Что указывать на титульном листе устава садоводческого товарищества при изменении одного пункта: как правильно оформить утверждение изменений и нужно ли менять дату и номер протокола

Что является обязательным содержанием устава и есть ли законное требование к титульному листу

Закон предъявляет требования к сведениям устава, а не к оформлению его титульного листа. Обязательный перечень сведений устава товарищества задан ч. 1 ст. 8 ФЗ № 217-ФЗ:

1. В уставе товарищества в обязательном порядке указываются: (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ ) 1) наименование товарищества; 2) организационно-правовая форма товарищества; 3) место нахождения товарищества; 4) предмет и цели деятельности товарищества; 5) порядок управления деятельностью товарищества, в том числе полномочия органов товарищества, порядок принятия ими решений; 6) порядок приема в члены товарищества, выхода и исключения из числа членов товарищества; 7) порядок ведения реестра членов товарищества; 8) права, обязанности и ответственность членов товарищества; 9) правила определения размера взносов, порядок внесения взносов, ответственность членов товарищества за нарушение обязательств по внесению взносов; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ ) 10) состав, порядок образования и полномочия ревизионной комиссии (ревизора); 11) порядок приобретения и создания имущества общего пользования товарищества; 12) порядок изменения устава товарищества; 13) порядок реорганизации и ликвидации товарищества; 14) порядок предоставления членам товарищества информации о деятельности товарищества и ознакомления с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества; 15) порядок взаимодействия с гражданами, ведущими садоводство или огородничество на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия (членства) в товариществе;
   — ч. 1 ст. 8 ФЗ № 217-ФЗ

Общие требования к уставу некоммерческой корпорации даёт п. 4 ст. 52 ГК РФ:

1. Устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным. (В редакции федеральных законов от 23.05.2015 № 133-ФЗ; от 29.06.2015 № 209-ФЗ) 5. Учредители (участники) юридического лица, а в случаях, предусмотренных законом, также органы юридического лица (
   — п. 4 ст. 52 ГК РФ

А п. 1 ст. 52 ГК РФ указывает, кем устав утверждается:

1. Юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи. (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 209-ФЗ; от 03.07.2016 № 236-ФЗ) Хозяйственное товарищество действует на основании учредительного договора, который заключается его учредителями (участниками) и к которому применяются правила настоящего Кодекса об уставе юридического лица. Государственная корпорация действует на основании федерального закона о такой государственной корпорации. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ) 2. Юридические лица могут действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом. Сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, указываются в едином государственном реестре юридических лиц. Типовой устав, утвержденный уполномоченным государственным органом, не содержит сведений о наименовании, фирменном наименовании, месте нахождения и размере уставного капитала юридического лица. Такие сведения указываются в едином государственном реестре юридических лиц. (Пункт в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 209-ФЗ) 3.
   — ст. 52 ГК РФ, п. 1

Существенно для вашего спора: ни в ГК РФ, ни в ФЗ № 217-ФЗ нет нормы, которая предписывала бы конкретную словесную формулу титульного листа («Утвержден…» или «Изменения утверждены…») и обязательные реквизиты титула в виде даты и номера протокола. Обязательный перечень относится к содержанию устава (ч. 1 ст. 8 ФЗ № 217-ФЗ, п. 4 ст. 52 ГК РФ), а не к его титульному листу. Поэтому законной «единственно правильной» формулировки титула не существует; спор «юрист против председателя» здесь — о корректном документообороте, а не о букве нормы. При этом титульный лист должен достоверно отражать, какой документ вы утверждаете и регистрируете и каким решением он введён, иначе он вступает в противоречие с заявлением о регистрации, в котором заявитель подтверждает достоверность сведений (подп. «а» п. 1 ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ).

Вывод по вопросу: жёсткой законодательной нормы о тексте титульного листа нет; определяющим является достоверность отражения решения, а обязательные сведения устава заданы ч. 1 ст. 8 ФЗ № 217-ФЗ и п. 4 ст. 52 ГК РФ. Формулировку титула следует выбирать не «как раньше механически», а по существу того документа (новая редакция либо изменения), который вы готовите и подаёте.

