регистрацию по итогу проходит покупатель (собственник), однако именно от вас, как изготовителя, зависит наличие всех подтверждающих документов, без которых судно не зарегистрируют и, следовательно, не смогут легально эксплуатировать.

Судно подлежит государственной регистрации в одном из указанных в настоящем пункте реестров судов Российской Федерации (далее также - реестры судов): (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 367-ФЗ) Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; реестре арендованных иностранных судов; Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов. (Пункт в редакции Федерального закона от 23.04.2012 № 36-ФЗ) 1 1 . Не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные несамоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 23.04.2012 № 36-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 367-ФЗ, от 24.06.2025 № 169-ФЗ) 1 2 . Плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей. Учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 367-ФЗ) 2.
— п. 1 ст. 16 КВВТ РФ

Государственная регистрация маломерных судов осуществляется в реестре маломерных судов в порядке, установленном Федеральным законом от 3 февраля 2025 года № 4-ФЗ "О безопасности людей на водных объектах". (В редакции Федерального закона от 24.06.2025 № 169-ФЗ) 3. Государственная регистрация судов, указанных в пункте 2 1 статьи 16 настоящего Кодекса, осуществляется капитанами морских портов в соответствии с правилами регистрации судов, прав на них и сделок с ними в морских портах и централизованного учета зарегистрированных судов, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 367-ФЗ, от 24.06.2025 № 169-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 23.04.2012 № 36-ФЗ) Статья 18. Основания государственной регистрации судна (строящегося судна) и прав на него (Наименование в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 367-ФЗ) 1. Основаниями государственной регистрации судна и прав на него являются: акты, изданные органами государственной власти в пределах их компетенции; договоры и другие сделки в отношении судна, совершенные в соответствии с законодательством Российской Федерации; свидетельство о праве на наследство; вступившее в законную силу решение суда; свидетельства о правах на судно, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 1 1 .
— п. 2 ст. 17 КВВТ РФ

Орган регистрации — подразделение ГИМС МЧС России. Пакет документов, который потребуется собственнику (и который вы должны ему передать как изготовитель, наряду с сертификатом соответствия/свидетельством о классификации):

Для государственной регистрации маломерного судна и (или) права собственности на маломерное судно заявитель представляет: 1) заявление по форме согласно приложению № 1 (для физических лиц) или приложению № 2 (для юридических лиц) к настоящему Административному регламенту; 2) документ (документы), подтверждающие в соответствии с законодательством Российской Федерации наличие, возникновение, прекращение, переход прав на маломерное судно; 3) судовой билет, выданный ранее (при наличии); 4) документ, подтверждающий наличие прав на двигатель маломерного судна; 5) документ, подтверждающий категорию сложности района плавания.
— п. 21 Административного регламента, утв. Приказом МЧС № 566

Предоставление государственной услуги осуществляется в срок, не превышающий 36 часов рабочего времени с момента приема и регистрации заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги. 18. При личном обращении заявителя в ГИМС МЧС России срок предоставления государственной услуги начинает исчисляться с момента регистрации заявления и приема документов, необходимых для предоставления государственной услуги, при личном обращении заявителя в ГИМС МЧС России и составляет 12 часов рабочего времени. 19. В срок предоставления государственной услуги не включается время, затрачиваемое на переходы (переезды) заявителя к местам проведения административных процедур, предусмотренных настоящим Административным регламентом. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление государственной услуги 1. тип _______ марка _______ модель ________ № , мощность _____ л.с. (_ кВт); 1. тип _______ марка _______ модель ________ № , мощность _____ л.с. (_ кВт); 1. Сведения о государственной регистрации: идентификационный номер ____ дата государственной регистрации "" ________ 20 название судна ______ судовой билет серия ________ № ________ дата выдачи _______ 2. Государственная услуга предоставляется: 1) гражданам Российской Федерации или их уполномоченным представителям; 2) зарегистрированным на территории Российской Федерации юридическим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации или их уполномоченным представителям;
— п. 17 Административного регламента, утв. Приказом МЧС № 566

Из этого перечня к обязанностям производителя напрямую относятся: (1) документ о правах на судно (договор купли-продажи вы как продавец выдаёте покупателю); (2) документ о правах на двигатель; (3) документ о категории сложности района плавания — он формируется на основе данных маркировочной таблички и технической документации изготовителя.

Важное исключение из п. 1 ст. 16 КВВТ: регистрации не подлежат спортивные парусные суда длиной до 9 м без двигателей и без мест для отдыха, а также беспалубные несамоходные суда длиной до 12 м. На моторные лодки и катера с двигателем это исключение не распространяется — они регистрируются.

Вывод: самому производителю регистрировать каждое судно в ГИМС не требуется (это делает собственник после покупки, срок — до 36 часов рабочего времени), но вы обязаны выдать покупателю комплект документов: договор, сертификат соответствия/свидетельство о классификации, техническую документацию с маркировочной табличкой и данными о категории района плавания. Без них покупатель получит отказ в регистрации.

