Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подпишите контракт по цене вашей заявки — на 15% ниже НМЦК.
  2. 2
    Откажитесь от оформления контракта или допсоглашения по цене НМЦК.
  3. 3
    Сообщите заказчику: верхняя граница цены — ваша заявка (п. 2 ч. 63 ст. 93 44-ФЗ).
  4. 4
    Предупредите заказчика о штрафах по ст. 7.30.2 КоАП РФ за цену НМЦК.
  5. 5
    Если заказчик настаивает на цене НМЦК: При настойчивости заказчика на НМЦК зафиксируйте отказ письменно.
  6. 6
    При отказе заказчика заключить контракт по цене заявки — обратитесь в суд.

Документы и доказательства

  • Заявка с ценой на 15% ниже НМЦК — подтверждает цену контракта.
  • Протокол конкурса о признании заявки соответствующей требованиям.
  • Извещение и документация о закупке — условия и НМЦК.
  • Проект контракта заказчика — сверка цены с ценой заявки.
  • Если заказчик требует изменения цены на НМЦК: Переписка с заказчиком о цене НМЦК — доказательство требования изменения.

  • Сроки и риски

    • Отказ подписать контракт по цене заявки грозит признанием уклонившимся: утрата обеспечения и реестр недобросовестных поставщиков.
    • Заключение контракта по НМЦК вместо цены заявки — штраф: должностным лицам 1% НМЦК (5 000–30 000 руб.), юрлицам 1% НМЦК (50 000–200 000 руб.).
    • Изменение цены контракта после подписания — штраф: должностным лицам 10 000–50 000 руб., юрлицам 100 000–300 000 руб.
    • При обязательном заключении договора у вас есть 30 дней со дня получения оферты для акцепта, отказа или протокола разногласий.
    • При отказе заказчика заключить контракт по цене заявки — понуждение через суд и возмещение убытков.

  • Чего не делать

    • Не подписывайте контракт или допсоглашение с ценой на уровне НМЦК вместо цены вашей заявки.
    • Не соглашайтесь на «возврат» цены к НМЦК — согласие заказчика этот запрет не снимает.
    • Не ссылайтесь на несостоявшуюся процедуру как на основание пересмотра вашего ценового предложения.
    • Не предлагайте и не оформляйте повышение цены — допустимо только её дальнейшее снижение.
    • Не отказывайтесь подписывать контракт по цене заявки — рискуете быть признанным уклонившимся.
    • Не игнорируйте письменные требования заказчика о цене НМЦК — фиксируйте свою позицию со ссылкой на закон.

  • Когда нужен адвокат

    • Если заказчик настаивает на цене НМЦК: Заказчик настаивает на цене НМЦК вместо цены вашей заявки — риск штрафа по ст. 7.30.2 КоАП РФ.
    • Если заказчик угрожает признать уклонившимся и направить сведения в РНП: Заказчик угрожает признать вас уклонившимся от заключения контракта и направить сведения в реестр недобросовестных поставщиков.
    • Если заказчик отказывается подписывать контракт по цене заявки: Заказчик отказывается подписывать контракт по цене заявки — нужно понуждение через суд (п. 5, п. 6 ст. 448 ГК РФ).
    • Если получено уведомление или предписание контролирующего органа: Получено уведомление или предписание контролирующего органа в сфере закупок по этой закупке.
    • Если заказчик предлагает дополнительное соглашение об изменении цены: Заказчик предлагает оформить дополнительное соглашение об изменении цены — это нарушение ч. 2 ст. 34, ст. 95 44-ФЗ.