Ветка А: устав утверждён в новой редакции целиком

Если общее собрание приняло устав в новой редакции (единый документ с тем же названием), то этот документ — новое утверждение устава действующим высшим органом. Тогда на титульном листе логично и корректно писать «УТВЕРЖДЕН решением общего собрания членов…», но с реквизитами того протокола, которым утверждена именно эта новая редакция — то есть новой датой и новым номером протокола, а не старыми. Старая дата и номер протокола относятся к ранее утверждённому тексту и при принятии новой редакции перестают соответствовать действительности.

Это прямо следует из того, чем устав становится после решения: он вновь утверждается участниками (п. 1 ст. 52 ГК РФ — > 1. Юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ и государственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи. (В редакции федеральных законов от 29.06.2015 № 209-ФЗ; от 03.07.2016 № 236-ФЗ) Хозяйственное товарищество действует на основании учредительного договора, который заключается его учредителями (участниками) и к которому применяются правила настоящего Кодекса об уставе юридического лица. Государственная корпорация действует на основании федерального закона о такой государственной корпорации. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.07.2016 № 236-ФЗ) 2. Юридические лица могут действовать на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом. Сведения о том, что юридическое лицо действует на основании типового устава, утвержденного уполномоченным государственным органом, указываются в едином государственном реестре юридических лиц. Типовой устав, утвержденный уполномоченным государственным органом, не содержит сведений о наименовании, фирменном наименовании, месте нахождения и размере уставного капитала юридического лица. Такие сведения указываются в едином государственном реестре юридических лиц. (Пункт в редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 209-ФЗ) 3.

— ст. 52 ГК РФ, п. 1) и должен содержать обязательные сведения (п. 4 ст. 52 ГК РФ — > 4. Устав юридического лица, утвержденный учредителями (участниками) юридического лица, должен содержать сведения о наименовании юридического лица, его организационно-правовой форме, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида. В уставах некоммерческих организаций, уставах унитарных предприятий и в предусмотренных законом случаях в уставах других коммерческих организаций должны быть определены предмет и цели деятельности юридических лиц. Предмет и определенные цели деятельности коммерческой организации могут быть предусмотрены уставом также в случаях, если по закону это не является обязательным. (В редакции федеральных законов от 23.05.2015 № 133-ФЗ; от 29.06.2015 № 209-ФЗ) 5. Учредители (участники) юридического лица, а в случаях, предусмотренных законом, также органы юридического лица (
— п. 4 ст. 52 ГК РФ). Подаётся при регистрации именно «учредительный документ юридического лица в новой редакции» (подп. «в» п. 1 ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ):

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 312-ФЗ) б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений; (В редакции федеральных законов от 29.12.2012 № 282-ФЗ; от 30.10.2017 № 312-ФЗ) в) изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции. В случаях, предусмотренных федеральным законом, вместо изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, представляется заявление о государственной регистрации, указанное в подпункте "а" настоящего пункта, содержащее текст изменений, вносимых в учредительный документ юридического лица;
— подп. «а» и «в» п. 1 ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ

Вывод по ветке: при утверждении устава в новой редакции титул — «УТВЕРЖДЕН решением общего собрания членов…», а дата и номер протокола на титуле — новые, соответствующие протоколу, которым утверждена эта редакция. Старые реквизиты не сохраняются.

