Может ли ИП на такси из Санкт-Петербурга и Ленобласти работать в Ставропольском крае по своей лицензии

Территориальная сфера действия разрешения на такси: можно ли выехать и работать в другом регионе

Разрешение на перевозку легковым такси — это «привязка» деятельности к региону, который его выдал.

Перевозчик легковым такси (далее также - перевозчик) вправе осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси только на территории субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган которого предоставил разрешение данному перевозчику, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.
— ч. 4 ст. 3 ФЗ № 580-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: ленинградское разрешение даёт право работать такси только на территории Ленинградской области (и Санкт-Петербурга, если ваше разрешение выдано именно там либо вы работаете через петербургский уполномоченный орган). Систематически возить пассажиров в Ставропольском крае по ленинградскому разрешению нельзя — это прямо запрещено.

Однако закон различает разовые («транзитные») поездки за пределы «родного» региона и систематическую работу в чужом регионе.

Осуществление перевозки пассажиров и багажа легковым такси за пределами территории субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган которого предоставил разрешение, допускается в случае, если пункт отправления расположен на территории указанного субъекта Российской Федерации, при этом пункт назначения может быть расположен за пределами этой территории или на этой территории.
— ч. 5 ст. 3 ФЗ № 580-ФЗ

Ключевой ориентир — пункт отправления. Если пассажир садится к вам в Ленинградской области (или Санкт-Петербурге), вы вправе отвезти его куда угодно, в том числе в Ставропольский край, и вернуться. Это законная разовая (междугородная) перевозка по вашему ленинградскому разрешению. Обратная ситуация — взять пассажира, когда пункт отправления находится уже на территории Ставропольского края — не охватывается вашим разрешением: выезд туда и «подбор» клиентов на месте — это работа на чужой территории, для которой нужно разрешение уполномоченного органа Ставропольского края.

Разрешение, предоставленное перевозчику уполномоченным органом одного субъекта Российской Федерации, действует на территории другого субъекта Российской Федерации без ограничений, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, в случае, если это предусмотрено соглашением, заключенным между высшими исполнительными органами соответствующих субъектов Российской Федерации. Такое соглашение размещается на официальных сайтах указанных высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня его заключения.
— ч. 6 ст. 3 ФЗ № 580-ФЗ

То есть ленинградское разрешение действовало бы в Ставропольском крае только при наличии действующего межрегионального соглашения между правительствами Ленинградской области (и/или Санкт-Петербурга) и Ставропольского края. Информацию о таких соглашениях необходимо проверять на официальных сайтах высших исполнительных органов обоих регионов.

Вывод. Выехать в Ставропольский край на машине вы можете беспрепятственно. Работать такси там по ленинградскому разрешению нельзя — за исключением разовой перевозки, при которой пассажир садится в Ленинградской области (Санкт-Петербурге), а пункт назначения находится в Ставропольском крае. Для систематической работы «на месте» в крае требуется отдельное разрешение уполномоченного органа Ставропольского края.

Как ИП получить разрешение на такси в Ставропольском крае

Закон не запрещает перевозчику иметь разрешения в нескольких субъектах РФ. Однако по общему правилу разрешение выдаётся по месту жительства ИП.

Разрешение предоставляется уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, на территории которого расположены место нахождения заявителя - юридического лица, место жительства заявителя - индивидуального предпринимателя, место жительства заявителя - физического лица в случае, если в отношении физического лица иное не предусмотрено нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в котором им представлено заявление о предоставлении разрешения
— ч. 1 ст. 5 ФЗ № 580-ФЗ

Это важный момент: по общему правилу разрешение ИП выдаёт уполномоченный орган того субъекта, где расположено место жительства индивидуального предпринимателя. Ваше место жительства — Ленинградская область (Санкт-Петербург), поэтому «автоматически» получить разрешение в Ставропольском крае вы не сможете: уполномоченный орган края выдаёт разрешения ИП, чьё место жительства находится на территории края.

Именно поэтому «просто поехать и работать там по своей лицензии» невозможно — для легальной систематической работы в Ставропольском крае потребуется, чтобы вы соответствовали региональным требованиям (включая место жительства/регистрацию либо иные особенности, установленные нормативным актом края), либо иной способ (см. блок 4).

