Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Направьте заказчику письменное предупреждение о недопустимости смены объекта и приостановите работы.
  2. 2
    Потребуйте письменных указаний заказчика по первоначальному объекту в разумный срок.descriptionПисьменное требование подрядчика заказчику о даче письменных указаний по объекту и срокам исполнения контракта по 44-ФЗ (свободная форма)
  3. 3
    Зафиксируйте фактические расходы: закупку материалов, мобилизацию, выход на объект.
  4. 4
    При отказе заказчика от первоначального объекта заявите отказ от контракта и потребуйте возмещения убытков.descriptionУведомление заказчику об одностороннем отказе подрядчика от исполнения контракта на выполнение работ по 44-ФЗ и требование о возмещении убытков (свободная форма)
  5. 5
    Не выполняйте работы на другом здании без письменного допсоглашения к контракту.
  6. 6
    Сохраняйте доказательства устных требований заказчика о переносе работ.

Документы и доказательства

  • Контракт со всеми приложениями: техдокументация, смета, адрес объекта.
  • Извещение и документация о закупке с указанием первоначального объекта.
  • Доказательства выхода на объект: акты, пропуска, фотофиксация.
  • Договоры поставки, счета и платёжные поручения на закупленные материалы.
  • Переписка с заказчиком, фиксирующая требование о переносе работ.

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно письменно предупредите заказчика о недопустимости смены объекта и приостановите работы (п. 1 ст. 716 ГК РФ).
    • Направьте предупреждение заказным письмом с уведомлением или через ЭДО, если он предусмотрен контрактом.
    • Зафиксируйте дату выхода на объект, заказ материалов и понесённые расходы документально.
    • Не приступайте к работам на другом здании до письменного соглашения об изменении контракта.
    • Потребуйте от заказчика письменные указания по дальнейшему исполнению контракта.
    • При отказе заказчика от первоначального объекта заявите о расторжении и возмещении убытков (п. 3 ст. 716, ст. 717 ГК РФ).

  • Денежные требования

    • Требуйте возмещения убытков от простоя при неисполнении заказчиком своих обязанностей.
    • При отказе от договора требуйте убытки в пределах разницы цены и выплаченной части.

  • Сроки и риски

    • Устная смена объекта недопустима — это изменение предмета контракта, ст. 95 44-ФЗ такого основания не содержит.
    • Приостановите работы и письменно предупредите заказчика по п. 1 ст. 716 ГК РФ.
    • Если заказчик в разумный срок не даст указаний — вправе отказаться от договора и требовать убытки (п. 3 ст. 716 ГК РФ).
    • Работы на «чужом» объекте по устной договорённости — риск неоплаты и административной ответственности (ст. 7.30.2, 7.32 КоАП РФ).
    • Соглашение об изменении контракта — только в той же форме, что и контракт (п. 1 ст. 452 ГК РФ).
    • Навязывание смены предмета закупки в обход закона — злоупотребление правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ), ваш аргумент в споре.

  • Чего не делать

    • Не выполняйте работы на другом здании по устной просьбе заказчика.
    • Не подписывайте допсоглашение о смене объекта — это изменение предмета контракта.
    • Не соглашайтесь на замену объекта ради «сохранения отношений» — рискуете неоплатой.
    • Не молчите: без письменного предупреждения заказчика теряете право на убытки.
    • Не начинайте демонтаж или закупку под новое здание до письменного согласования.

  • Когда нужен адвокат

    • Заказчик навязывает смену предмета контракта — это спор о существенном условии, нужен адвокат.
    • Устные требования заказчика без допсоглашения — риск неоплаты работ на чужом объекте.
    • Нужно грамотно приостановить работы по ст. 716 ГК РФ и зафиксировать убытки.
    • Если заказчик откажется возмещать убытки и оплачивать выполненное: Требование о возмещении убытков и оплате выполненного — спор с госзаказчиком в арбитраже.
    • Риск административной ответственности по ст. 7.30.2, 7.32 КоАП РФ при работах вне контракта.
    • Если заказчик инициирует односторонний отказ от контракта: Заказчик может инициировать односторонний отказ — нужна защита интересов подрядчика.