  • Альтернативные пути

    • Подпишите контракт по цене заявки — это единственный законный вариант.
    • Предложите заказчику снизить цену ещё ниже без изменения объёма и качества.
    • Письменно уведомите заказчика о рисках по ст. 7.30.2 КоАП РФ при цене НМЦК.
    • Согласуйте с заказчиком протокол разногласий по цене заявки, а не НМЦК.
    • При отказе заказчика — понуждение к заключению договора через суд.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Ситуация. Организация — единственный участник открытого конкурса по 44-ФЗ, подавший заявку с ценой на 15% ниже НМЦК. Конкурс признан несостоявшимся ввиду наличия только одной заявки; заявка признана соответствующей требованиям извещения. Заказчик выражает готовность заключить контракт. Юридически значимо, что цена предложена самим участником в заявке, а не определена заказчиком; снижение составляет менее 25%, поэтому антидемпинговые меры ст. 37 44-ФЗ не активируются. Из этого следует: контракт заключается на условиях заявки, включая предложенную цену, а признание конкурса несостоявшимся не освобождает участника от собственного ценового предложения.

  2. Затронутые правоотношения:

    • Определение цены контракта при несостоявшейся закупке с единственным участником. Затронуто, поскольку именно здесь решается, какая цена становится договорной: цена заявки или НМЦК. Это определяет верхнюю границу цены и исключает «возврат» к НМЦК.
    • Допустимость изменения существенных условий контракта по соглашению сторон. Затронуто, поскольку цена — существенное условие, а стороны обсуждают её изменение с цены заявки на НМЦК. Это решает, есть ли у соглашения сторон правовое основание.
    • Административная ответственность за нарушение порядка заключения и изменения контракта. Затронуто, поскольку заключение контракта не по цене заявки или последующее изменение цены образует состав правонарушения. Это создаёт риск штрафа для обеих сторон.
    • Обязательность заключения контракта по итогам закупки. Затронуто, поскольку участник, подавший заявку и признанный соответствующим, не вправе произвольно менять её условия; заключение происходит в обязательном порядке на зафиксированных условиях.

  3. Юридически значимые обстоятельства:

    • Конкурс признан несостоявшимся из-за единственной заявки — контракт заключается по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
    • Заявка признана соответствующей требованиям — у заказчика возникает обязанность заключить контракт именно с этим участником.
    • Цена в заявке на 15% ниже НМЦК — это предложение участника, которое становится условием контракта; НМЦК является лишь верхним пределом, а не альтернативной ценой.
    • Снижение менее 25% — антидемпинговые требования ст. 37 44-ФЗ не применяются, но это не влияет на обязательность цены заявки.
    • Согласие заказчика заключить контракт по НМЦК — юридически ничтожно для изменения цены, поскольку закон не предусматривает такого основания ни при заключении, ни при исполнении контракта.

Какова цена контракта при заключении с единственным участником несостоявшегося конкурса

Правило о цене при заключении контракта по итогам несостоявшейся процедуры с единственным участником прямо закреплено в ст. 34 и ст. 93 44-ФЗ: контракт заключается на условиях заявки и по цене этой заявки.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.
— ч. 1 ст. 34 44-ФЗ

Контракт по 44-ФЗ заключается на условиях, предусмотренных в том числе заявкой участника. То обстоятельство, что конкурс признан несостоявшимся, не отменяет это правило: цена, которую вы сами указали в заявке (на 15% ниже НМЦК), становится условием контракта. Позиция клиента «раз процедура не состоялась — моё предложение не обязательно» противоречит буквальному тексту нормы.

При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях , установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) . При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом . В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт. (В редакции федеральных законов от 01.05.2019 № 71-ФЗ , от 02.07.2021 № 360-ФЗ , от 16.04.2022 № 104-ФЗ ) 3. Особенности определения цены государственного контракта на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному оборонному заказу с учетом требований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, могут устанавливаться Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе". 4.
— ч. 2 ст. 34 44-ФЗ

Цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения. При заключении и исполнении контракта изменение существенных условий (а цена — существенное условие) не допускается, кроме прямо предусмотренных случаев. Следовательно, заменить цену, указанную в заявке, на НМЦК по соглашению сторон нельзя — это изменение существенного условия.

контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, в случае принятия в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части решения о соответствии такой заявки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
— п. 6 ч. 2 ст. 52 44-ФЗ

по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с настоящим Федеральным законом заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона); (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ) 3) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для заключения контракта с победителем соответствующего способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом положений части 9 настоящей статьи.
— п. 2 ч. 63 ст. 93 44-ФЗ

При несостоявшемся электронном конкурсе (единственная заявка) контракт заключается в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, а по п. 2 ч. 63 ст. 93 44-ФЗ цена определяется: «не превышающей НМЦК, а также цену контракта, предложенную участником закупки». Это верхние границы: цена может быть равна цене заявки либо ниже её, но не может быть выше цены, которую участник сам предложил. НМЦК — лишь потолок, а не база для «возврата» цены вверх.

Вывод по вопросу: заключить контракт по начальной (максимальной) цене нельзя. При единственном участнике несостоявшегося конкурса контракт заключается по цене, указанной в его заявке (на 15% ниже НМЦК), и эта цена является твёрдой. Согласование с заказчиком на этот вывод не влияет — соглашением заменять цену на НМЦК закон не позволяет.

Про антидемпинговые меры (проверка ветки «15% ниже НМЦК»)

Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) .
— ч. 2 ст. 37 44-ФЗ

Порог применения повышенного обеспечения — снижение на 25% и более. Ваше снижение на 15% под этот порог не подпадает, поэтому дополнительных антидемпинговых требований (обеспечение в полуторном размере или подтверждение добросовестности) не возникает. Это, однако, не даёт права изменять цену заявки — вывод по вопросу 1 сохраняется.

Допустимо ли изменение цены контракта по соглашению сторон

Общий запрет изменения существенных условий сформулирован в ч. 2 ст. 34 44-ФЗ (процитировано в вопросе 1) и конкретизирован в ст. 95 44-ФЗ.

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: 1) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ) 1 1 ) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;
— п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ (запрет изменения)

Закон допускает по соглашению сторон изменение цены контракта при его исполнении только по специальным основаниям — в частности, снижение цены (п. 1¹ ч. 1 ст. 95 44-ФЗ), изменение объёмов в пределах 10% (п. 1², 1³ ч. 1 ст. 95 44-ФЗ). Ваша ситуация — заключение контракта, а не его исполнение, и речь идёт о повышении цены с цены заявки до НМЦК. Такого основания в законе нет: перечень исчерпывающий, и «согласие заказчика» его не расширяет. Более того, любое повышение цены против цены заявки прямо противоречит верхней границе «не превышающей… цену контракта, предложенную участником» (п. 2 ч. 63 ст. 93 44-ФЗ, вопрос 1).

Вывод по вопросу: изменение цены контракта с цены заявки на НМЦК по соглашению сторон недопустимо. Единственное допустимое движение цены — её дальнейшее снижение без изменения объёма и качества (п. 1¹ ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

Ответственность за заключение контракта по цене, отличной от цены заявки

Ранее действовавшая ст. 7.30 КоАП РФ утратила силу; ответственность за нарушения при заключении и изменении контракта теперь установлена ст. 7.30.2 КоАП РФ (введена Федеральным законом от 28.12.2024 № 500-ФЗ).

Заключение контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением условий, предусмотренных извещением об осуществлении закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее в настоящей статье - закупка), приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке либо заявкой участника закупки (включая предварительное предложение о поставке товара), с которым заключен контракт, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч и не более тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч и не более двухсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 7.30.2 КоАП РФ

Заключение контракта с нарушением условий заявки участника — самостоятельный состав: штраф на должностных лиц 1% НМЦК (от 5 до 30 тыс. руб.), на юридических лиц 1% НМЦК (от 50 до 200 тыс. руб.). Подписание контракта по НМЦК вместо цены заявки подпадает под эту норму.

Изменение условий контракта, если возможность изменения таких условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
— ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ

Отдельный состав — изменение условий контракта, когда такая возможность не предусмотрена законодательством: штраф на должностных лиц от 10 до 50 тыс. руб., на юридических лиц от 100 до 300 тыс. руб. Это дополнительно «накрывает» попытку оформить соглашение о цене.

