Может ли пищевое производство с собственными охранниками с удостоверениями частного охранника обходиться без ЧОП или нужно нанимать ЧОП?

Обязаны ли вы нанимать ЧОП или можете охранять себя собственной службой безопасности

Закон разграничивает два разных правовых режима: (1) частная охранная деятельность — возмездное оказание охранных услуг третьим лицам по договору — и (2) самоохрана собственником своего имущества силами собственного персонала. Запрет и лицензирование касаются только первого.

Настоящим Законом частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
— ст. 1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Из этого определения прямо следует: лицензируемая охранная деятельность — это оказание услуг на возмездной договорной основе клиентам. Ваша служба безопасности охраняет своё же имущество работодателя в рамках трудовых отношений, а не оказывает охранные услуги заказчику по договору, — поэтому под эту конструкцию она не подпадает и лицензия ЧОО для неё не требуется.

Далее — ключевая норма, которая очерчивает границы обязанности:

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.
— ч. 6 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Запрет адресован тем, кто оказывает услуги, предусмотренные ст. 3 (то есть услуги клиентам). Для организации, которая содержит охрану собственного объекта и не продаёт охранные услуги, запрет не срабатывает. Аналогично и общее правило о том, кому разрешается оказание охранных услуг:

Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.
— ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Эта норма подчёркивает два признака частной охранной деятельности: специальное учреждение организации (то есть ЧОО создаётся именно для охранных услуг, а не пищевое производство) и наличие лицензии. Ваше юрлицо учреждено для производства продуктов питания, поэтому статусом ЧОО оно не обладает и не обязано его приобретать, чтобы нести собственную охрану.

Вывод: нанимать ЧОП или заключать договор с Росгвардией (вневедомственная охрана) вы не обязаны. Собственная служба безопасности для охраны своего имущества — законный вариант. Обязанность нанять ЧОП возникает только тогда, когда вы хотите, чтобы охрану вам оказывало постороннее лицо по договору, либо когда объект прямо отнесён законом к объектам, охрана которых допускается только ЧОО/подразделениями Росгвардии (см. блок 4).

Что именно могут делать ваши охранники: где проходит граница между самоохраной и лицензируемой деятельностью

Ваши работники имеют удостоверения частных охранников. Важно понимать их правовой статус:

1. частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией;
   — п. 2 ст. 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.
— ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Это решающий момент для ваших фактов. По букве закона статус частного охранника существует только внутри трудового договора с частной охранной организацией, и права по удостоверению он реализует только как работник ЧОО. Поэтому если ваша служба безопасности — структурное подразделение пищевого комбината, её работники формально не являются «частными охранниками» и не могут ссылаться на права частного охранника; они — обычные работники (сторожа, контролёры КПП, вахтёры) в рамках трудового договора с вами. Их функция — реализация вашего права как собственника защищать своё имущество.

Что именно допустимо делать своими силами, видно из самих видов «охранных» услуг, — внутренний контроль доступа и порядка на своей территории закон описывает так:

1. внутриобъектовый режим - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на объектах охраны, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и требованиями пожарной безопасности;
   — п. 6 ст. 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

1. пропускной режим - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны);
   — п. 7 ст. 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Отсюда практически важное разграничение. Допустимо своими силами: устанавливать и обеспечивать пропускной и внутриобъектовый режим на своей территории (КПП, пропуска, осмотр вывозимого имущества, обходы, видеонаблюдение, реагирование на сигнализацию). Требует лицензии ЧОО (нельзя «своей охраной»): (а) оказание охранных услуг по договору третьим лицам; (б) услуги с принятием мер реагирования по сигнальной информации на чужих объектах; (в) консультирование клиентов по защите от посягательств; (г) обеспечение порядка в местах массовых мероприятий. Действия, выходящие за рамки самоохраны (задержание с применением спецсредств/оружия, функции, присущие частному охраннику), могут быть расценены как незаконная охранная деятельность.