  • Альтернативные пути

    • Предложите заказчику расторгнуть контракт по соглашению сторон с оплатой фактически выполненных работ.
    • Настаивайте на письменном оформлении любых изменений — устные договорённости юридической силы не имеют.
    • Зафиксируйте убытки (материалы, мобилизация, выход на объект) и предложите заказчику компенсировать их при расторжении.
    • При отказе заказчика — направьте письменное предупреждение и приостановите работы по п. 1 ст. 716 ГК РФ.
    • Если заказчик не примет мер — откажитесь от договора и потребуйте возмещения убытков по п. 3 ст. 716 ГК РФ.
    • Не выполняйте работы на другом здании — это вне предмета контракта и создаёт риск неоплаты.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Между сторонами заключён и действует государственный (муниципальный) контракт по результатам аукциона в рамках Закона № 44-ФЗ на выполнение работ по ремонту кровли конкретного здания. Адрес и характеристики объекта зафиксированы в извещении, документации о закупке и самом контракте, то есть объект работ является существенным условием контракта. Подрядчик приступил к исполнению: вышел на объект и заказал часть материалов. Заказчик в устной форме заявляет о нецелесообразности ремонта первоначальной кровли и предлагает выполнить работы на другом здании по той же цене и в те же сроки. Дополнительное соглашение не оформлялось. Такое предложение означает попытку изменить предмет контракта, что по 44-ФЗ недопустимо.

Затронутые правоотношения:

  • Договорное обязательство по государственному (муниципальному) контракту — определяет, что подрядчик обязан выполнить работы именно на объекте, указанном в контракте, а заказчик обязан принять и оплатить именно эти работы. Замена объекта меняет предмет обязательства, что не предусмотрено ни контрактом, ни законом.
  • Отношения в сфере закупок по 44-ФЗ — ограничивают свободу сторон изменять существенные условия контракта после торгов. Перенос работ на другое здание фактически означает новую закупку, которая не проводилась, поэтому исполнение на ином объекте будет вне контракта.
  • Подрядные отношения строительного подряда — связывают объём и содержание работ с технической документацией и сметой. Изменение объекта выходит за пределы допустимой корректировки технической документации, поскольку меняет характер и предмет работ.
  • Обязательства из причинения убытков — если заказчик делает исполнение первоначального контракта невозможным, у подрядчика возникает право требовать оплаты выполненной части и возмещения понесённых расходов.

Юридически значимые обстоятельства:

  • Объект ремонта (конкретное здание) зафиксирован в контракте и является существенным условием, поэтому его замена недопустима без законного основания.
  • Статья 95 Закона № 44-ФЗ не содержит такого основания для изменения контракта, как перенос работ на другой объект по причине нецелесообразности ремонта первоначального.
  • Устные договорённости о замене объекта не имеют юридической силы, поскольку изменение контракта возможно только в письменной форме.
  • Подрядчик вправе и обязан письменно предупредить заказчика о недопустимости выполнения работ на ином объекте и приостановить работы до получения указаний.
  • Если заказчик не возвращает исполнение к первоначальному объекту, подрядчик вправе отказаться от контракта и потребовать возмещения убытков, включая стоимость закупленных материалов и затраты на выход на объект.
  • Выполнение работ на объекте, не предусмотренном контрактом, создаёт риск неоплаты, признания работ выполненными вне контракта и административной ответственности для обеих сторон.

Допустимо ли по 44-ФЗ перенести работы на другое здание заказчика?

Нет. Объект (конкретное здание, кровлю которого ремонтируете) — это определение предмета контракта, то есть его существенное условие.

Договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора
— п. 1 ст. 432 ГК РФ

Ваш контракт заключён на ремонт кровли конкретного здания — адрес и характеристики объекта зафиксированы в извещении, документации о закупке и самом контракте. «Сделать кровлю на другом здании» — это не техническая корректировка, а замена предмета обязательства, то есть изменение существенного условия контракта. Статья 95 Закона № 44-ФЗ устанавливает исчерпывающий перечень оснований, по которым допускается изменение существенных условий контракта, и «изменение предмета» (смена объекта работ) среди них нет.

изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10 процентов. Законом № 44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают 108 условия заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий. Подтверждение наличия оснований, предусмотренных непосредственно п. 1 ст.
— п. 35 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2020)

Как поясняет Пленумная практика ВС РФ, ограничения на изменение контракта установлены для обеих сторон — и заказчика, и подрядчика — и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор исполнителя на торгах по заранее объявленным условиям. Перенос работ с одного здания на другое — это по существу новая закупка, которая должна была проводиться отдельными торгами, а не «перекладкой» уже подписанного контракта.

Единственное исключение, внешне близкое к вашему случаю (изменение условий по независящим обстоятельствам), также неприменимо: оно касается контрактов, заключённых до 1 января 2023 г., и лишь при обстоятельствах, влекущих невозможность исполнения.

допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2023 г., если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения
— п. 36 Обзора судебной практики ВС РФ № 1 (2024)

«Нецелесообразность ремонта» — это не обстоятельство, делающее исполнение невозможным, а управленческое решение заказчика. Оно не создаёт правового основания для изменения предмета контракта.

Вывод по вопросу: перенос работ на другое здание заказчика по уже заключённому контракту недопустим по 44-ФЗ ни в устной, ни в «согласовательной» форме, пока не внесено законное основание (которого здесь нет). Устные договорённости юридической силы не имеют.

Можете ли вы отказаться или настоять на первоначальном объекте?

Можете, и ваша позиция защищена нормами ГК о строительном подряде.

Объём и содержание работ определяются технической документацией и сметой — именно они являются приложением к контракту и определяют, что и на каком объекте вы обязаны делать:

  1. Подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете. 2. Договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации
    — ст. 743 ГК РФ, п. 1

Право заказчика менять техническую документацию ограничено: изменения допустимы, только если дополнительные работы не превышают 10% стоимости и не меняют характера предусмотренных работ. Смена объекта — это изменение самого характера и предмета работ, а не «корректировка»:

  1. Заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию при условии, если вызываемые этим дополнительные работы по стоимости не превышают десяти процентов указанной в смете общей стоимости строительства и не меняют характера предусмотренных в договоре строительного подряда работ. 2. Внесение в техническую документацию изменений в большем против указанного в пункте 1 настоящей статьи объеме осуществляется на основе согласованной сторонами дополнительной сметы
    — ст. 744 ГК РФ, п. 1

Из этого следует: заказчик не вправе в одностороннем порядке (тем более устно) обязать вас работать на другом объекте. Более того, у вас есть прямая обязанность и право предупредить заказчика об обстоятельствах, которые создают невозможность завершения работы в срок в том виде, как она предусмотрена договором:

  1. Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок
    — ст. 716 ГК РФ, п. 1

Если заказчик, получив ваше письменное обоснованное предупреждение, не принимает мер (не возвращает исполнение к первоначальному объекту и не оформляет законный механизм), вы вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков:

  1. Если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков
    — п. 3 ст. 716 ГК РФ

Вывод по вопросу: вы вправе и обязаны направить заказчику письменное предупреждение (досудебную претензию) о том, что выполнение работ на ином объекте не соответствует предмету контракта, и настаивать на исполнении по первоначальному объекту либо на расторжении контракта по соглашению сторон с оплатой фактически понесённых расходов. Молча продолжать работы на «чужом» объекте нельзя — это создаст для вас риск неоплаты и претензий.

Какие деньги вы можете требовать (материалы, выход на объект, убытки)?

Если заказчик фактически отказывается от первоначального объёма работ или делает его невозможным, вы защищены несколькими нормами ГК.

