Краткий ответ
checklist Рекомендуемые действия
- 1Проверьте в местной администрации схему размещения НТО и наличие свободного места у парка и дороги.
- 2Заключите договор на размещение НТО с администрацией либо с собственником участка.
- 3Определитесь со статусом: один или помощник по ГПХ — самозанятый; помощник по ТК — регистрируйте ИП.
- 4Если статус ИП или юрлица оформлен; для самозанятого-физлица обязанность уведомления требует уточнения: Подайте уведомление о начале деятельности в Роспотребнадзор через портал Госуслуг до первой продажи.
- 5Оформите личные медицинские книжки на себя и помощника, включая гигиеническое обучение и аттестацию.
- 6Заключите договор на вывоз мусора с региональным оператором и настройте выдачу чеков покупателям.
folder_open Документы и доказательства
- check_circleСвидетельство ИП или справка о постановке на учёт как самозанятого (НПД).
- check_circleЕсли статус ИП или юрлица оформлен; для самозанятого-физлица обязанность уведомления требует уточнения: Уведомление о начале деятельности в Роспотребнадзор с отметкой о приёме.
- check_circleЛичные медицинские книжки с медосмотрами и гигиенической аттестацией — на вас и помощника.
- check_circleВетеринарные сопроводительные документы на мясо и продукцию животного происхождения от поставщиков.
- check_circleЧеки ККТ или чеки мобильного приложения «Мой налог» по каждому расчёту с покупателем.
boltСрочно: первые шаги
- check_circleНе начинайте торговлю на присмотренной площадке: без договора на размещение НТО это незаконно.
- check_circleПроверьте в местной администрации, включена ли площадка в схему размещения НТО.
- check_circleОформите статус: самозанятый — если работаете один или с помощником по ГПХ; ИП — если наём по ТК.
- check_circleПодайте уведомление о начале деятельности в Роспотребнадзор через Госуслуги до старта торговли.
- check_circleОформите медкнижки себе и помощнику: все, кто контактирует с едой, обязаны пройти медосмотр.
- check_circleЗаключите договор на вывоз мусора с региональным оператором и проверьте ветеринарные документы на мясо у поставщика.
scheduleСроки и риски
- check_circleТорговля без места в схеме НТО и договора — незаконна, риск штрафа и сноса точки.
- check_circleУведомление в Роспотребнадзор подайте до первого дня работы — иначе административная ответственность.
- check_circleМедкнижки и гигиеническое обучение — всем, кто контактирует с едой; без них недопуск к работе.
- check_circleПомощник по трудовому договору лишает права на НПД — тогда только ИП.
- check_circleБез чеков ККТ при расчётах с покупателями — штраф по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.
- check_circleМясо без ветеринарных сопроводительных документов — риск штрафа по ст. 14.43 КоАП РФ.
blockЧего не делать
- check_circleНе вставайте на присмотренную площадку у парка или дороги без договора на размещение НТО.
- check_circleНе начинайте торговлю, пока точка не включена в схему размещения НТО местной администрации.
- check_circleНе оформляйте помощника по трудовому договору, если хотите остаться на НПД.
- check_circleНе продавайте алкоголь и иные подакцизные или маркированные товары на НПД.
- check_circleНе допускайте к готовке и контакту с продуктами людей без действующей медкнижки.
- check_circleНе работайте без уведомления Роспотребнадзора и без чеков при расчётах с покупателями.
gavelКогда нужен адвокат
- check_circleЕсли администрация отказала во включении места в схему НТО и возник спор: Спор с администрацией о включении места в схему НТО — без адвоката не выиграть.
- check_circleЕсли помощник привлекается по ГПХ и есть признаки трудовых отношений: Риск переквалификации ГПХ с помощником в трудовой договор и утраты НПД.
- check_circleЕсли роспотребнадзор или ветнадзор составил протокол о нарушении: Претензии Роспотребнадзора или ветнадзора с протоколом и штрафом — нужен защитник.
- check_circleЕсли фНС оспаривает правомерность применения НПД к продаже готовой еды: Спор с ФНС о правомерности НПД при продаже готовой еды — сложный вопрос.