Вывод по блоку: своими силами вы вправе обеспечивать пропускной и внутриобъектовый режим и физическую защиту собственного имущества; работники при этом действуют как ваш персонал по трудовому договору, а не как «частные охранники». Полномочия, закреплённые законом за частным охранником, на них не распространяются, поэтому не следует возлагать на них функции, свойственные ЧОО (особенно связанные с оружием и задержанием).

Нужна ли лицензия, уведомление или договор для собственной службы безопасности

Лицензия не нужна — по причинам, изложенным в блоках 1–2: вы не оказываете охранные услуги на возмездной договорной основе третьим лицам, а защищаете своё имущество. Лицензируется именно частная охранная деятельность организации, специально учреждённой для оказания охранных услуг.

Уведомление Росгвардии для собственной охраны законом не установлено. Обязанность уведомлять территориальный орган Росгвардии возложена на частную охранную организацию:

Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.
— ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Обратите внимание: закон говорит об уведомлении «частной охранной организацией» о начале/окончании оказания охранных услуг и изменении состава учредителей. Поскольку ваша служба безопасности не является ЧОО, эта обязанность на вас не распространяется. Никакого разрешительного порядка («согласования» службы безопасности с Росгвардией) для самоохраны законом не предусмотрено — он применяется к субъектам охранной деятельности, а не к собственнику, охраняющему себя.

Договор с ЧОП не обязателен. Договор нужен лишь тогда, когда вы привлекаете ЧОО как исполнителя охранных услуг; при самоохране стороннего исполнителя нет, значит и договора нет.

Что желательно оформить внутренними документами (не как разрешение, а как основание правомерности и порядок): положение о службе безопасности/охране; приказ о введении пропускного и внутриобъектового режима и ознакомлении с ним персонала и посетителей (это прямо предусмотрено определением режимов — они «устанавливаются клиентом/заказчиком» и доводятся до сведения персонала и посетителей, см. > 6) внутриобъектовый режим - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, выполняемых лицами, находящимися на объектах охраны, в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и требованиями пожарной безопасности;

— п. 6 ст. 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 и > 7) пропускной режим - порядок, устанавливаемый клиентом или заказчиком, не противоречащий законодательству Российской Федерации, доведенный до сведения персонала и посетителей объектов охраны и обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на объекты охраны (с объектов охраны);
— п. 7 ст. 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1); трудовые договоры и должностные инструкции работников охраны; инструкции по действиям при ЧС, правила применения видеонаблюдения и обработки персональных данных.

Вывод по блоку: лицензия, договор с ЧОП и уведомление Росгвардии для собственной службы безопасности не требуются. Достаточно локальных актов, устанавливающих режим и фиксирующих трудовые функции охраны.

Есть ли для пищевых предприятий обязательные требования только через ЧОП/Росгвардию

Специальной нормы, которая обязывала бы пищевое производство с определённым штатом охраняться исключительно силами ЧОП, в законодательстве нет: ни по численности работников (даже свыше 1000 человек), ни по отрасли такой обязанности не установлено. Отраслевые и «штатные» критерии сами по себе охрану через ЧОО не предписывают.

Однако обязанность привлечь ЧОО возникает в двух исключительных случаях, и их нужно проверить применительно к вашим объектам.

Первый — если объект отнесён к объектам, для которых установлены обязательные требования к антитеррористической защищённости. Для таких объектов закон особо выделяет охранную услугу:

1. охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.
   — п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

То есть если конкретно ваш объект (территория) подпадает под утверждённые Правительством РФ требования к антитеррористической защищённости, то обеспечение на нём внутриобъектового/пропускного режима и охраны относится к охранным услугам по п. 7, а их вправе оказывать лицензированные ЧОО (с исключениями по ч. 3 ст. 11 Закона № 2487-1). Это единственный «отраслевой порог», который способен превратить самоохрану в лицензируемую деятельность. Пищевые предприятия в отдельных случаях могут относиться к таким объектам (продовольственная безопасность, опасные производственные объекты и т.п.), поэтому этот вопрос решается по категории конкретного объекта и его паспорту безопасности, а не по штату.