Во-первых, при отказе заказчика от договора подряда он обязан оплатить выполненную часть и возместить убытки, вызванные прекращением договора (включая уже закупленные материалы и иные расходы):

Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик также обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора подряда, в пределах разницы между ценой, определенной за всю работу, и частью цены, выплаченной за выполненную работу
— ст. 717 ГК РФ

Во-вторых, если исполнение стало невозможным из-за действий (бездействия) заказчика, вы сохраняете право на цену с учётом выполненной части:

  1. В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы
    — п. 2 ст. 718 ГК РФ

В-третьих, общее правило: право на полное возмещение убытков, куда входят реальный ущерб (потраченные на материалы и выход на объект средства) и упущенная выгода:

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— п. 1 ст. 15 ГК РФ

Закупленные материалы, затраты на мобилизацию и выход на объект — это ваш реальный ущерб (реальный ущерб), подлежащий возмещению, если контракт будет правомерно прекращён не по вашей вине. Зафиксируйте эти расходы документально (договоры поставки, платёжки, счета, акты).

Форма требования о расторжении и изменении — письменная, в той же форме, что и контракт:

  1. Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 2. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
    — п. 1 ст. 452 ГК РФ

Вывод по вопросу: при отказе от первоначального объекта вы вправе требовать оплаты выполненной части, возмещения стоимости закупленных материалов и иных убытков. Если заказчик настаивает на переносе и не оформляет законное расторжение — фиксируйте расходы и предъявляйте их письменным требованием; а при отказе удовлетворить — взыскивайте в арбитражном суде в течение общего трёхлетнего срока исковой давности.

Риски выполнения работ на «чужом» объекте и правовые последствия для обеих сторон

Главный риск для вас — выполнить работы на другом здании по устной договорённости и не получить оплату. Такие работы окажутся вне предмета государственного/муниципального контракта, а оплата работ, выполненных в обход конкурентных процедур без договора, в судебной практике по госконтрактам квалифицируется как недопустимая.

Поведение заказчика, навязывающего в обход закона замену предмета закупки, может быть квалифицировано как недобросовестное осуществление прав:

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом
— п. 1 ст. 10 ГК РФ

Это даёт вам дополнительный аргумент в споре и защиту от необоснованных требований заказчика.

Обратите внимание: выполнение работ на объекте, не предусмотренном контрактом, со стороны обеих сторон образует нарушение законодательства о контрактной системе, за которое установлена административная ответственность (ст. 7.30.2, 7.32 КоАП РФ — нарушение порядка изменения/исполнения контракта). Поэтому «пойти навстречу» и начать ремонт другого здания без законного оформления нельзя ни в каком виде.

Вывод по вопросу: не начинайте работы на другом объекте ни при каких устных заверениях. Это создаёт риск неоплаты, признания работ выполненными вне контракта, административной ответственности и невозможности взыскать стоимость с заказчика. Единственно корректная позиция — письменно зафиксировать несогласие и требовать исполнения по первоначальному объекту либо законного расторжения с компенсацией расходов.

Перенос работ на другое здание по уже заключённому контракту недопустим — это изменение предмета контракта, которое ст. 95 Закона № 44-ФЗ не предусматривает. Вы вправе настаивать на ремонте кровли первоначального объекта либо требовать законного расторжения контракта с возмещением понесённых расходов.

По вопросу о допустимости переноса работ на другое здание. Объект работ (конкретное здание, кровля которого подлежит ремонту) — существенное условие контракта (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Его замена означает изменение предмета контракта, а не техническую корректировку. Статья 95 Закона № 44-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для изменения существенных условий, и смена объекта работ среди них отсутствует (п. 35 Обзора судебной практики ВС РФ № 2 (2020)). Исключение для контрактов, заключённых до 1 января 2023 г. при независящих от сторон обстоятельствах, влекущих невозможность исполнения (п. 36 Обзора ВС РФ № 1 (2024)), к вашей ситуации неприменимо: «нецелесообразность ремонта» — это управленческое решение заказчика, а не обстоятельство, делающее исполнение невозможным. Устные договорённости юридической силы не имеют — соглашение об изменении договора совершается в той же форме, что и сам договор (п. 1 ст. 452 ГК РФ).

