Нужно ли решение совета директоров для выплаты генеральному директору за работу с гостайной, если это требование закона, в уставе и трудовом договоре условия нет, но есть локальный акт?

Правовая природа выплаты за работу со сведениями, составляющими гостайну

Выплата — не «премия по усмотрению», а прямо установленная законом социальная гарантия для допущенных к гостайне на постоянной основе лиц.

Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии: процентные надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ; процентные надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны; преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти
— ст. 21.2 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне», п. 5

Поскольку генеральный директор допущен к гостайне на постоянной основе, надбавка является для него гарантией по закону, а для общества — обязанностью. Надбавка входит в систему оплаты труда и имеет точные, нормативно закреплённые размеры:

1. Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации , органов уголовно-исполнительной системы и органов принудительного исполнения Российской Федераци ) , выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 31.01.2012 № 60, от 21.05.2020 № 723) Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", составляет 50 - 75 процентов, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 30 - 50 процентов, имеющими степень секретности "секретно" при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10 - 15 процентов, без проведения проверочных мероприятий, - 5 - 10 процентов. При определении размера ежемесячной процентной надбавки учитывается объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений. Ежемесячная процентная надбавка выплачивается за счет утвержденного в установленном порядке фонда оплаты труда.
   — п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2006 № 573

Размер надбавки привязан к степени секретности («особой важности» — 50–75 %, «совершенно секретно» — 30–50 %, «секретно» — 10–15 % или 5–10 %) и к объёму сведений и сроку актуальности засекречивания. Стороны лишь фиксируют в договоре процент, вытекающий из оформленного допуска, — «устанавливать» его по своему усмотрению они не вправе.

1. Установить, что гражданам, работающим в организациях, не имеющих ведомственной принадлежности и осуществляющих в установленном порядке работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, надбавки выплачиваются за счет средств, получаемых от основной деятельности этих организаций, в порядке, предусмотренном настоящим постановлением.
   — п. 4 Постановления Правительства РФ от 18.09.2006 № 573

Для вашего случая это важно: общество — организация без ведомственной принадлежности, значит, надбавку платит за счёт собственных средств от основной деятельности. Обязанность вытекает из закона и не зависит от решения совета директоров. Условие о надбавке — часть обязательных условий оплаты труда в договоре:

условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); режим рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у данного работодателя); гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) условия, определяющие в необходимых случаях характер работы (подвижной, разъездной, в пути, другой характер работы); условия труда на рабочем месте; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 28.12.2013 № 421-ФЗ) условие об обязательном социальном страховании работника в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; другие условия в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями.
— абз. 9 ч. 2 ст. 57 ТК РФ

Если при заключении трудового договора в него не были включены какие-либо сведения и (или) условия из числа предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, то это не является основанием для признания трудового договора незаключенным или его расторжения. Трудовой договор должен быть дополнен недостающими сведениями и (или) условиями. При этом недостающие сведения вносятся непосредственно в текст трудового договора, а недостающие условия определяются приложением к трудовому договору либо отдельным соглашением сторон, заключаемым в письменной форме, которые являются неотъемлемой частью трудового договора.
— ч. 3 ст. 57 ТК РФ

Если в договоре условия нет, оно не отменяется, а должно быть внесено дополнительным соглашением. «В трудовом договоре ничего не написано» — не довод против выплаты, а повод договор дополнить. Вывод: выплата обязательна в силу ст. 21.2 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 и Постановления Правительства РФ от 18.09.2006 № 573; допуск подтверждается в порядке ст. 21 того же Закона.

Нужно ли решение совета директоров при выплате по требованию закона

Ключ к ответу — что входит в компетенцию совета директоров.