Процедурно получение разрешения урегулировано так:

Порядок предоставления разрешения устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона.
— ч. 10 ст. 5 ФЗ № 580-ФЗ

Разрешение предоставляется без взимания платы. 4. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям разрешение предоставляется на срок, установленный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, но не менее чем на пять лет. Физическим лицам разрешение предоставляется на пять лет либо меньший срок в случае, если физическое лицо указало его в заявлении о предоставлении разрешения. 5. Представление заявителем заявления о предоставлении разрешения, а также прием и рассмотрение такого заявления уполномоченным органом осуществляются в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона. 6. Заявление о предоставлении разрешения должно содержать следующие сведения: 1) полное и сокращенное (при наличии) наименования заявителя - юридического лица на русском языке, адрес и место нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; 2) фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя - индивидуального предпринимателя или физического лица, адрес места жительства, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя; 3) номер, серия и дата выдачи водительского удостоверения заявителя - физического лица; 4) идентификационный номер налогоплательщика; 5) абонентский телефонный номер и адрес электронной почты (при наличии) заявителя; 6) знак обслуживания и (или) коммерческое обозначение заявителя (при наличии);
— ч. 3 ст. 5 ФЗ № 580-ФЗ

Таким образом, само разрешение бесплатно и предоставляется ИП на срок не менее пяти лет, но порядок предоставления (включая требования к месту жительства заявителя, перечень органов, сроки) устанавливается нормативным правовым актом субъекта РФ — то есть для Ставропольского края нужно смотреть именно краевой акт.

Способы подачи заявления:

Заявитель представляет в уполномоченный орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в случае, если такая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации
— ч. 1 ст. 4 ФЗ № 580-ФЗ

Заявление или уведомление и прилагаемые к ним документы заявитель вправе лично представить в уполномоченный орган или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в случае, если такая услуга предоставляется через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации, на бумажном носителе, направить в уполномоченный орган заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
— ч. 4 ст. 4 ФЗ № 580-ФЗ

Заявление или уведомление, указанные в части 1 настоящей статьи, и прилагаемые к ним документы направляются в уполномоченный орган в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации:
— ч. 3 ст. 4 ФЗ № 580-ФЗ

Для ИП заявление подаётся в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью (УКЭП), либо лично/почтой на бумажном носителе — в порядке, установленном актом субъекта.

Сведения, которые ИП указывает в заявлении, включают адрес места жительства и регистрационный номер записи ИП, а также номера записей о легковых такси в региональном реестре.

фамилия, имя, отчество (при наличии) заявителя - индивидуального предпринимателя или физического лица, адрес места жительства, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя;
— п. 2 ч. 6 ст. 5 ФЗ № 580-ФЗ

номера записей в региональном реестре легковых такси, содержащих сведения о легковых такси, принадлежащих заявителю на праве собственности или ином законном основании, в том числе на основании предусмотренного статьей 13 настоящего Федерального закона договора об обеспечении осуществления деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси;
— п. 7 ч. 6 ст. 5 ФЗ № 580-ФЗ

Перечни сведений и документов являются исчерпывающими.

Перечни сведений и документов, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, являются исчерпывающими и расширению не подлежат. 9. Решение об отказе в предоставлении разрешения принимается уполномоченным органом по одному из следующих оснований: 1) представление заявителем недостоверных сведений; 2) представление заявления о предоставлении разрешения до истечения одного года со дня вступления в законную силу решения суда об аннулировании действия разрешения, ранее предоставленного заявителю, или со дня принятия решения об аннулировании действия разрешения по основанию, предусмотренному пунктом 7 части 4 статьи 8 настоящего Федерального закона; 3) несоответствие физического лица требованиям, предъявляемым к водителю легкового такси, предусмотренным статьей 12 настоящего Федерального закона; 4) наличие не исполненного заявителем предписания уполномоченного органа либо неуплата административного штрафа, наложенного за нарушение требований, предусмотренных статьями 9, 11 и 12 настоящего Федерального закона, за исключением случая, если срок исполнения постановления о наложении административного штрафа за это правонарушение истек в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях. 10. Порядок предоставления разрешения устанавливается законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации с учетом требований настоящего Федерального закона.
— ч. 8 ст. 5 ФЗ № 580-ФЗ

Вывод. Получить разрешение на такси в Ставропольском крае как легальный способ систематической работы там возможно, но по общему правилу оно выдаётся уполномоченным органом по месту жительства ИП. Поскольку вы живёте в Ленинградской области, для работы в крае вам нужно либо подтвердить соответствие региональным требованиям о месте жительства/регистрации (уточнить в нормативном акте Ставропольского края), либо использовать иные законные варианты (блок 4). Сами разрешения бесплатны и выдаются на срок не менее пяти лет.