Ветка Б: принят отдельный документ об изменениях к действующему уставу

Закон прямо допускает, что для регистрации представляются не только устав в новой редакции, но и сами «изменения, внесенные в учредительный документ» (подп. «в» п. 1 ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ):

б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений; (В редакции федеральных законов от 29.12.2012 № 282-ФЗ; от 30.10.2017 № 312-ФЗ) в) изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции. В случаях, предусмотренных федеральным законом, вместо изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, представляется заявление о государственной регистрации, указанное в подпункте "а" настоящего пункта, содержащее текст изменений, вносимых в учредительный документ юридического лица; (В редакции федеральных законов от 30.10.2017 № 312-ФЗ, от 02.07.2021 № 354-ФЗ) г) документ об уплате государственной пошлины; д) документ, подтверждающий принятие Банком России решения о регистрации проспекта акций, если в учредительный документ юридического лица, являющегося непубличным акционерным обществом, внесены изменения о включении в его фирменное наименование указания на то, что оно является публичным. Форма указанного документа и требования к его содержанию устанавливаются Банком России ;
— подп. «б» п. 1 ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ

Поэтому если собрание изменило один пункт и оформлено как самостоятельный документ об изменениях, то старый устав остаётся утверждённым прежним протоколом. Из этого следует, что перепечатывать на его титульном листе новые дату и номер протокола оснований нет: эти реквизиты на титуле действующего устава описывают именно тот протокол, которым утверждён сам устав, а не позднейшее изменение. Самостоятельный документ об изменениях оформляется со своими реквизитами, например: «Изменения № 1 в Устав СНТ …, утверждённые решением общего собрания членов от «» ______ 20 г., протокол № __».

Дополнительно связано это с тем, что изменение приобретает силу для третьих лиц с момента государственной регистрации, а не с момента «подчистки» титульного листа (п. 6 ст. 52 ГК РФ):

1. Изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом таких изменений. (Статья в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ)
   — п. 6 ст. 52 ГК РФ

Все сведения, которые заявитель подтверждает в заявлении о регистрации (в том числе соблюдение порядка принятия решения), должны соответствовать приложенным документам (подп. «а» п. 1 ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ):

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 312-ФЗ) б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений; (В редакции федеральных законов от 29.12.2012 № 282-ФЗ; от 30.10.2017 № 312-ФЗ) в) изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции. В случаях, предусмотренных федеральным законом, вместо изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, представляется заявление о государственной регистрации, указанное в подпункте "а" настоящего пункта, содержащее текст изменений, вносимых в учредительный документ юридического лица;
— подп. «а» и «в» п. 1 ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ

Вывод по ветке: при оформлении изменений отдельным документом дата и номер протокола на титуле действующего устава сохраняются прежними; новые дата и номер протокола указываются в самом документе об изменениях и в заявлении о регистрации. Если же товарищество предпочитает изложить устав целиком в новой редакции, действует ветка А (блок 2). Выбор варианта относится к усмотрению товарищества, но он должен быть единым и непротиворечивым во всех подаваемых документах; при расхождении между титулом, документом об изменениях и заявлением возможен отказ в регистрации (блок 7).

Полномочия и порядок принятия решения об изменении устава

Изменение устава — исключительная компетенция общего собрания членов товарищества; ни правление, ни председатель его изменить не вправе:

1. изменение устава товарищества; 2) избрание органов товарищества (председателя товарищества, членов правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора), досрочное прекращение их полномочий; 3) определение условий, на которых осуществляется оплата труда председателя товарищества, членов правления товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора), а также иных лиц, с которыми товариществом заключены трудовые договоры; 4) принятие решения о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком, предоставляемым товариществу для дальнейшего создания территории садоводства или огородничества; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 5) принятие решения о создании или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 5 1 ) принятие решения о передаче земельных участков и (или) находящихся на них объектов недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования, гражданам или организациям в аренду либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута в отношении такого имущества, а также определение условий использования такого имущества для целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом;
   — п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Значит, основанием для любых дальнейших действий (оформление титула, подача документов в налоговую) является решение общего собрания, оформленное протоколом. Именно протокол порождает и реквизиты (дату, номер), которые вы затем указываете. Требования к протоколу собрания установлены п. 3 и п. 4 ст. 181.2 ГК РФ:

1. Проведение заседания участников гражданско-правового сообщества и результаты голосования на заседании, а также результаты заочного голосования подтверждаются протоколом. Протокол составляется в письменной форме, в том числе с помощью электронных либо иных технических средств (абзац второй пункта 1 статьи 160), и подписывается в случае проведения заседания председательствующим на заседании и секретарем заседания, а в случае принятия решения в результате заочного голосования - лицами, проводившими подсчет голосов или зафиксировавшими результат подсчета голосов. Настоящим Кодексом, законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица может быть предусмотрен иной способ подтверждения проведения заседания участников гражданско-правового сообщества и результатов голосования на заседании, а также результатов заочного голосования. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 4. В протоколе должны быть указаны: 1) дата и время проведения заседания, место проведения заседания и (или) способ дистанционного участия членов гражданского-правового сообщества в заседании, а в случаях заочного голосования - дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании членов гражданско-правового сообщества, и способ отправки этих документов; 2) сведения о лицах, принявших участие в заседании, и (или) о лицах, направивших документы, содержащие сведения о голосовании;
   — п. 3 ст. 181.2 ГК РФ

Плюс специальная норма о подписании протокола общего собрания именно в товариществе (ч. 2 ст. 21 ФЗ № 217-ФЗ):

1. Протоколы общих собраний членов товарищества подписывает председательствующий на общем собрании членов товарищества. Протоколы общих собраний членов товарищества, проводимых в форме заочного голосования, подписывает председатель товарищества. 3. Протоколы заседаний правления товарищества подписывает председатель товарищества. 4. Документы, составленные ревизионной комиссией (ревизором), подписываются членами ревизионной комиссии (ревизором) товарищества. 5. Протоколы, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, заверяются печатью товарищества. 6. Протоколы, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также иные документы товарищества хранятся в его делах не менее сорока девяти лет. 7. Заверенные копии протоколов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, или заверенные выписки из данных протоколов предоставляются членам товарищества по их требованию или по требованию лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (если в данных протоколах содержится указание на решения, принятые общим собранием членов товарищества по вопросам, предусмотренным пунктами 4 - 6, 21 и 22 статьи части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона), а также органам государственной власти или органам местного самоуправления в случае, если сведения, содержащиеся в таких протоколах, могут быть запрошены данными органами в соответствии с их полномочиями, предусмотренными федеральным законом. 8.
   — ч. 2 ст. 21 ФЗ № 217-ФЗ

Вывод по вопросу: изменить устав может только общее собрание членов товарищества; дата и номер, которые вы проставляете на титуле и в документе об изменениях, — это дата и номер того протокола общего собрания, которым принято соответствующее решение. Если протокол оформлен с пороками (нет обязательных сведений, подписан неуполномоченным лицом), решение можно оспорить, а значит, и корректность титула окажется под вопросом.

Обязательная регистрация изменения и момент вступления его в силу

Изменение, внесённое в устав, не просто «перепечатывается на титуле» — оно проходит государственную регистрацию. Порядок: регистрирующий орган по месту нахождения товарищества (п. 1 ст. 18 ФЗ № 129-ФЗ):

1. Государственная регистрация изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительный документ юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица. (В редакции федеральных законов от 23.06.2003 № 76-ФЗ; от 30.10.2017 № 312-ФЗ) Государственная регистрация изменения места нахождения юридического лица осуществляется регистрирующим органом по новому месту нахождения юридического лица. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ) 2. Представление документов для регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, внесенными в учредительный документ юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 23.06.2003 № 76-ФЗ; от 30.10.2017 № 312-ФЗ) 3.
   — п. 1 ст. 18 ФЗ № 129-ФЗ

Пакет документов — заявление по форме, утверждённой уполномоченным органом (это форма Р13014), решение о внесении изменений (протокол) и текст изменений или устав в новой редакции (подп. «а», «б», «в» п. 1 ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ) — этот блок я уже привёл выше. Отдельно подчеркну подпункт «а», поскольку в заявлении заявитель подтверждает достоверность сведений и соблюдение порядка принятия решения:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 312-ФЗ) б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений; (В редакции федеральных законов от 29.12.2012 № 282-ФЗ; от 30.10.2017 № 312-ФЗ) в) изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции. В случаях, предусмотренных федеральным законом, вместо изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, представляется заявление о государственной регистрации, указанное в подпункте "а" настоящего пункта, содержащее текст изменений, вносимых в учредительный документ юридического лица;
— подп. «а» и «в» п. 1 ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ

Момент вступления изменений в силу для третьих лиц определён п. 6 ст. 52 ГК РФ:

1. Изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом таких изменений. (Статья в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ)
   — п. 6 ст. 52 ГК РФ

Вывод по вопросу: изменение устава обязательно проходит государственную регистрацию в налоговой по месту нахождения товарищества; до регистрации изменение не приобретает силу для третьих лиц (хотя во внутренних отношениях товарищество и его члены связаны принятым решением). Пока изменение не зарегистрировано, ссылаться на новую редакцию в отношениях с контрагентами нельзя, поэтому «оставить всё как есть и не регистрировать» — неверный вариант.

Риски при непредставлении или искажении сведений

Если изменение устава принято, но документы в налоговую не поданы либо поданы с недостоверными сведениями (в том числе если титул устава не соответствует фактически принятому решению и заявлению), наступает административная ответственность. Сведения о наименовании и организационно-правовой форме — предмет ЕГРЮЛ (подп. «а» п. 1 ст. 5 ФЗ № 129-ФЗ):

а) полное и (если имеется) сокращенное наименование, фирменное наименование для коммерческих организаций на русском языке, сведения о том, что юридическое лицо имеет полное и (или) сокращенное наименование на любом языке народов Российской Федерации и (или) иностранном языке (если юридическое лицо имеет полное и (или) сокращенное наименование на таких языках); (В редакции Федерального закона от 27.10.2020 № 350-ФЗ) б) организационно-правовая форма; б 1 ) указание на то, что хозяйственное общество имеет статус международной компании (в применимых случаях); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 03.08.2018 № 295-ФЗ) б 2 ) указание на то, что фонд имеет статус международного фонда (в применимых случаях); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 26.11.2019 № 378-ФЗ) в) адрес юридического лица в пределах места нахождения юридического лица; (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 209-ФЗ) в 1 ) адрес электронной почты юридического лица (при указании таких сведений в заявлении о государственной регистрации); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 02.04.2014 № 59-ФЗ) в 2 ) сведения о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ) г) способ образования юридического лица (создание или реорганизация);
— подп. «а» п. 1 ст. 5 ФЗ № 129-ФЗ

Ответственность должностного лица (обычно председателя) установлена ст. 14.25 КоАП РФ:

1. Непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Часть в редакции Федерального закона от 30.03.2015 № 67-ФЗ) 5. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ) 6. Несвоевременное представление сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц в случаях, если такое представление предусмотрено законом, - влечет предупреждение должностных лиц или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пяти тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2015 № 391-ФЗ) 7.
   — ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ

Вывод по вопросу: расхождение между тем, что фактически решило собрание, и тем, что указано на титуле устава и в заявлении, создаёт риск как отказа в регистрации, так и привлечения председателя к административной ответственности (штраф как должностного лица, при повторе — дисквалификация). Это дополнительный довод в пользу того, чтобы формулировка титула точно соответствовала принятому решению, а не «оставленным по привычке» старым реквизитам.