2 1 . Компетенция совета директоров (наблюдательного совета) общества определяется уставом общества в соответствии с настоящим Федеральным законом. Уставом общества может быть предусмотрено, что к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества относятся: 1) определение основных направлений деятельности общества; 2) образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий, а также принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества коммерческой организации или индивидуальному предпринимателю (далее - управляющий), утверждение такого управляющего и условий договора с ним; 3) установление размера вознаграждения и денежных компенсаций единоличному исполнительному органу общества, членам коллегиального исполнительного органа общества, управляющему; 4) принятие решений о создании обществом ассоциаций (союзов) и других объединений юридических лиц или граждан и юридических лиц и об участии общества, в том числе о прекращении участия, в ассоциациях (союзах) и других объединениях юридических лиц или граждан и юридических лиц, если уставом общества принятие таких решений не отнесено к компетенции коллегиального исполнительного органа общества; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 312-ФЗ) 5) принятие решения о проведении аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества, назначение аудиторской организации (индивидуального аудитора) общества и определение размера оплаты ее (его) услуг; (В редакции Федерального закона от 16.04.2022 № 114-ФЗ) 6) утверждение или принятие документов, регулирующих организацию деятельности общества (внутренних документов общества); 7) создание филиалов и открытие представительств общества; 8) решение вопросов об одобрении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность, в случаях, предусмотренных статьей 45 настоящего Федерального закона; 9) решение вопросов об одобрении крупных сделок в случаях, предусмотренных статьей 46 настоящего Федерального закона; 10) решение вопросов, связанных с подготовкой к проведению и проведением заседания или заочного голосования для принятия решений общим собранием участников общества; (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 287-ФЗ) 10 1 ) определение принципов и подходов к организации в обществе системы управления промышленной безопасностью в случаях, определенных Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 25.12.2023 № 637-ФЗ) 11) иные предусмотренные настоящим Федеральным законом вопросы, а также вопросы, предусмотренные уставом общества и не отнесенные к компетенции общего собрания участников общества или исполнительного органа общества.
— п. 2.1 ст. 32 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об ООО»

Закон устанавливает два принципиальных момента. Во-первых, компетенция совета директоров определяется уставом, а не складывается по умолчанию. Во-вторых, «установление размера вознаграждения… единоличному исполнительному органу» — диспозитивная функция (п. 2.1 ст. 32 «может быть предусмотрено»), которая действует, только если устав её закрепил. Размер надбавки за гостайну законом уже определён (п. 1 Правил № 573), поэтому «устанавливать» его совету директоров не требуется — применяется императивная норма.

Проверим, можно ли отнести вопрос к общему собранию с правом передачи совету:

Уставом общества может быть предусмотрена передача вопросов компетенции общего собрания участников общества для решения совету директоров (наблюдательному совету) (за исключением вопросов, предусмотренных подпунктами 2, 6 - 8, 11 и 12 настоящего пункта, пунктом 2 статьи 8, пунктом 2 статьи 9, пунктом 3 статьи 11, пунктом 1 статьи 22, абзацем вторым пункта 4 статьи 24, абзацем пятым пункта 2 статьи 32, пунктом 3 статьи 46 (в части крупных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения обществом прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более 50 процентов стоимости имущества общества), пунктом 3 статьи 48 настоящего Федерального закона) или коллегиальному исполнительному органу общества (за исключением вопросов, предусмотренных подпунктом 1 (в части определения основных направлений деятельности общества), подпунктами 2, 4 - 12 настоящего пункта, пунктом 2 статьи 8, пунктом 2 статьи 9, пунктом 3 статьи 11, пунктом 1 статьи 22, абзацем вторым пункта 4 статьи 24, абзацем пятым пункта 2 статьи 32, пунктом 3 статьи 46, пунктом 3 статьи 48 настоящего Федерального закона). Положения, предусмотренные настоящим абзацем, могут быть включены в устав общества при его учреждении либо внесены в его устав, изменены и (или) исключены из его устава по решению общего собрания участников общества, принятому всеми участниками единогласно.
— абз. 2 п. 2 ст. 33 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об ООО»

Подпункты 6–8 п. 2 ст. 33 (внутренние документы, распределение прибыли и др.) не могут передаваться совету директоров, а вопрос об условиях оплаты труда руководителя таким жёстким запретом не охвачен — он может быть закреплён за советом директоров уставом. Но у вас в уставе закреплено только «утверждение внутренних документов, регулирующих систему оплаты труда» и «изменение трудового договора с генеральным директором» — общей формулировки «установление вознаграждения директору» нет.

Отсюда две ветки.