Вывод по вопросу: оформление контракта (или соглашения) по НМЦК вместо цены заявки создаёт для заказчика и для вас риск административной ответственности по ст. 7.30.2 КоАП РФ. Кроме того, действия, повлекшие дополнительное расходование бюджетных средств, наказываются по ч. 4 ст. 7.30.2 КоАП РФ штрафом до 400 тыс. руб. для юридических лиц.

Гражданско-правовые последствия и обязательность заключения контракта

Заключение контракта по итогам закупки — это заключение договора в обязательном порядке, подчинённое правилам ГК РФ о торгах.

организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора. Лицо, уклонившееся от подписания протокола, обязано возместить причиненные этим убытки в части, превышающей размер предоставленного обеспечения. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения. 7. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом. (В редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 212-ФЗ) 8. Условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита);
— п. 5 ст. 448 ГК РФ

Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, при уклонении организатора торгов от подписания протокола победитель торгов вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, вызванных уклонением от его заключения. 7. Если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом. (В редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 212-ФЗ) 8. Условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); 3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах. (Пункт в редакции Федерального закона от 26.07.2017 № 212-ФЗ) (Статья в редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ)
— п. 6 ст. 448 ГК РФ

Контракт по 44-ФЗ заключается по итогам закупки, то есть в порядке, обусловленном законом. Согласно ст. 448 ГК РФ протокол торгов имеет силу договора, а изменение условий договора, заключённого по результатам торгов, допускается лишь по основаниям, установленным законом и не влияющим на условия, существенные для определения цены на торгах (п. 8 ст. 448 ГК РФ). Цена — именно такое существенное условие, поэтому повышение её до НМЦК по итогам закупки противоречит императивному правилу.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты.
— п. 1 ст. 445 ГК РФ

Поскольку заключение контракта для вас и заказчика обязательно в силу 44-ФЗ, действует правило ст. 445 ГК РФ о заключении договора в обязательном порядке. Это значит: вы обязаны подписать контракт на предложенных условиях (цена вашей заявки); попытка акцептовать «на иных условиях» (по НМЦК) не создаёт права на такое изменение.

Ветка при отказе от подписания: если вы откажетесь подписать контракт по цене заявки, вас могут признать уклонившимся от заключения контракта, что влечёт утрату обеспечения заявки (исполнения) и риск включения в реестр недобросовестных поставщиков; заказчик же теряет право «спасти» ситуацию ценой по НМЦК — это прямое нарушение 44-ФЗ с последствиями по ст. 7.30.2 КоАП РФ. Если же вы подпишете контракт по НМЦК, такое условие о цене является нарушением закона, и по требованию контролирующего органа контракт может быть оспорен (ст. 168, ст. 449 ГК РФ).

Вывод по вопросу: вы обязаны подписать контракт по цене, указанной в заявке; заключение контракта по НМЦК по согласованию сторон недопустимо и создаёт риски для обеих сторон — административные (ст. 7.30.2 КоАП РФ) и гражданско-правовые (оспаривание контракта). Наиболее безопасный вариант — заключить контракт по цене заявки, а если вы хотите ещё улучшить условия — снизить цену, что закон прямо допускает (п. 1¹ ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

Денежные последствия, отказ от подписания, доказательства и исполнение

Деньги. Цена контракта — твёрдая и определяется на весь срок исполнения (ч. 2 ст. 34 44-ФЗ, цитата в вопросе 1). Это означает, что заказчик оплатит работу по цене вашей заявки (на 15% ниже НМЦК) и права требовать доплаты до НМЦК у вас не возникает: экономия бюджета — цель закупки, а не ошибка, подлежащая «исправлению» соглашением сторон. Единственное допустимое движение цены — её дальнейшее снижение без изменения объёма и качества (п. 1¹ ч. 1 ст. 95 44-ФЗ).

Если вы откажетесь подписывать. Контракт заключается по цене заявки (п. 2 ч. 63 ст. 93 44-ФЗ, вопрос 1). Отказ подписать контракт на этих условиях означает уклонение от заключения: удерживается обеспечение заявки, а сведения могут быть направлены в реестр недобросовестных поставщиков. Для заказчика же «спасительный» выход ценой по НМЦК закрыт — это нарушение 44-ФЗ с последствиями по ст. 7.30.2 КоАП РФ (вопрос 3).