По вопросу о праве отказаться или настаивать на первоначальном объекте. Вы вправе и обязаны настаивать на исполнении контракта по первоначальному объекту. Объём и содержание работ определяются технической документацией и сметой (п. 1 ст. 743 ГК РФ). Заказчик вправе вносить изменения в техническую документацию только при условии, что дополнительные работы не превышают 10% сметной стоимости и не меняют характера предусмотренных работ (п. 1 ст. 744 ГК РФ). Смена объекта — это изменение самого характера и предмета работ, что выходит за пределы допустимого. Более того, вы обязаны немедленно письменно предупредить заказчика об обстоятельствах, создающих невозможность завершения работы в срок, и приостановить работу до получения указаний (п. 1 ст. 716 ГК РФ). Если заказчик в разумный срок не примет мер, вы вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п. 3 ст. 716 ГК РФ).

По вопросу о деньгах, которые вы можете требовать. Если заказчик фактически отказывается от первоначального объёма работ, вы вправе требовать: оплаты выполненной части работ и возмещения убытков, вызванных прекращением договора, в пределах разницы между ценой за всю работу и выплаченной частью (ст. 717 ГК РФ); сохранения права на цену с учётом выполненной части, если исполнение стало невозможным из-за действий или упущений заказчика (п. 2 ст. 718 ГК РФ); полного возмещения реального ущерба — расходов на закупленные материалы, мобилизацию, выход на объект — и упущенной выгоды (п. 1 ст. 15 ГК РФ). Все расходы необходимо подтвердить документально: договоры поставки, платёжные поручения, счета, акты.

По вопросу о рисках выполнения работ на «чужом» объекте. Выполнение работ на объекте, не предусмотренном контрактом, по устной договорённости создаёт для вас риск неоплаты: такие работы окажутся вне предмета государственного контракта, а оплата работ, выполненных в обход конкурентных процедур, в судебной практике по госконтрактам квалифицируется как недопустимая. Кроме того, выполнение работ на объекте, не предусмотренном контрактом, может повлечь административную ответственность по указанным статьям (ст. 7.30.2, 7.32 КоАП РФ). Поведение заказчика, навязывающего замену предмета закупки в обход закона, может быть квалифицировано как злоупотребление правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ), что даёт вам дополнительный аргумент в споре.

Пошаговые действия

  1. Направьте заказчику письменное предупреждение (заказным письмом с уведомлением о вручении или через систему электронного документооборота, если она предусмотрена контрактом), в котором укажите: работы на другом здании не соответствуют предмету контракта; вы приостанавливаете работы на основании п. 1 ст. 716 ГК РФ до получения письменных указаний; требуете подтвердить исполнение контракта по первоначальному объекту либо предложить законный порядок расторжения с компенсацией расходов.

  2. Зафиксируйте все понесённые расходы (закупленные материалы, мобилизацию, выход на объект) — соберите договоры, платёжные поручения, счета, акты, товарные накладные.

  3. Дождитесь ответа заказчика. Срок ответа — 30 дней, если иной срок не установлен контрактом или не указан в вашем требовании (п. 2 ст. 452 ГК РФ).

  4. Если заказчик подтверждает первоначальный объект — возобновите работы в соответствии с технической документацией и сметой.

  5. Если заказчик предлагает расторжение по соглашению сторон — оформите соглашение о расторжении в той же форме, что и контракт (п. 1 ст. 452 ГК РФ), с включением в него условия о компенсации фактически понесённых расходов и оплате выполненной части работ.

  6. Если заказчик не отвечает или отказывается — вы вправе отказаться от исполнения договора (п. 3 ст. 716 ГК РФ) и обратиться в арбитражный суд с иском о взыскании убытков (реальный ущерб и упущенная выгода — п. 1 ст. 15 ГК РФ) и оплаты выполненной части работ. Иск подаётся по месту нахождения ответчика (заказчика) в пределах общего трёхлетнего срока исковой давности.

  7. Не начинайте работы на другом объекте ни при каких устных заверениях — до оформления законного основания (которого в данной ситуации не существует) это создаёт риск неоплаты и административной ответственности.