Может ли турагентство организовывать авторские туры от своего имени: нужен ли дополнительный ОКВЭД и можно ли директору быть гидом?

Квалификация авторского тура: туроператорская или турагентская деятельность

Ключевой вопрос — является ли деятельность по самостоятельному составлению маршрута, бронированию гостиниц и транспорта, оформлению документов и договора от имени вашего ООО турагентской или туроператорской. От ответа зависят все правовые последствия.

Закон разграничивает эти два вида деятельности по признаку того, кто формирует туристский продукт:

туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор); турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем , сведения о которых внесены в единый федеральный реестр турагентов, субагентов в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (далее - турагент)
— ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»

Критично здесь определение формирования туристского продукта:

формирование туристского продукта - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт ( средства размещения , перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие)
— абз. «формирование туристского продукта» ст. 1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ

Это полностью соответствует вашему описанию: вы сами заключаете договоры с третьими лицами (гостиницы, перевозчики) и комбинируете их в единый тур. Именно заключение и исполнение договоров с поставщиками отдельных услуг и есть тот признак, который превращает деятельность в туроператорскую. Турагент же лишь «продвигает и реализует» уже сформированный кем-то (туроператором) продукт и действует строго «по поручению туроператора»:

Продвижение и реализация туристского продукта турагентом, субагентом допускаются при условии наличия сведений о турагенте, субагенте в реестре турагентов. Турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта по поручению туроператора.
— ч. 6 ст. 9 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ

Вывод по квалификации. Ваш авторский тур, где ООО само составляет маршрут, бронирует средства размещения и транспорт и оформляет договор с туристом от своего имени, — это не турагентская деятельность, а туроператорская деятельность (формирование + продвижение + реализация туристского продукта). Продолжать оформлять такие туры «от агентства» без внесения в единый федеральный реестр туроператоров нельзя — это сопряжено с административной ответственностью (см. следующий блок).

Требования к туроператору: реестр, финансовое обеспечение и ответственность

Осуществление туроператорской деятельности допускается только при наличии финансового обеспечения ответственности туроператора и при соответствии должностных лиц установленным требованиям:

осуществление туроператорской деятельности на территории Российской Федерации допускается юридическим лицом при наличии у него договора или договоров страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта и (или) банковской гарантии или банковских гарантий исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта (далее также - финансовое обеспечение ответственности туроператора)
— ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ

Право на туроператорскую деятельность подтверждается записью в реестре, а деятельность без записи прямо запрещена:

Запрещается осуществление туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, а также осуществление туроператором туроператорской деятельности в определенной сфере туризма (въездной туризм, выездной туризм, внутренний туризм), сведения о которой в отношении такого туроператора отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров.
— ч. 8 ст. 4.1 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ

Сведения вносятся на основании электронного заявления, подписанного руководителем:

Сведения о туроператоре вносятся в реестр туроператоров на основании представляемого в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и содержащего сведения, подлежащие внесению в реестр туроператоров , заявления юридического лица, намеревающегося осуществлять туроператорскую деятельность. Указанное заявление составляется в электронной форме и удостоверяется подписью руководителя юридического лица, намеревающегося осуществлять туроператорскую деятельность, или иного лица, уполномоченного представлять такое юридическое лицо.
— ч. 4 ст. 4.2 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ

Дополнительно при формировании тура именно на туроператора возлагается ответственность за действия привлечённых третьих лиц, а договор с туристом должен содержать реестровый номер туроператора и данные о финансовом обеспечении — эти сведения у вашего ООО как турагента сейчас отсутствуют:

К существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся: полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора; размер финансового обеспечения ответственности туроператора, номер, дата и срок действия договора или договоров страхования ответственности туроператора и (или) банковской гарантии или банковских гарантий, наименование, адрес, место нахождения организации, предоставившей финансовое обеспечение ответственности туроператора, в случае, если фонд персональной ответственности туроператора не достиг максимального размера (за исключением туроператоров, указанных в абзацах втором и третьем части пятой статьи 4 1 настоящего Федерального закона); (В редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 49-ФЗ) сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта; общая цена туристского продукта в рублях; информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте
— ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ

Ответственность за деятельность без записи в реестре установлена КоАП РФ:

Осуществление туроператорской деятельности лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пяти миллионов до десяти миллионов рублей.
— ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ

Вывод. Чтобы законно формировать авторские туры, ваше ООО должно быть внесено в единый федеральный реестр туроператоров (по сфере «внутренний туризм» и/или «въездной туризм»), заключить договор страхования гражданской ответственности туроператора и/или получить банковскую гарантию (финансовое обеспечение). До этого формирование и реализация собственных туров образуют состав ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ со штрафом на юрлицо от 5 до 10 млн рублей (или дисквалификация директора на 6–12 месяцев).

ОКВЭД: какой код соответствует авторским турам

ОКВЭД — это классификатор, а право на деятельность определяется не кодом ОКВЭД, а законом (реестром туроператоров). Однако сведения об ОКВЭД вносятся в ЕГРЮЛ по заявлению и должны отражать фактическую деятельность:

коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности заявительного типа - коды основного вида экономической деятельности и дополнительных видов экономической деятельности (при наличии) с указанием не менее четырех цифровых знаков кода ; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.12.2003 № 185-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 28.12.2024 № 529-ФЗ) п 1 ) коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности отчетного типа - коды основного вида экономической деятельности и дополнительных видов экономической деятельности (при наличии) с указанием не менее четырех цифровых знаков кода и процентные доли основного вида экономической деятельности и дополнительных видов экономической деятельности (при наличии), определенные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.12.2024 № 529-ФЗ) р) номер и дата регистрации юридического лица в качестве страхователя: в территориальном органе Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 28.12.2022 № 569-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 28.12.2022 № 569-ФЗ) абзац;
— подп. «п» п. 1 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ

По существу кодов: деятельность туроператоров (организация туров — перевозка, размещение, питание, экскурсии) относится к коду 79.12, тогда как ваш текущий основной код 79.11 («Деятельность туристических агентств») описывает именно продажу чужих туров, а 79.90 — прочие услуги бронирования, экскурсионные услуги и услуги туристских гидов:

79.11 Деятельность туристических агентств Эта группировка включает: - деятельность агентств, прежде всего занятых продажами путешествий, туров, транспортировкой и размещением на оптовой или розничной основе частных лиц и коммерческих клиентов 79.12 Деятельность туроператоров Эта группировка включает: - деятельность по организации туров Туры могут включать: перевозку, размещение, питание, посещение музеев, исторических или культурных учреждений, театральных, музыкальных или спортивных мероприятий 79.9 Услуги по бронированию прочие и сопутствующая деятельность 79.90 Услуги по бронированию прочие и сопутствующая деятельность Эта группировка включает: - услуги туристические прочие, связанные с бронированием: мест в транспорте, гостиницах, ресторанах, пунктах проката автомобилей, развлекательных и спортивных площадках и т.п.; - оказание прочих услуг, связанных со службой предварительных заказов; - продажу билетов на театральные, спортивные и другие развлекательные мероприятия и события; - услуги по оказанию поддержки и помощи приезжим: предоставление информации по турам, услуги туристских гидов, деятельность, направленную на развитие туризма Эта группировка не включает: - деятельность туристических агентств и туроператоров, см. 79.11 , 79.12 ; - организацию встреч, собраний и конференций, см.
— группировки 79.11 и 79.90 ОКВЭД2 (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014 № 14-ст)

Вывод. 79.11 для туроператорской деятельности недостаточно по существу: формирование собственных туров кодируется как 79.12 «Деятельность туроператоров». Код 79.90 охватывает сопутствующие услуги (бронирование, экскурсионные услуги, услуги гидов) и его уместно сохранить как дополнительный. Поэтому: основной/дополнительный код 79.12 следует добавить, а 79.90 оставить при необходимости. Код вносится в ЕГРЮЛ по заявлению по форме Р13014 в регистрирующий орган (ФНС) — это изменение сведений в ЕГРЮЛ, не связанное с изменением устава, если ОКВЭД не привязаны к уставу как закрытый перечень (п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ). Сами по себе коды ОКВЭД не порождают обязанностей — обязанность вступать в реестр туроператоров вытекает из факта деятельности (Закон № 132-ФЗ).