- check_circleДоговор на размещение НТО с оговорками и рисками расторжения — проверьте у юриста.
location_onРегиональные особенности
- check_circleПодайте заявку на включение места в схему НТО или на участие в аукционе.
Клиент планирует осуществлять регулярную предпринимательскую деятельность по приготовлению и продаже готовой к употреблению пищевой продукции (шашлык, бургеры, хот-доги) с использованием нестационарного торгового объекта — передвижного прицепа или палатки, оснащённых газовым грилем, мангалом, холодильным ларем и столом для готовки. Торговлю предполагается вести в местах скопления людей — у парка и у дороги к туристическому объекту. Право на размещение торговой точки не оформлено: договор аренды земельного участка либо договор на размещение нестационарного торгового объекта отсутствует, место в схему размещения НТО не включено. Клиент намерен работать лично либо с привлечением одного помощника; трудовые отношения с помощником не оформлены. Сырьё (мясо и продукты) планируется закупать у поставщиков с получением чеков. Статус ИП или самозанятого на момент обращения не оформлен.
Юридически значимым является то, что деятельность носит предпринимательский характер и направлена на систематическое извлечение прибыли от продажи товаров собственного производства. Отсутствие оформленного права на размещение торгового объекта на земельном участке исключает законность торговли в выбранных местах независимо от наличия регистрации, медкнижек и кассовой техники. Привлечение помощника по трудовому договору исключает применение налога на профессиональный доход, тогда как работа в одиночку либо с помощником по гражданско-правовому договору допускает режим самозанятого. Реализация готовой еды, изготовленной из закупленного сырья, не признаётся перепродажей товаров и не запрещена для самозанятых.
Затронутые правоотношения:
-
Налоговые (выбор режима НПД или ИП) — определяют законность применяемой формы легализации дохода; от наличия трудового договора с помощником зависит, вправе ли клиент применять НПД или обязан регистрироваться как ИП.
-
Административно-правовые (уведомительный порядок начала деятельности) — деятельность по розничной торговле и оказанию услуг общественного питания включена в перечень видов деятельности, о начале которых подаётся уведомление в Роспотребнадзор; неподача уведомления влечёт административную ответственность.
-
Земельные и градостроительные (размещение нестационарного торгового объекта) — торговля на государственной или муниципальной земле возможна только в местах, включённых в схему размещения НТО, и на основании договора; самовольное занятие площадки у парка или дороги незаконно.
-
Санитарно-эпидемиологические (безопасность пищевой продукции и персонала) — обязанность соблюдать санитарные правила, проводить производственный контроль и гигиеническое обучение работников возникает независимо от организационно-правовой формы; персонал, контактирующий с продуктами, подлежит медицинским осмотрам и оформлению медкнижек.
-
Потребительские и контрольно-кассовые (расчёты с покупателями) — при продаже готовой еды физическим лицам требуется применение контрольно-кассовой техники, если иное прямо не предусмотрено законом.
-
Ветеринарно-прослеживаемые (документы на мясо и сырьё) — закупаемое мясо и продукция животного происхождения должны сопровождаться ветеринарными сопроводительными документами, что обеспечивает прослеживаемость сырья и безопасность готовой продукции.
-
Экологические и коммунальные (обращение с отходами) — при осуществлении торговой деятельности образуются отходы, что влечёт обязанность заключить договор на вывоз мусора с региональным оператором.
Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:
- Отсутствие оформленного права на место торговли — ключевое препятствие: без включения точки в схему размещения НТО и заключения договора на размещение торговля у парка и у дороги незаконна.
- Характер продукции — готовая еда собственного приготовления, а не перепродаваемый товар, что допускает применение НПД.
- Статус помощника — трудовой договор исключает НПД; гражданско-правовой договор либо самостоятельный статус помощника как самозанятого позволяет клиенту оставаться на НПД.
- Место осуществления деятельности — государственная или муниципальная земля, что влечёт обязательность схемы НТО и договора с органом местного самоуправления.
- Вид деятельности — одновременное оказание услуг общественного питания и розничная торговля, что обязывает подать уведомление о начале деятельности до первого дня торговли.