Доказательства. Цена фиксируется заявкой участника и протоколом подведения итогов; контракт заключается на условиях заявки (ч. 1 ст. 34 44-ФЗ). Именно заявка с указанной вами ценой и есть то условие, которое обязательно для обеих сторон; факт признания конкурса несостоявшимся его не отменяет.

Исполнение. При несостоявшемся электронном конкурсе контракт заключается по п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ в порядке, установленном для заключения контракта с победителем (п. 6 ч. 2 ст. 52, п. 3 ч. 63 ст. 93 44-ФЗ, вопрос 1). То есть процедурно вас подписывают как победителя, но по цене вашей заявки.

Вывод по вопросу: доплаты до НМЦК не будет — цена заявки твёрдая; отказ подписать контракт грозит утратой обеспечения и реестром недобросовестных поставщиков; безопасный путь — заключить контракт по цене заявки (при желании — ещё её снизить).

Антидемпинговый порог и твёрдый характер цены (целевые нормы)

Антидемпинговые меры (порог 25%).

предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в соответствии со статьей 96 настоящего Федерального закона) в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), но не менее чем десять процентов от начальной (максимальной) цены контракта или от цены заключаемого контракта (если контракт заключается по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 настоящего Федерального закона) и не менее размера аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса). (В редакции федеральных законов от 01.05.2019 № 71-ФЗ , от 02.07.2021 № 360-ФЗ , от 26.12.2024 № 484-ФЗ ) 2. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта
— ч. 1 ст. 37 44-ФЗ (порог 25%)

Порог срабатывания антидемпинговых мер — снижение цены на 25% и более от НМЦК. Ваше снижение составляет 15%, то есть ниже установленного законом порога. Это означает, что повышенное обеспечение исполнения контракта (в полуторном размере) или предоставление информации о добросовестности от вас не требуется. Подтверждаем: снижение на 15% не является демпинговым в смысле ст. 37 44-ФЗ и не создаёт для вас дополнительных обременений — но и не даёт права менять цену заявки вверх.

Твёрдый характер цены и отсутствие права на доплату.

цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях , установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) . При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом . В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт. (В редакции федеральных законов от 01.05.2019 № 71-ФЗ , от 02.07.2021 № 360-ФЗ , от 16.04.2022 № 104-ФЗ ) 3. Особенности определения цены государственного контракта на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному оборонному заказу с учетом требований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, могут устанавливаться Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе". 4.
— ч. 2 ст. 34 44-ФЗ (твёрдая цена)

Цена контракта твёрдая и определяется на весь срок исполнения, а её изменение (в том числе по соглашению сторон) не допускается, кроме предусмотренных законом случаев. Отсюда прямо следуют денежные последствия для вашей ситуации: сумма к оплате фиксируется по цене заявки, доплаты до НМЦК у вас не возникает, а «возврат» цены вверх к НМЦК по соглашению с заказчиком является недопустимым изменением существенного условия и влечёт административную ответственность по ст. 7.30.2 КоАП РФ (см. блок об ответственности).

Вывод по вопросу: антидемпинговые меры при снижении на 15% не применяются; цена контракта твёрдая и равна цене заявки, право на доплату до НМЦК отсутствует.

Заключить контракт по начальной (максимальной) цене вместо цены, указанной в вашей заявке, нельзя — контракт с единственным участником несостоявшегося конкурса заключается по цене заявки, и эта цена является твёрдой.

При признании конкурса несостоявшимся из-за единственного участника контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением, документацией о закупке и заявкой участника (ч. 1 ст. 34 44-ФЗ). Цена, которую вы указали в заявке (на 15% ниже НМЦК), становится условием контракта. То, что процедура не состоялась, не отменяет этого правила: по п. 6 ч. 2 ст. 52 44-ФЗ контракт с единственным участником, чья заявка признана соответствующей, заключается в порядке, предусмотренном п. 25 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ, а по п. 2 ч. 63 ст. 93 44-ФЗ цена контракта не может превышать цену, предложенную участником закупки. НМЦК — это лишь верхняя граница, а не база для «возврата» цены вверх.