Если налоговая отказала в регистрации и как выстроить порядок действий

Отказ в регистрации изменения устава возможен, в частности, при непредставлении необходимых документов, представлении их в ненадлежащий орган, неуполномоченным лицом либо при подтверждённой недостоверности сведений (подп. «а»), «б», «д», «р» п. 1 ст. 23 ФЗ № 129-ФЗ):

а) непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами случаев предоставления таких документов (содержащихся в них сведений) по межведомственному запросу регистрирующего органа или органа, который в соответствии с настоящим Федеральным законом или федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, уполномочен принимать решение о государственной регистрации юридического лица; (В редакции федеральных законов от 01.07.2011 № 169-ФЗ; от 03.12.2011 № 383-ФЗ) б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; (В редакции Федерального закона от 23.06.2003 № 76-ФЗ) в) предусмотренном пунктом 3 статьи 13 1 , пунктом 2 статьи 20, пунктом 4 статьи 22 1 , пунктом 5 статьи 22 2 настоящего Федерального закона; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.06.2003 № 76-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 28.06.2013 № 134-ФЗ; от 31.12.2014 № 489-ФЗ) г) несоблюдения нотариальной формы представляемых документов в случаях, если такая форма обязательна в соответствии с федеральными законами; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 30.12.2008 № 312-ФЗ) д) подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц;
— подп. «а» п. 1 ст. 23 ФЗ № 129-ФЗ

Это важно именно для вашего случая: если титульный лист устава (или документ об изменениях) содержит реквизиты протокола, не совпадающие с фактически принятым решением, заявление по форме Р13014 и приложенные документы будут внутренне противоречивы — это даёт основание для отказа и, кроме того, попадает под риск по ст. 14.25 КоАП РФ, разобранный в блоке 6. Отказ не ликвидирует принятое собранием решение: его можно устранить, приведя титул/документ об изменениях в соответствие с протоколом и подав документы заново.

Практический порядок действий, вытекающий из процитированных норм: (1) общее собрание членов товарищества принимает решение об изменении устава (п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ — > 1) изменение устава товарищества; 2) избрание органов товарищества (председателя товарищества, членов правления товарищества), ревизионной комиссии (ревизора), досрочное прекращение их полномочий; 3) определение условий, на которых осуществляется оплата труда председателя товарищества, членов правления товарищества, членов ревизионной комиссии (ревизора), а также иных лиц, с которыми товариществом заключены трудовые договоры; 4) принятие решения о заключении договора безвозмездного пользования земельным участком, предоставляемым товариществу для дальнейшего создания территории садоводства или огородничества; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 5) принятие решения о создании или приобретении имущества общего пользования, в том числе земельных участков общего назначения, и о порядке его использования; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 353-ФЗ ) 5 1 ) принятие решения о передаче земельных участков и (или) находящихся на них объектов недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования, гражданам или организациям в аренду либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута в отношении такого имущества, а также определение условий использования такого имущества для целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