- Контакт персонала с пищевой продукцией — определяет обязательность медосмотров и медкнижек для всех, кто готовит и соприкасается с продуктами.
- Форма расчётов с покупателями — продажа физическим лицам за наличные и по карте влечёт применение ККТ.
Выбор формы: самозанятый (НПД) или ИП
Готовую еду собственного приготовления (шашлык, бургеры, хот-доги) самозанятый продавать вправе: он реализует продукцию собственного производства, а не перепродаёт чужой товар. Но есть два жёстких ограничения.
Не вправе применять специальный налоговый режим: 1) лица, осуществляющие реализацию подакцизных товаров , за исключением сахаросодержащих напитков, указанных в подпункте 23 пункта 1 статьи 181 Налогового кодекса Российской Федерации , и товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 21.11.2022 № 443-ФЗ) 2) лица, осуществляющие перепродажу товаров, имущественных прав, за исключением продажи имущества, использовавшегося ими для личных, домашних и (или) иных подобных нужд; 3) лица, занимающиеся добычей и (или) реализацией полезных ископаемых; 4) лица, имеющие работников, с которыми они состоят в трудовых отношениях;
— п. 2 ч. 2 ст. 4 ФЗ от 27.11.2018 № 422-ФЗ
Первый вывод для вашей ситуации: запрет на «перепродажу товаров» (п/п 2) не применяется, если вы готовите еду из закупленного сырья — «перепродажа» это продажа готового товара без переработки, а не продажа изготовленного блюда. Однако самозанятым запрещено иметь работников по трудовому договору (п/п 4). Поэтому развилка:
- Объектом налогообложения признаются доходы от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав). 2. Для целей настоящего Федерального закона не признаются объектом налогообложения доходы: 1) получаемые в рамках трудовых отношений; 2) от продажи недвижимого имущества, транспортных средств; 3) от передачи имущественных прав на недвижимое имущество (за исключением аренды (найма) жилых помещений); 4) государственных и муниципальных служащих, за исключением доходов от сдачи в аренду (наем) жилых помещений; 5) от продажи имущества, использовавшегося налогоплательщиками для личных, домашних и (или) иных подобных нужд;
— п. 1, п/п 5 п. 2 ст. 6 ФЗ от 27.11.2018 № 422-ФЗ
Второй вывод: объектом НПД являются доходы от реализации товаров (п. 1 ст. 6), то есть продажа шашлыка и бургеров входит в режим НПД. Ограничение по доходу — 2,4 млн руб. в год (п/п 8 ч. 2 ст. 4). Ставка при продаже физическим лицам — 4%.
Налоговые ставки устанавливаются в следующих размерах: 1) 4 процента в отношении доходов, полученных налогоплательщиками от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав) физическим лицам; 2) 6 процентов в отношении доходов, полученных налогоплательщиками от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав) индивидуальным предпринимателям для использования при ведении предпринимательской деятельности и юридическим лицам.
— ст. 10 ФЗ от 27.11.2018 № 422-ФЗ
Развилка по помощнику. Если помощник — ваш наёмный работник по трудовому договору, применять НПД нельзя (п/п 4 ч. 2 ст. 4) — тогда регистрируйте ИП (УСН или патент). Если помощник сам работает как самозанятый/по гражданско-правовому договору без трудовых отношений, вы вправе оставаться на НПД. Продажа алкоголя или иных подакцизных/маркированных товаров также исключает НПД (п/п 1).
Вывод. Для торговли едой собственного приготовления в одиночку (или с помощником по ГПХ) статус самозанятого (НПД) допустим и достаточен. При наёмном работнике по ТК РФ или продаже подакцизных товаров нужна регистрация ИП.
Уведомление Роспотребнадзора и санэпидтребования
Общественное питание и розничная торговля входят в перечень видов деятельности, о начале которых надо уведомлять.