Директор одновременно гид: совмещение и аттестация экскурсовода

Запрета на совмещение должности директора ООО с выполнением функций гида (экскурсовода) в своём же обществе закон не устанавливает. Директор действует от имени общества без доверенности, а общество вправе заниматься любыми не запрещёнными видами деятельности:

Единоличный исполнительный орган общества: 1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки; 2) выдает доверенности на право представительства от имени общества, в том числе доверенности с правом передоверия; 3) издает приказы о назначении на должности работников общества, об их переводе и увольнении, применяет меры поощрения и налагает дисциплинарные взыскания; 4) осуществляет иные полномочия, не отнесенные настоящим Федеральным законом или уставом общества к компетенции общего собрания участников общества, совета директоров (наблюдательного совета) общества и коллегиального исполнительного органа общества. 3 1 . Уставом общества может быть предусмотрена необходимость получения согласия совета директоров (наблюдательного совета) общества или общего собрания участников общества на совершение определенных сделок. При отсутствии такого согласия или последующего одобрения соответствующей сделки она может быть оспорена лицами, указанными в абзаце первом пункта 4 статьи 46 настоящего Федерального закона, в порядке и по основаниям, которые установлены пунктом 1 статьи 174 Гражданского кодекса Российской Федерации . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 343-ФЗ) 4.
— п. 3 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об ООО»

Общество может иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами, если это не противоречит предмету и целям деятельности, определенно ограниченным уставом общества. Отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, общество может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Если условиями предоставления специального разрешения (лицензии) на осуществление определенного вида деятельности предусмотрено требование осуществлять такую деятельность как исключительную, общество в течение срока действия специального разрешения (лицензии) вправе осуществлять только виды деятельности, предусмотренные специальным разрешением (лицензией), и сопутствующие виды деятельности. 3. Общество считается созданным как юридическое лицо с момента его государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц. Общество создается без ограничения срока, если иное не установлено его уставом. 4. Общество вправе в установленном порядке открывать банковские счета на территории Российской Федерации и за ее пределами. 5. Общество вправе иметь печать, штампы и бланки со своим наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации. Федеральным законом может быть предусмотрена обязанность общества использовать печать.
— п. 2 ст. 2 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об ООО»

Однако оказание услуг экскурсовода (гида) обременено обязательной аттестацией — это отдельное, не зависящее от статуса директора требование:

Экскурсовод (гид) и гид-переводчик вправе оказывать услуги только при условии прохождения ими аттестации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о туристской деятельности, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. Правила оказания услуг экскурсовода (гида) и гида-переводчика устанавливаются Правительством Российской Федерации.
— ч. 1–2 ст. 4.4 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ

Аттестация проводится органом госвласти субъекта РФ в сфере туризма, где предполагается оказывать услуги:

Для прохождения аттестации экскурсовод (гид) или гид-переводчик обращается в орган государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере туризма, в котором предполагает оказывать услуги, с заявлением об аттестации. В заявлении об аттестации экскурсовод (гид) или гид-переводчик указывает субъекты Российской Федерации либо муниципальные образования в границах субъекта Российской Федерации, на территориях которых предполагает оказывать услуги, национальные туристские маршруты. В случае, если экскурсовод (гид) или гид-переводчик предполагает оказывать услуги на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, на национальных туристских маршрутах, экскурсовод (гид) или гид-переводчик обращается в орган государственной власти одного из таких субъектов Российской Федерации по своему выбору. Для проведения аттестации экскурсовода (гида) или гида-переводчика, предполагающих оказывать услуги на территориях нескольких субъектов Российской Федерации и (или) на национальных туристских маршрутах, аттестационная комиссия субъекта Российской Федерации, созданная органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в который обратился экскурсовод (гид) или гид-переводчик с заявлением об аттестации, направляет в аттестационные комиссии субъектов Российской Федерации, указанных в заявлении об аттестации, приглашения принять участие в заседании, в том числе посредством видео-конференц-связи.
— п. 12 ст. 4.4 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ

За оказание экскурсионных услуг без аттестованного экскурсовода (гида) предусмотрена административная ответственность:

Оказание услуг по ознакомлению туристов (экскурсантов) с объектами показа, сопровождению туристов (экскурсантов) и информированию туристов (экскурсантов) по пути следования по туристскому маршруту без привлечения аттестованных экскурсовода (гида) или гида-переводчика либо оказание таких услуг лицом, не являющимся аттестованным экскурсоводом (гидом) или аттестованным гидом-переводчиком, в случае, если привлечение аттестованных экскурсовода (гида) или гида-переводчика является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— ч. 13 ст. 14.51 КоАП РФ

Вывод. Статус директора не препятствует тому, чтобы вы лично сопровождали группу как гид, — запрета на такое совмещение нет. Но если авторский тур включает экскурсионное обслуживание (ознакомление с объектами показа, сопровождение, информирование по маршруту), вы как гид обязаны пройти аттестацию экскурсовода (гида) в органе исполнительной власти субъекта РФ по месту оказания услуг. Без аттестации сопровождение групп с экскурсионной составляющей влечёт штраф по ч. 13 ст. 14.51 КоАП РФ (для юрлица — до 100 тыс. рублей). Если же маршрут не предполагает экскурсионного обслуживания, а только организационное сопровождение, требование об аттестации на это сопровождение как таковое не распространяется (в отличие от маршрутов, требующих специального сопровождения инструктором-проводником).

Гражданско-правовые последствия и риски для договора с туристом

При оказании туристских услуг гражданам действует договор возмездного оказания услуг и законодательство о защите прав потребителей:

По договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. 2. Правила настоящей главы применяются к договорам оказания услуг связи, медицинских, ветеринарных, аудиторских, консультационных, информационных услуг, услуг по обучению, туристическому обслуживанию и иных, за исключением услуг, оказываемых по договорам, предусмотренным главами 37, 38, 40, 41, 44, 45, 46, 47, 49, 51, 53 настоящего Кодекса.
— п. 1 ст. 779 ГК РФ

Именно туроператор (а не турагент) отвечает перед туристом за неоказание/ненадлежащее оказание всех услуг, входящих в туристский продукт, включая действия третьих лиц. Если ваше ООО продолжит оформлять авторские туры без статуса туроператора, оно рискует не только административным штрафом, но и гражданско-правовой ответственностью перед туристами в полном объёме:

Должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 2. Убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 3. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, при определении убытков принимаются во внимание цены, существовавшие в том месте, где обязательство должно было быть исполнено, в день добровольного удовлетворения должником требования кредитора, а если требование добровольно удовлетворено не было, - в день предъявления иска. Исходя из обстоятельств, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены, существующие в день вынесения решения. 4. При определении упущенной выгоды учитываются предпринятые кредитором для ее получения меры и сделанные с этой целью приготовления. 5.
— п. 1 ст. 393 ГК РФ

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.
— п. 1 ст. 15 ГК РФ

Кроме того, директор, действуя от имени ООО, обязан действовать добросовестно и разумно и отвечает за убытки, причинённые обществу по его вине:

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т.п.). (В редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ) 4. Отношения между юридическим лицом и лицами, входящими в состав его органов, регулируются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами о юридических лицах. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ) Статья 53 1 . Ответственность лица, уполномоченного выступать от имени юридического лица, членов коллегиальных органов юридического лица и лиц, определяющих действия юридического лица 1. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу.
— п. 1 ст. 53.1 ГК РФ

Вывод. Реализация авторских туров от имени турагента, не состоящего в реестре туроператоров и не имеющего финансового обеспечения, создаёт для ООО полную имущественную ответственность перед туристами по правилам ст. 15, 393 ГК РФ и Закона о защите прав потребителей без страховой/гарантийной «подушки» в виде финансового обеспечения туроператора. Для директора это также риск личной ответственности по ст. 53.1 ГК РФ за убытки обществу, вызванные ведением деятельности с нарушением требований закона.