— п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ); (2) решение оформляется протоколом, подписанным председательствующим, с обязательными сведениями (п. 3–4 ст. 181.2 ГК РФ, ч. 2 ст. 21 ФЗ № 217-ФЗ — > 3. Проведение заседания участников гражданско-правового сообщества и результаты голосования на заседании, а также результаты заочного голосования подтверждаются протоколом. Протокол составляется в письменной форме, в том числе с помощью электронных либо иных технических средств (абзац второй пункта 1 статьи 160), и подписывается в случае проведения заседания председательствующим на заседании и секретарем заседания, а в случае принятия решения в результате заочного голосования - лицами, проводившими подсчет голосов или зафиксировавшими результат подсчета голосов. Настоящим Кодексом, законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица может быть предусмотрен иной способ подтверждения проведения заседания участников гражданско-правового сообщества и результатов голосования на заседании, а также результатов заочного голосования. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 4. В протоколе должны быть указаны: 1) дата и время проведения заседания, место проведения заседания и (или) способ дистанционного участия членов гражданского-правового сообщества в заседании, а в случаях заочного голосования - дата, до которой принимались документы, содержащие сведения о голосовании членов гражданско-правового сообщества, и способ отправки этих документов; 2) сведения о лицах, принявших участие в заседании, и (или) о лицах, направивших документы, содержащие сведения о голосовании;
— п. 3 ст. 181.2 ГК РФ, > 2. Протоколы общих собраний членов товарищества подписывает председательствующий на общем собрании членов товарищества. Протоколы общих собраний членов товарищества, проводимых в форме заочного голосования, подписывает председатель товарищества. 3. Протоколы заседаний правления товарищества подписывает председатель товарищества. 4. Документы, составленные ревизионной комиссией (ревизором), подписываются членами ревизионной комиссии (ревизором) товарищества. 5. Протоколы, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, заверяются печатью товарищества. 6. Протоколы, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи, а также иные документы товарищества хранятся в его делах не менее сорока девяти лет. 7. Заверенные копии протоколов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, или заверенные выписки из данных протоколов предоставляются членам товарищества по их требованию или по требованию лиц, указанных в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона (если в данных протоколах содержится указание на решения, принятые общим собранием членов товарищества по вопросам, предусмотренным пунктами 4 - 6, 21 и 22 статьи части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона), а также органам государственной власти или органам местного самоуправления в случае, если сведения, содержащиеся в таких протоколах, могут быть запрошены данными органами в соответствии с их полномочиями, предусмотренными федеральным законом. 8.
— ч. 2 ст. 21 ФЗ № 217-ФЗ); (3) готовится либо устав в новой редакции, либо отдельный документ об изменениях, и титул оформляется строго под тот вариант, который выбран (блоки 2 и 3); (4) председатель как лицо, действующее без доверенности от имени товарищества (п. 3 ч. 1 ст. 19 ФЗ № 217-ФЗ), подаёт в налоговую по месту нахождения заявление по форме (Р13014), решение (протокол) и текст изменений/новую редакцию (подп. «а»–«в» п. 1 ст. 17, п. 1–2 ст. 18 ФЗ № 129-ФЗ — > а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в изменениях, внесенных в учредительный документ юридического лица, или учредительном документе юридического лица в новой редакции и заявлении, достоверны и соблюден установленный федеральным законом порядок принятия решения о внесении изменений в учредительный документ юридического лица; (В редакции Федерального закона от 30.10.2017 № 312-ФЗ) б) решение о внесении изменений в учредительный документ юридического лица либо иное решение и (или) документы, являющиеся в соответствии с федеральным законом основанием для внесения данных изменений; (В редакции федеральных законов от 29.12.2012 № 282-ФЗ; от 30.10.2017 № 312-ФЗ) в) изменения, внесенные в учредительный документ юридического лица, или учредительный документ юридического лица в новой редакции. В случаях, предусмотренных федеральным законом, вместо изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, представляется заявление о государственной регистрации, указанное в подпункте "а" настоящего пункта, содержащее текст изменений, вносимых в учредительный документ юридического лица;
— подп. «а» и «в» п. 1 ст. 17 ФЗ № 129-ФЗ, > 1. Государственная регистрация изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) внесение в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительный документ юридического лица, осуществляются регистрирующим органом по месту нахождения юридического лица. (В редакции федеральных законов от 23.06.2003 № 76-ФЗ; от 30.10.2017 № 312-ФЗ) Государственная регистрация изменения места нахождения юридического лица осуществляется регистрирующим органом по новому месту нахождения юридического лица. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ) 2. Представление документов для регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, внесенными в учредительный документ юридического лица, осуществляются в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 23.06.2003 № 76-ФЗ; от 30.10.2017 № 312-ФЗ) 3.
— п. 1 ст. 18 ФЗ № 129-ФЗ); (5) изменение приобретает силу для третьих лиц с момента регистрации (п. 6 ст. 52 ГК РФ — > 6. Изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом таких изменений. (Статья в редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ)
— п. 6 ст. 52 ГК РФ).

Вывод по вопросу: единый непротиворечивый набор документов (протокол → новая редакция либо документ об изменениях → заявление) исключает отказ по ст. 23 ФЗ № 129-ФЗ и риск по ст. 14.25 КоАП РФ; ключевое требование — реквизиты протокола на титуле устава/в документе об изменениях должны соответствовать протоколу, которым принято решение, а выбранный вариант оформления (новая редакция или изменения) должен быть одинаков во всех подаваемых документах.