- Уведомление о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности представляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими выполнение работ и услуг в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации перечнем работ и услуг в составе следующих видов деятельности: 1) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 31.07.2025 № 304-ФЗ) 2) предоставление бытовых услуг; 3) предоставление услуг общественного питания организациями общественного питания; 4) розничная торговля (за исключением розничной торговли товарами, оборот которых ограничен в соответствии с федеральными законами);
— ч. 2 ст. 8 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ
- Юридические лица (в том числе иностранные юридические лица) , индивидуальные предприниматели обязаны уведомить о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности уполномоченный или уполномоченные в соответствующей сфере деятельности орган (органы) государственного контроля (надзора) (далее в настоящей статье - уполномоченный орган государственного контроля (надзора).
— ч. 1 ст. 8 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ
- В уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности указывается о соблюдении юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а также о соответствии их работников, осуществляемой ими предпринимательской деятельности и предназначенных для использования в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, подобных объектов, транспортных средств обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
— ч. 4 ст. 8 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ
Для вашей деятельности уведомление о начале деятельности ОБЯЗАТЕЛЬНО — деятельность является одновременно и розничной торговлей, и услугами общественного питания (п. 3 и 4 ч. 2 ст. 8). Подаётся через портал Госуслуг в форме электронного документа (ч. 5 ст. 8). Обязанность уведомлять установлена для ИП и юрлиц; сведения о месте фактического осуществления деятельности и о прекращении деятельности также сообщаются (ч. 6–7 ст. 8). При этом уведомление подаётся «до начала фактического выполнения работ» — то есть до первого дня торговли.
- Юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые осуществляют виды деятельности, указанные в части 2 настоящей статьи, в случае непредставления уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности или представления таких уведомлений с содержанием в них недостоверных сведений несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Статья 8 1 . Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора) 1. В целях оптимального использования трудовых, материальных и финансовых ресурсов, задействованных при осуществлении государственного контроля (надзора), снижения издержек юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и повышения результативности своей деятельности органами государственного контроля (надзора) при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) может применяться риск-ориентированный подход. (В редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 316-ФЗ) 1 1 . Перечень видов федерального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, определяется Правительством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.08.2018 № 316-ФЗ) 1 2 . Перечень видов регионального государственного контроля (надзора), в отношении которых применяется риск-ориентированный подход, устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
— ч. 9 ст. 8 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ
За неподачу уведомления установлена ответственность (ч. 9 ст. 8) — по ст. 19.7.5-1 КоАП РФ (непредставление уведомления о начале деятельности).
Обязанности в сфере санэпидблагополучия:
выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ; от 19.07.2011 № 248-ФЗ) разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; (В редакции Федерального закона от 19.07.2011 № 248-ФЗ) проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 18.07.2011 № 242-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 18.07.2011 № 242-ФЗ) осуществлять гигиеническое обучение работников.
— ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ
Это означает: вы обязаны соблюдать действующие санитарные правила (в т.ч. СП 2.3.6.3668-20 для торговли пищевой продукцией и СанПиН 2.3/2.4.3590-20 для общепита), вести производственный контроль, обеспечивать безопасность продукции и проводить гигиеническое обучение персонала — независимо от того, самозанятый вы или ИП.
Вывод. До начала торговли подайте уведомление о начале деятельности (Роспотребнадзор через Госуслуги) и соблюдайте санитарные правила для общепита/торговли пищевой продукцией. Неподача уведомления влечёт административную ответственность.
Размещение нестационарного торгового объекта и разрешение администрации
Торговля с прицепа/палатки у парка и у дороги — это размещение нестационарного торгового объекта (НТО).
- Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
— ч. 1 ст. 10 ФЗ от 28.12.2009 № 381-ФЗ
- Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
— ч. 3 ст. 10 ФЗ от 28.12.2009 № 381-ФЗ
Это ключевой момент: на государственной или муниципальной земле (а площадка у парка и у дороги почти всегда такая) торговля возможна ТОЛЬКО в месте, включённом в схему размещения НТО, утверждаемую органом местного самоуправления. Произвольно встать с прицепом на присмотренной площадке без договора нельзя.
- Порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.
— ч. 7 ст. 10 ФЗ от 28.12.2009 № 381-ФЗ
Только на частной земле порядок устанавливает собственник участка. В Москве действует постановление Правительства Москвы от 03.02.2011 № 26-ПП: размещение НТО на городской земле производится по договору на размещение НТО, заключаемому по итогам аукциона; для земель парков культуры и отдыха — по особым правилам (см. блок о региональном регулировании).