Второй — привлечение подразделений Росгвардии/ведомственной охраны. Ведомственная охрана создаётся не произвольно любым коммерческим предприятием:

ведомственная охрана - совокупность создаваемых имеющими право на создание ведомственной охраны федеральными государственными органами, федеральными органами исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы и организациями органов управления, сил и средств, предназначенных для охраны объектов в целях предотвращения противоправных посягательств и выполнения иных задач, возложенных на ведомственную охрану; (В редакции федеральных законов от 07.10.2022 № 395-ФЗ, от 04.11.2022 № 427-ФЗ) охрана - деятельность по обеспечению состояния защищенности объекта охраны (охраняемого объекта), осуществляемая в целях решения задач, возложенных на ведомственную охрану; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 07.10.2022 № 395-ФЗ) охраняемые объекты - здания, строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, транспортные средства, а также грузы, в том числе при их транспортировке, денежные средства и иное имущество (далее - имущество), подлежащие охране в целях предотвращения противоправных посягательств; (В редакции Федерального закона от 07.10.2022 № 395-ФЗ) пропускной режим - порядок, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц, въезда (выезда) транспортных средств, вноса (выноса), ввоза (вывоза) имущества на охраняемые объекты и с охраняемых объектов;
— абз. 1 ст. 1 ФЗ от 14.04.1999 № 77-ФЗ

и охраняет строго определённый круг объектов:

Ведомственная охрана осуществляет охрану : (В редакции Федерального закона от 07.10.2022 № 395-ФЗ) объектов, правообладателями которых являются федеральные государственные органы, федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание ведомственной охраны в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона, а также организации, в отношении которых указанные федеральные государственные органы и федеральные органы исполнительной власти осуществляют координацию и регулирование в установленной сфере деятельности; (В редакции Федерального закона от 07.10.2022 № 395-ФЗ) объектов, являющихся собственностью Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (в том числе закрепленных за ее учреждениями на праве оперативного управления) либо находящихся в ее сфере ведения ; (В редакции Федерального закона от 07.10.2022 № 395-ФЗ) объектов, являющихся собственностью акционерных обществ (их дочерних обществ) Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"; объектов, являющихся федеральной собственностью и закрепленных на праве хозяйственного ведения за подведомственными Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" федеральными государственными унитарными предприятиями; объектов, являющихся собственностью Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" (в том числе закрепленных за ее учреждениями на праве оперативного управления);
— ст. 8 ФЗ от 14.04.1999 № 77-ФЗ

Из этих норм видно: подразделения ведомственной охраны и вневедомственная охрана Росгвардии обслуживают главным образом объекты государственных органов, госкорпораций и отдельных стратегических организаций. Для обычного частного пищевого комбината Росгвардия/ведомственная охрана — это добровольная услуга по договору, а не обязательный для вас субъект охраны.

Вывод по блоку: обязательных требований охранять пищевое предприятие только через ЧОП или Росгвардию по критерию «пищевая промышленность + штат 1000 человек» нет. Исключение — если ваш объект отнесён к объектам с обязательными требованиями к антитеррористической защищённости (п. 7 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1): тогда охрана и режимы на нём должны осуществляться лицензированной ЧОО либо с соблюдением исключений ч. 3 ст. 11. Это устанавливается по паспорту безопасности и категории объекта.

Ответственность, если граница самоохраны нарушена, и что делать по факту

Если фактически ваша служба начинает оказывать охранные услуги (по договору, третьим лицам, с принятием мер реагирования и т.п.) без лицензии — наступает административная ответственность:

Осуществление частной охранной деятельности без специального разрешения (лицензии) либо оказание охранных услуг лицом, не имеющим правового статуса частного охранника, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей. (Часть в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 99-ФЗ) 1 1 . Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей либо обязательные работы на срок от ста до двухсот часов; на должностных лиц - дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от шестидесяти пяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.04.2020 № 99-ФЗ) 2. Осуществление частной детективной (сыскной) деятельности без специального разрешения (лицензии) - (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 99-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей. (Часть в редакции Федерального закона от 22.12.2008 № 272-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 20.16 КоАП РФ

Из диспозиции видно два самостоятельных состава: (1) осуществление частной охранной деятельности без лицензии и (2) оказание охранных услуг лицом, не имеющим статуса частного охранника. Штраф для юридического лица — от 30 000 до 60 000 руб., при повторном нарушении — до 130 000 руб. либо приостановление деятельности до 90 суток; должностное лицо при повторе может быть дисквалифицировано. Это и есть цена неправильной квалификации «своей охраны» как охранных услуг.