Ответственность при нарушении требований и границы рисков

Главный риск для производителя катеров — не «работа без лицензии» (этот состав к вам неприменим, поскольку вид деятельности не лицензируется), а нарушение требований технического регламента и выпуск в обращение продукции без обязательного подтверждения соответствия.

Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43 1 , 14.44, 14.46, 14.46 1 , 20.4 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 05.05.2014 № 119-ФЗ; от 31.12.2014 № 521-ФЗ; от 29.12.2017 № 446-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

Для ИП штраф по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ составляет от 20 до 30 тыс. рублей; по ч. 2 этой же нормы (если нарушение повлекло причинение вреда либо создало угрозу его причинения) — существенно выше. Выпуск судна без сертификата соответствия/свидетельства о классификации приравнивается к выпуску продукции без обязательного подтверждения соответствия и квалифицируется именно по ст. 14.43 (а также могут применяться меры по изъятию продукции из оборота в порядке технического регулирования).

Что касается ст. 14.1 КоАП РФ и ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство): их состав предполагает либо отсутствие регистрации в качестве ИП, либо отсутствие обязательной лицензии. Поскольку ИП у вас зарегистрирован, а лицензия на судостроение не требуется, эти составы к производству катеров неприменимы:

Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. 2. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой. 3. Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - (в ред.
— ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ

Статья 171. Незаконное предпринимательство 1. Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии либо без аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в случаях, когда такие лицензия, аккредитация в национальной системе аккредитации или аккредитация в сфере технического осмотра транспортных средств обязательны , если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, за исключением случаев, предусмотренных статьей 171 3 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 07.12.2011 № 420-ФЗ, от 26.07.2017 № 203-ФЗ, от 26.07.2019 № 207-ФЗ, от 06.04.2024 № 79-ФЗ) наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо арестом на срок до шести месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 171 УК РФ

Однако здесь есть развилка, критичная для квалификации. Если вы не просто строите и продаёте суда, а сами начнёте оказывать на них услуги по перевозке пассажиров (внутренним водным транспортом или морским транспортом) — это уже отдельная лицензируемая деятельность (ст. 12 Закона № 99-ФЗ). Тогда без лицензии на перевозки пассажиров начнёт действовать ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ и при крупном ущербе/доходе — ст. 171 УК РФ.

Вывод: при производстве и продаже катеров вам грозит административная ответственность только по ст. 14.43 КоАП РФ за несоответствие техрегламенту (от 20–30 тыс. руб. для ИП, при вреде — выше). Уголовная ответственность по ст. 171 УК РФ и штраф по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ наступают лишь если вы сами без лицензии возьмётесь за коммерческую перевозку пассажиров на построенных судах — тогда потребуется отдельная лицензия перевозчика.

Порядок действий и перечень документов для открытия мастерской

Сводный алгоритм для вашего случая (ИП уже зарегистрирован, помещение арендовано):

1. Проверить ОКВЭД. В ЕГРИП должен быть указан вид деятельности, соответствующий производству лодок и катеров (код 30.12 «Строительство прогулочных и спортивных судов» или смежный). Если нужного кода нет — внесите изменения в ЕГРИП, иначе деятельность формально выйдет за рамки регистрационных данных.

2. Лицензию не получать — этот вид деятельности не лицензируется (см. блок 1).

3. Подготовить техническую документацию на каждую модель: обоснование безопасности, технические условия (при наличии), эксплуатационные документы, перечень применяемых стандартов (п. 5 ст. 7 ТР ТС 026/2012).

4. Пройти сертификацию (или классификацию) через аккредитованный орган по сертификации из единого реестра ЕАЭС до начала серийных продаж — заявка, испытания образцов, анализ производства, получение сертификата.

5. Наносить маркировочную табличку изготовителя на каждое судно (п. 10 ст. 4 ТР ТС 026/2012).

6. Оформлять на каждое проданное судно договор и передавать покупателю сертификат/свидетельство и документы о двигателе и категории района плавания — для последующей регистрации судна покупателем в ГИМС МЧС России.

Смежные обязанности производственного объекта (арендованного цеха): постановка на учёт объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, если вы образуете отходы I–IV классов опасности (обращение с такими отходами лицензируется — ст. 12 Закона № 99-ФЗ), соблюдение требований охраны труда с наёмными работниками и пожарной безопасности (лакокрасочные работы, стеклопластик, смолы — повышенная пожароопасность). Эти требования не являются лицензией на судостроение, но их несоблюдение влечёт самостоятельную ответственность.

Вывод: реальный разрешительный этап — не лицензия, а сертификация продукции по ТР ТС 026/2012 плюс передача покупателю полного комплекта документов для регистрации судна в ГИМС. Именно к этому и следует готовиться, а обращение за «лицензией на строительство катеров» не требуется в принципе.