Дополнительно: если площадка у дороги попадает в придорожную полосу или на земли ООПТ/парка, действуют дополнительные запреты и ограничения (нужно проверять категорию участка и статус территории). Торговля в неустановленном месте преследуется по региональным составам КоАП (например, торговля в неустановленных местах).
Вывод. Без оформления права на место (договор на размещение НТО с органом, уполномоченным на данной территории, либо договор с частным собственником земли) торговля с прицепа/палатки у парка и у дороги незаконна. Сначала проверьте схему размещения НТО вашего муниципалитета и оформите договор на место — это обязательный предварительный шаг.
Медкнижки и медосмотры персонала
- В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 357-ФЗ) 2. В случае необходимости на основании предложений органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, решениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления в отдельных организациях (цехах, лабораториях и иных структурных подразделениях) могут вводиться дополнительные показания к проведению медицинских осмотров работников. (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ; от 18.07.2011 № 242-ФЗ) 3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. 4. Работники, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, не допускаются к работе.
— п. 1, 3, 4 ст. 34 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ
- Документом, подтверждающим прохождение медицинских осмотров, является личная медицинская книжка, оформленная на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа.
— п. 8 ст. 34 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ
при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения.
— п. 2 ст. 36 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ
Применение к вашей ситуации: работники, занятые производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов, обязаны проходить предварительные (при поступлении на работу) и периодические медосмотры; документ, подтверждающий их прохождение — личная медицинская книжка. Профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация обязательны для работников организаций, чья деятельность связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов (п. 2 ст. 36).
Развилка по составу персонала. Медкнижка и медосмотр обязательны для ВСЕХ, кто непосредственно контактирует с пищевыми продуктами — то есть и для самого продавца-предпринимателя (самозанятого/ИП), и для помощника, который готовит или продаёт еду. Лицо, которое никак не соприкасается с продуктами (например, если бы помощник занимался только учётом и не касался еды), формально могло бы не иметь медкнижки, но в вашей модели «работаю сам или с одним помощником» оба заняты приготовлением и продажей — следовательно, медкнижки нужны обоим.
Вывод. Медкнижка и медосмотры обязательны для всех, кто готовит и продаёт еду, — и для вас, и для помощника. Оформляйте личные медицинские книжки и проходите периодические медосмотры (порядок — приказ Минздрава России от 28.01.2021 № 29н).
Кассовый чек (ККТ) и документы на мясо
Касса. При НПД самозанятый не обязан применять кассовый аппарат — вместо него формируется чек в приложении «Мой налог».
При произведении расчетов, связанных с получением доходов от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав), являющихся объектом налогообложения, налогоплательщик обязан с использованием мобильного приложения "Мой налог" и (или) через уполномоченного оператора электронной площадки и (или) уполномоченную кредитную организацию передать сведения о произведенных расчетах в налоговый орган, сформировать чек и обеспечить его передачу покупателю (заказчику), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
— ч. 1 ст. 14 ФЗ от 27.11.2018 № 422-ФЗ
Для самозанятого чек «Мой налог» передаётся покупателю в момент расчёта наличными; он заменяет кассовый чек.
- Контрольно-кассовая техника, включенная в реестр контрольно-кассовой техники, применяется на территории Российской Федерации в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими расчетов, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 03.07.2018 № 192-ФЗ) 2. При осуществлении расчета пользователь обязан выдать кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе и (или) в случае предоставления покупателем (клиентом) пользователю до момента расчета абонентского номера либо адреса электронной почты направить кассовый чек или бланк строгой отчетности в электронной форме покупателю (клиенту) на предоставленные абонентский номер либо адрес электронной почты (при наличии технической возможности для передачи информации покупателю (клиенту) в электронной форме на адрес электронной почты), если иное не установлено настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 03.07.2018 № 192-ФЗ) В случаях, указанных в пункте 7 статьи 2 настоящего Федерального закона, пользователь обязан выдать покупателю (клиенту) кассовый чек или бланк строгой отчетности на бумажном носителе без его направления покупателю (клиенту) в электронной форме. (В редакции Федерального закона от 03.07.2018 № 192-ФЗ) 2 1 .