Ветка 1: условие о надбавке уже есть в локальном акте или договоре. Если внутренний документ об оплате труда уже вводит надбавку, основание для начисления и выплаты существует. Системы оплаты труда, включая надбавки компенсационного характера, устанавливаются в том числе локальными нормативными актами:

Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством
— ст. 135 ТК РФ

Следовательно, при наличии действующего локального акта выплата производится в обычном порядке (начисление в составе зарплаты по приказу) — решения совета директоров именно «о производстве выплаты» не требуется, поскольку закон и локальный акт уже всё определили. Отдельный момент: раз локальный акт об оплате труда у вас утверждается советом директоров (по уставу), его утверждение либо уже состоялось, либо должно было состояться — это отдельный от самой выплаты корпоративный вопрос.

Ветка 2: условия нет ни в договоре, ни в локальном акте. Тогда условие вносится допсоглашением к договору. Если устав относит изменение трудового договора с директором к совету директоров — для одобрения допсоглашения заседание (или заочное голосование) совета директоров требуется. Но и в этом случае вопрос совета — не «платить или не платить обязательную надбавку», а лишь одобрить включение в договор условия, предписанного законом.

Локальный акт об оплате труда к тому же принимается с учётом мнения представительного органа работников, а нормы, ухудшающие положение работника, не применяются:

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения.
— ч. 4 ст. 8 ТК РФ

Кто подписывает договор с директором, зависит от того, кто образовывал исполнительный орган:

Договор между обществом и его единоличным исполнительным органом подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на заседании общего собрания участников общества, на котором принято решение об избрании единоличного исполнительного органа общества, или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества, либо, если решение вопроса об образовании единоличного исполнительного органа общества отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным решением совета директоров (наблюдательного совета) общества.
— абз. 3 п. 1 ст. 40 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об ООО»

Вывод по вопросу: проведение заседания совета директоров не является условием возникновения права директора на надбавку — выплата обязательна по закону независимо от заседания. Решение совета директоров необходимо в двух случаях: (1) если устав относит к его компетенции изменение трудового договора с генеральным директором — тогда допсоглашение о надбавке одобряется советом; (2) если внутренний документ об оплате труда ещё не утверждён — его утверждение у вас входит в компетенцию совета. Если же локальный акт уже принят и допсоглашение не требуется, отдельное решение совета директоров для производства выплаты не нужно.

Последствия отказа от выплаты и кто в компании принимает решение

Аргумент директора «выплата по закону — значит ничего решать не надо» верен лишь наполовину: из него следует не свобода от выплаты, а её обязательность.

Условия оплаты труда руководителей иных организаций, их заместителей, главных бухгалтеров и заключающих трудовой договор членов коллегиальных исполнительных органов иных организаций устанавливаются по соглашению сторон трудового договора. (Статья в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 347-ФЗ) Статья 146. Оплата труда в особых условиях Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, производится в повышенном размере. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями. Статья 147. Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (Наименование в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) Оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 процента тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.
— ч. 4 ст. 145 ТК РФ

Часть четвёртая ст. 145 ТК РФ поясняет, что для «иных организаций» (частных ООО без преобладающего государственного участия) условия оплаты труда руководителя устанавливаются по соглашению сторон договора. Таким образом, конкретный размер надбавки в частном ООО определяется соглашением, но в пределах минимума, заданного п. 1 Правил № 573: ниже нормативного диапазона соглашение опуститься не может, иначе ухудшит положение работника.

Порядок деятельности директора и отношений с ним определяется уставом, внутренними документами и договором:

Порядок деятельности единоличного исполнительного органа общества и принятия им решений устанавливается уставом общества, внутренними документами общества, а также договором, заключенным между обществом и лицом, осуществляющим функции его единоличного исполнительного органа.
— п. 4 ст. 40 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об ООО»

Из связки этих норм следует практический вывод по развилке:

• если условие о надбавке уже есть в договоре или локальном акте — основание для выплаты существует, и она производится обычным начислением в составе зарплаты (в силу ст. 135 ТК РФ и ст. 8 ТК РФ, процитированных выше); заседание совета директоров «для разрешения выплаты» не требуется;
• если условия нет ни в договоре, ни в локальном акте — его надо внести допсоглашением (при необходимости — с решением совета об одобрении изменения договора) либо принять локальный акт. До этого выплата не становится «необязательной»: право возникло из допуска и закона, а не из договора.