Поэтому практическая развилка такая:

• Если ваши люди только дежурят на КПП, ведут пропускной/внутриобъектовый режим и защищают ваше имущество — это самоохрана собственника, лицензия ЧОО не нужна (блоки 1–3), рисков по ст. 20.16 нет.
• Если объект подпадает под обязательные требования антитеррористической защищённости — режимы и охрана на нём по п. 7 ч. 3 ст. 3 должны обеспечиваться лицензированной ЧОО (блок 4); тогда либо заключайте договор с ЧОО, либо создавайте собственное ЧОО (см. блок 6).
• Альтернатива без договора со сторонним ЧОП — учредить отдельное юридическое лицо (ЧОО) со своей лицензией, которое будет обслуживать ваш комбинат. Это тот же ваш «свой» персонал, но с легальным лицензионным статусом и полным объёмом охранных полномочий.

Вывод по блоку: при корректном оформлении самоохраны ответственность по ст. 20.16 КоАП РФ вам не грозит; она возникает, если служба фактически начнёт оказывать охранные услуги без лицензии или если объект относится к охраняемым только ЧОО.

Если нужны полноценные охранные полномочия (оружие, спецсредства, спецстатус) — путь через создание ЧОО

Ваши работники имеют удостоверения частных охранников. Если вы хотите, чтобы охрана обладала полным объёмом прав (включая специальные средства, а в отдельных предусмотренных законом случаях — оружие), юридически корректный путь без привлечения стороннего ЧОП — создать собственное ЧОО, то есть организацию, отвечающую признакам из закона:

1. частная охранная организация (далее также - охранная организация) - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности;
   — п. 1 ст. 1.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

и получившую лицензию с нужными видами охранных услуг:

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации и на искусственных островах, установках, сооружениях, расположенных в пределах российского сектора Каспийского моря, которые предназначены для разведки, добычи, перевалки нефти и (или) газа, разработки нефтяных и (или) газовых месторождений и в отношении которых Российская Федерация осуществляет юрисдикцию. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.
— ч. 1 ст. 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1

Правовая связка здесь такая: частный охранник реализует свой статус и права только работая по трудовому договору с частной охранной организацией (> Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

— ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1), а сама частная охранная деятельность лицензируется и разрешена только специально учреждённым организациям (> Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, предоставленную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.
— ч. 1 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1). Поэтому, если требуется вооружённая охрана или применение специальных средств в статусе частного охранника, то единственный законный способ «оставить охрану своей» — учредить отдельное юрлицо-ЧОО с лицензией, заключить с ним договор на охрану вашего комбината и перевести (нанять) туда охранников с удостоверениями.

Тезис о невооружённой самоохране здесь уже обоснован нормами блоков 1–3 (ст. 1, ч. 6 ст. 3, ч. 1 ст. 11 Закона № 2487-1): поскольку лицензируемой является деятельность по оказанию охранных услуг клиентам, а защита собственного имущества силами собственного персонала под неё не подпадает, при отсутствии потребности в оружии/спецсредствах отдельное ЧОО создавать не требуется.

Вывод по блоку: если достаточно невооружённой охраны собственного имущества — отдельное ЧОО не нужно; если нужны полномочия частного охранника с применением спецсредств и (в допустимых случаях) оружия — создайте собственное ЧОО с лицензией и оформите охрану через договор с ним. Это законный способ сохранить охрану «своей» без привлечения посторонней организации.