— п. 1 ст. 1.2 ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ
Обязанность применять ККТ возложена на организации и ИП. Если вы остаётесь самозанятым — ККТ не нужна (достаточно чека «Мой налог»). Если регистрируете ИП — при продаже готовой еды с прицепа/палатки ККТ в общем случае обязательна (исключения по п. 2 ст. 2 ФЗ № 54-ФЗ относятся к разносной торговле с рук и к торговле мороженым/напитками в киосках — ваша деятельность готовой еды с гриля под них не подпадает).
Мясо. Продукция животного происхождения должна быть безопасной и прослеживаемой.
Продукция животного происхождения по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должна соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. (В редакции Федерального закона от 06.12.2021 № 397-ФЗ) Организации и граждане, осуществляющие производство, переработку, перемещение, хранение и реализацию продукции животного происхождения , обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.
— ст. 15 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии»
Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов разрабатываются в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольных товаров, подтверждения благополучия по заразным болезням животных территорий и мест производства подконтрольных товаров, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении, реализации или безвозмездной передаче
— ст. 2.3 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», п. 2
Мясо относится к подконтрольным товарам: при закупке у поставщика вам должны передаваться ветеринарные сопроводительные документы (эВСД), оформляемые во ФГИС «Меркурий». Принимая мясо без ВСД и используя его для приготовления блюд, вы нарушаете требования к прослеживаемости и безопасности продукции животного происхождения.
Вывод. Самозанятому ККТ не нужна (формируйте чек в «Мой налог»); ИП с продажей готовой еды с гриля нужна ККТ. На всё закупаемое мясо требуйте у поставщика ветеринарные сопроводительные документы (электронные ВСД из «Меркурия») — торговля блюдами из мяса без прослеживаемости сырья влечёт ответственность.
Вывеска, договор на отходы и ответственность за нарушения
Информация для потребителя.
обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске. (В редакции Федерального закона от 21.12.2004 № 171-ФЗ) Изготовитель (исполнитель, продавец) - индивидуальный предприниматель - должен предоставить потребителю информацию о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа. Изготовитель (продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование), место нахождения (адрес) и режим работы уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.07.2018 № 250-ФЗ) 1 1 . Уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель в случае обращения потребителя обязаны довести до его сведения информацию о себе и изготовителе (продавце) (фирменное наименование (наименование), место нахождения (адрес), режим работы, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, фамилию, имя, отчество (если имеется), государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя).
— ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1, п. 1
На точке (прицепе/палатке) вы обязаны довести до сведения потребителя наименование (для ИП и самозанятого — ФИО), информацию о государственной регистрации (для ИП — сведения о регистрирующем органе), адрес и режим работы — разместив её на вывеске. Отсутствие такой информации — состав нарушения по ч. 1 ст. 14.5 КоАП РФ.
Обращение с отходами. Отходы, образующиеся при торговле (упаковка, пищевые остатки), — это твёрдые коммунальные отходы или подобные им отходы деятельности ИП; обязанность заключить договор на обращение с ТКО с региональным оператором установлена ст. 24.6 и 24.7 ФЗ от 24.06.1998 № 89-ФЗ. Самозанятый как физическое лицо-плательщик НПД, ведущий деятельность в нестационарной точке, также должен обеспечить вывоз отходов (заключив договор с региональным оператором либо иной законный способ накопления отходов в месте торговли).
Ответственность (сводка).
- Нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43 1 , 14.44, 14.46, 14.46 1 , 20.4 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 05.05.2014 № 119-ФЗ; от 31.12.2014 № 521-ФЗ; от 29.12.2017 № 446-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ
Нарушение санитарных правил и иных обязательных требований к пищевой продукции влечёт штраф по ст. 14.43 КоАП РФ (для ИП/самозанятого как лица без образования юрлица — от 20 до 30 тыс. руб. по ч. 1).
- Неприменение контрольно-кассовой техники в установленных законодательством Российской Федерации о применении контрольно-кассовой техники случаях - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной четвертой до одной второй размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой техники, но не менее десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трех четвертых до одного размера суммы расчета, осуществленного без применения контрольно-кассовой техники, но не менее тридцати тысяч рублей.
— ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ
Неприменение ККТ (для ИП) — штраф от ¼ до ½ суммы расчёта без ККТ, но не менее 10 тыс. руб. (ч. 2 ст. 14.5).
- Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - (В редакции федеральных законов от 28.12.2009 № 380-ФЗ , от 18.07.2011 № 237-ФЗ , от 01.04.2020 № 99-ФЗ ) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностны
— ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ
Нарушение санитарных правил — предупреждение или штраф по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ. Кроме того, самозанятый, не зарегистрировавший деятельность и не оформивший статус, рискует отвечать по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ (предпринимательская деятельность без регистрации). Торговля в неустановленном месте наказывается по региональному законодательству об административных правонарушениях.
Вывод. Разместите на точке вывеску со своими данными и режимом работы; заключите договор на вывоз ТКО (с региональным оператором); зарегистрируйте статус (НПД или ИП) и подайте уведомление — это снимает основные риски штрафов по ст. 14.1, 14.5, 6.3, 14.43 КоАП РФ. Первый и главный юридический риск — отсутствие уведомления о начале деятельности и торговля без оформленного места.
Продавать шашлыки, бургеры и хот-доги с прицепа или палатки можно, но для законной работы нужно оформить статус (самозанятый или ИП), уведомить Роспотребнадзор, получить право на размещение торговой точки, оформить медкнижки на всех, кто контактирует с едой, и выдавать чеки.
Налоговый статус: самозанятый или ИП
Закон не раскрывает понятие «перепродажа» (п/п 2 ч. 2 ст. 4 ФЗ от 27.11.2018 № 422-ФЗ), поэтому вопрос о том, можно ли применять НПД при продаже еды собственного приготовления, зависит от того, придаёт ли переработка закупленного сырья новое качество товару. Если вы готовите блюдо из закупленного сырья, есть основания считать, что это не перепродажа, — но для уверенности рекомендуем получить официальное разъяснение ФНС. Доходы от продажи шашлыка и бургеров признаются объектом НПД (п. 1 ст. 6 ФЗ от 27.11.2018 № 422-ФЗ), ставка при расчётах с физическими лицами — 4% (ст. 10 ФЗ от 27.11.2018 № 422-ФЗ).
Ограничения, которые нужно учесть:
- Помощник по трудовому договору — если оформите его по ТК РФ, применять НПД нельзя (п/п 4 ч. 2 ст. 4 ФЗ от 27.11.2018 № 422-ФЗ). Тогда регистрируйте ИП (УСН или патент). Если помощник работает как самозанятый или по гражданско-правовому договору, оставаться на НПД можно — но только при условии, что отношения не будут фактически трудовыми, иначе есть риск переквалификации ГПХ в трудовой договор и утраты права на НПД.
- Подакцизные и маркированные товары — продажа алкоголя или иных подакцизных/маркированных товаров исключает НПД (п/п 1 ч. 2 ст. 4 ФЗ от 27.11.2018 № 422-ФЗ).
- Лимит дохода — 2,4 млн руб. в год (п/п 8 ч. 2 ст. 4 ФЗ от 27.11.2018 № 422-ФЗ).
Вывод: работаете один или с помощником по ГПХ (при отсутствии признаков трудовых отношений) — достаточно самозанятого. Нужен наёмный работник по трудовому договору — регистрируйте ИП.
Уведомление Роспотребнадзора
Обязанность уведомлять о начале деятельности прямо установлена для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ч. 1 ст. 8 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ). Применимость этой обязанности к самозанятому-физлицу (не ИП и не юрлицу) требует уточнения. Кроме того, квалификация вашей деятельности как услуг общественного питания зависит от того, признаётся ли ваша точка организацией общественного питания: п. 3 ч. 2 ст. 8 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ говорит об услугах общественного питания именно организациями общественного питания, а п. 4 той же части — о розничной торговле. Если ваша деятельность подпадает под эти виды, уведомление подаётся через портал Госуслуг в форме электронного документа. В уведомлении подтверждается соблюдение обязательных требований и соответствие работников, оборудования и транспорта этим требованиям (ч. 4 ст. 8 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ). За неподачу уведомления или недостоверные сведения предусмотрена административная ответственность (ч. 9 ст. 8 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
Дополнительно вы обязаны соблюдать санитарное законодательство, вести производственный контроль, обеспечивать безопасность продукции и проводить гигиеническое обучение работников (ст. 11 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ) — независимо от того, самозанятый вы или ИП.