Проверим, к чему ведёт отказ или задержка. Надбавка — часть заработной платы, и её невыплата влечёт денежную компенсацию:

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от начисленных, но не выплаченных в срок сумм и (или) не начисленных своевременно сумм в случае,
— ч. 1 ст. 236 ТК РФ

Это имеет прямое финансовое значение: за просрочку общество обязано доплатить проценты не ниже 1/150 ключевой ставки ЦБ РФ за каждый день задержки. Помимо этого, работник вправе взыскать недоплаченное в суде, а инспекция труда — привлечь к административной ответственности за нарушение трудового законодательства. Риск усугубляется тем, что надбавка регулярная, и её неуплата под видом «корпоративного несогласования» не освобождает от ответственности.

Вывод по вопросу: невыплата надбавки за гостайну — это невыплата части заработной платы со всеми последствиями: денежная компенсация по ст. 236 ТК РФ, взыскание недоплаченного, административная ответственность. Позиция «совет директоров не нужен — можно просто выплачивать» верна только в части отсутствия необходимости заседания для производства выплаты; она никоим образом не даёт права выплату не производить или откладывать до решения корпоративного органа.

Сроки начисления и взыскания; риски; оформление

Сроки. Обязанность платить надбавку возникает с момента появления у работника документально подтверждаемого допуска к сведениям соответствующей степени секретности, а не с даты заседания совета директоров:

Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным сведениям или секретным сведениям. Наличие у должностных лиц и граждан права на доступ к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности. Заключение трудового договора (контракта) до окончания проведения проверочных мероприятий, связанных с допуском к государственной тайне, не допускается.
— абз. 9 ст. 21 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»

Если допуск оформлен, а надбавка не начисляется, работник вправе взыскать недоначисленное; срок обращения в суд по таким требованиям — год:

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

Это значит, что даже при отсутствии решения совета директоров директор не теряет права требовать надбавку за прошлый период в пределах годичного срока со дня установленного срока каждой выплаты, а общество несёт риск доначисления и компенсации по ст. 236 ТК РФ.

Риски. Отказ от заседания не делает обязательную выплату незаконной, но у сторон есть свои риски. Персональная ответственность органов общества:

Члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличный исполнительный орган общества, члены коллегиального исполнительного органа общества, а равно управляющий при осуществлении ими прав и исполнении обязанностей должны действовать в интересах общества добросовестно и разумно. 2. Члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, единоличный исполнительный орган общества, члены коллегиального исполнительного органа общества, а равно управляющий несут ответственность перед обществом за убытки, причиненные обществу их виновными действиями (бездействием), если иные основания и размер ответственности не установлены федеральными законами. При этом не несут ответственности члены совета директоров (наблюдательного совета) общества, члены коллегиального исполнительного органа общества, голосовавшие против решения, которое повлекло причинение обществу убытков, или не принимавшие участия в голосовании.
— п. 1–2 ст. 44 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об ООО»

Директор, заявляющий, что «заседание не нужно», действует в своих интересах, а члены совета директоров несут ответственность за убытки, причинённые обществу их виновным бездействием. Поскольку выплата обязательна по закону, её производство — исполнение требования, а не причинение убытков; напротив, уклонение от выплаты создаёт риск убытков (проценты по ст. 236 ТК РФ, судебные расходы, штрафы). Наиболее безопасный вариант — зафиксировать надбавку в пределах нормативной вилки, привязав её к конкретной степени секретности и объёму сведений.

Оформление. Алгоритм: допуск (ст. 21 Закона «О государственной тайне») → сверка локального акта (утверждён ли компетентным органом — по уставу советом директоров, и учтено ли мнение представительного органа работников по ст. 8, 135 ТК РФ) → допсоглашение к договору с директором (ч. 3 ст. 57 ТК РФ), при необходимости — с решением совета директоров → приказ о выплате → начисление в составе зарплаты за счёт фонда оплаты труда (п. 4 Постановления № 573).

Вывод по вопросу: надбавка начисляется с даты оформленного допуска, взыскать недоплаченное директор может в течение года (ч. 2 ст. 392 ТК РФ); выплата производится по закону и приказу, а не по решению совета директоров, но условие о ней закрепляется в договоре или локальном акте, а изменение договора (если этого требует устав) оформляется решением совета директоров.