Изменение цены с цены заявки на НМЦК по соглашению сторон также недопустимо. Согласно ч. 2 ст. 34 44-ФЗ цена контракта является твёрдой и определяется на весь срок исполнения, а изменение существенных условий при заключении и исполнении контракта не допускается, кроме случаев, прямо предусмотренных законом. Перечень исключений в ст. 95 44-ФЗ исчерпывающий: по соглашению сторон возможно лишь снижение цены без изменения объёма и качества (п. 1¹ ч. 1 ст. 95 44-ФЗ), но не её повышение до НМЦК. Согласие заказчика этот запрет не снимает.

Антидемпинговые меры в вашей ситуации не применяются: порог их срабатывания — снижение на 25% и более от НМЦК (ч. 1 ст. 37 44-ФЗ), а ваше снижение составляет 15%. Это, однако, не даёт права изменять цену заявки.

Заключение контракта по НМЦК вместо цены заявки создаёт для обеих сторон риск административной ответственности по ст. 7.30.2 КоАП РФ: заключение контракта с нарушением условий заявки участника влечёт штраф на должностных лиц — 1% НМЦК (от 5 000 до 30 000 руб.), на юридических лиц — 1% НМЦК (от 50 000 до 200 000 руб.) (ч. 1 ст. 7.30.2 КоАП РФ). Изменение условий контракта, не предусмотренное законодательством, — штраф на должностных лиц от 10 000 до 50 000 руб., на юридических лиц от 100 000 до 300 000 руб. (ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ).

С гражданско-правовой точки зрения контракт по 44-ФЗ заключается в порядке обязательного заключения договора (п. 1 ст. 445 ГК РФ), а условия договора, заключённого по результатам торгов, могут быть изменены только по основаниям, установленным законом и не влияющим на условия, существенные для определения цены на торгах (п. 6 ст. 448 ГК РФ). Цена — именно такое существенное условие, поэтому её повышение до НМЦК противоречит императивному правилу. Если вы откажетесь подписывать контракт по цене заявки, вас могут признать уклонившимся от заключения контракта с риском утраты обеспечения и включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Пошаговые действия

  1. Подпишите контракт по цене, указанной в вашей заявке (на 15% ниже НМЦК). Это единственный законный вариант: цена заявки становится условием контракта в силу ч. 1 ст. 34, п. 6 ч. 2 ст. 52, п. 2 ч. 63 ст. 93 44-ФЗ.

  2. Не инициируйте и не соглашайтесь на оформление контракта или дополнительного соглашения по НМЦК. Такое изменение существенного условия запрещено ч. 2 ст. 34 и ст. 95 44-ФЗ и влечёт административную ответственность по ч. 1 и ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ для обеих сторон.

  3. Если заказчик настаивает на цене НМЦК, укажите ему на п. 2 ч. 63 ст. 93 44-ФЗ (верхняя граница — цена заявки) и на риски по ст. 7.30.2 КоАП РФ. Заказчик вправе заключить контракт только по цене заявки или ниже её.

  4. Если вы хотите улучшить условия для заказчика, единственное допустимое движение цены — её дальнейшее снижение без изменения объёма и качества (п. 1¹ ч. 1 ст. 95 44-ФЗ). Повышение цены до НМЦК законом не предусмотрено.

  5. При отказе заказчика от заключения контракта по цене заявки вы вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора и возмещении убытков (п. 5, п. 6 ст. 448 ГК РФ). Срок для акцепта оферты или направления протокола разногласий при обязательном заключении договора — 30 дней со дня получения оферты (п. 1 ст. 445 ГК РФ).

  6. Если контракт всё же будет заключён по НМЦК, он может быть оспорен контролирующим органом в сфере закупок как нарушающий требования закона (ст. 168, ст. 449 ГК РФ), а стороны — привлечены к административной ответственности по ст. 7.30.2 КоАП РФ.