Размещение торговой точки: договор на место обязателен
Торговля с прицепа или палатки у парка и у дороги — это размещение нестационарного торгового объекта (НТО). На государственной или муниципальной земле (а площадка у парка и у дороги почти всегда относится к такой) торговля возможна только в месте, включённом в схему размещения НТО, которую утверждает орган местного самоуправления (ч. 1 и ч. 3 ст. 10 ФЗ от 28.12.2009 № 381-ФЗ). Произвольно встать на присмотренной площадке без договора нельзя.
На частной земле порядок размещения НТО устанавливает собственник участка (ч. 7 ст. 10 ФЗ от 28.12.2009 № 381-ФЗ) — в этом случае достаточно договора с собственником.
Вывод: без оформления права на место (договор на размещение НТО с уполномоченным органом либо договор с частным собственником) торговля незаконна. Сначала проверьте схему размещения НТО вашего муниципалитета и оформите договор на место.
Медкнижки и медосмотры
Работники, занятые производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов, обязаны проходить предварительные (при поступлении на работу) и периодические медосмотры (п. 1 ст. 34 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ). Документ, подтверждающий прохождение медосмотров, — личная медицинская книжка в бумажной и/или электронной форме (п. 8 ст. 34 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ). Профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация также обязательны для работников, связанных с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов (п. 2 ст. 36 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Медкнижки нужны и вам, и помощнику — оба непосредственно готовят и продают еду, то есть контактируют с пищевыми продуктами. Отказ от медосмотра влечёт недопуск к работе (п. 4 ст. 34 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ).
Кассовый чек
При применении НПД самозанятый не обязан использовать контрольно-кассовую технику — вместо кассового чека вы формируете чек через мобильное приложение «Мой налог» (ч. 1 ст. 14 ФЗ от 27.11.2018 № 422-ФЗ). Общее правило об обязательном применении ККТ (п. 1 ст. 1.2 ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ) на самозанятых не распространяется, поскольку для них установлен специальный порядок расчётов.
Если зарегистрируетесь как ИП на УСН или патенте — потребуется ККТ, за исключением случаев, когда расчёты можно производить без неё с учётом специфики деятельности или местонахождения (п. 2 ст. 2 ФЗ от 22.05.2003 № 54-ФЗ).
Документы на мясо и продукты
Закупая мясо и продукты у поставщиков, сохраняйте чеки и товарные накладные. На мясо дополнительно требуются ветеринарные сопроводительные документы, подтверждающие его безопасность и прослеживаемость. Отсутствие таких документов — нарушение санитарного законодательства, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
Ответственность за нарушения
- Торговля без регистрации — административная ответственность по ст. 14.1 КоАП РФ.
- Неподача уведомления о начале деятельности — ответственность по ст. 19.7.5-1 КоАП РФ (ч. 9 ст. 8 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ).
- Нарушение санитарных требований — ответственность по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.
- Торговля в неустановленном месте — ответственность по региональным составам КоАП.
Пошаговые действия
- Определитесь с помощником. Если он будет по трудовому договору — регистрируйте ИП (УСН или патент). Если работаете один или помощник по ГПХ/самозанятый (при отсутствии признаков трудовых отношений) — оформляйте самозанятость через приложение «Мой налог».
- Оформите право на место. Обратитесь в орган местного самоуправления по месту планируемой торговли, запросите схему размещения НТО и узнайте порядок заключения договора на размещение НТО. Если площадка на частной земле — заключите договор с собственником участка (ч. 7 ст. 10 ФЗ от 28.12.2009 № 381-ФЗ).
- Подайте уведомление о начале деятельности в Роспотребнадзор через портал Госуслуг (ч. 1 ст. 8 ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ), уточнив применимость этой обязанности к вашему статусу.