Ответственность за работу такси без надлежащего разрешения

Работа такси в чужом регионе без разрешения этого региона квалифицируется как деятельность без специального разрешения и влечёт административную ответственность по двум основаниям.

Во-первых, за саму перевозку без разрешения при себе:

Перевозка пассажиров и багажа легковым транспортным средством, используемым для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа, водителем, не имеющим при себе разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, - влечет наложение административного штрафа на водителя в размере пяти тысяч рублей.
— ч. 2.1 ст. 12.3 КоАП РФ

Это штраф 5000 рублей на водителя за перевозку легковым такси без разрешения (ч. 2.1 ст. 12.3 КоАП РФ). Норма применяется к водителю — то есть к лицу, фактически управляющему автомобилем.

Во-вторых, как деятельность без специального разрешения:

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой;
— ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

По ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ — за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если оно обязательно. Штраф для ИП (как должностного лица) — от 4000 до 5000 рублей с конфискацией орудий производства или без таковой.

Также следует учитывать, что выявленное нарушение территориального ограничения может запустить механизм воздействия на «родное» разрешение:

В случае нарушения требований, предусмотренных частями 4 - 6 статьи 3 настоящего Федерального закона, уполномоченный орган, который выявил любое из таких нарушений, направляет уведомление о выявленном нарушении в уполномоченный орган, предоставивший разрешение.
— ч. 7 ст. 8 ФЗ № 580-ФЗ

То есть уполномоченный орган Ставропольского края, выявивший работу по чужому разрешению с нарушением территориальных рамок, направляет уведомление о нарушении в орган, выдавший разрешение (Ленинградская область), — что может повлечь меры в отношении вашего ленинградского разрешения (вплоть до аннулирования при систематических нарушениях).

Вывод. Работа такси в Ставропольском крае без разрешения края влечёт административную ответственность: штраф 5000 руб. по ч. 2.1 ст. 12.3 КоАП РФ (водителю) и/или штраф 4000–5000 руб. по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (ИП как должностному лицу), а также риск административного воздействия в отношении вашего ленинградского разрешения.

Требования к автомобилю и водителю, альтернативные варианты работы

Даже имея «свою» лицензию, при фактической работе в другом регионе нужно учитывать обязательные требования к оформлению автомобиля и статусу водителя.

По оформлению автомобиля (шашка, фонарь, цвет кузова):

Легковое такси должно быть оформлено в соответствии со следующими требованиями: 1) иметь на кузове (на боковых поверхностях кузова) цветографическую схему, представляющую собой композицию из квадратов контрастного цвета, расположенных в шахматном порядке; 2) иметь на крыше опознавательный фонарь оранжевого цвета; 3) цветовая гамма кузова легкового такси должна соответствовать требованиям к цветовой гамме кузова, если такие требования установлены законом субъекта Российской Федерации. В случае, если в отношении легкового такси разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси было предоставлено ранее дня вступления в силу указанных требований, требования в отношении легкового такси не применяются до окончания срока действия разрешения
— ч. 1 ст. 9 ФЗ № 580-ФЗ

Требования едины на федеральном уровне: цветографическая схема «шахматка», оранжевый фонарь на крыше. Требования к цветовой гамме кузова устанавливает закон субъекта РФ; при этом если разрешение на автомобиль было выдано до введения таких требований, они не применяются до окончания срока действия разрешения. Это значит, что при въезде в Ставропольский край ваша машина должна соответствовать требованиям края к цвету кузова (если они установлены краевым законом), но уже выданное вам разрешение «защищает» прежнее оформление до конца его срока.

По водителю:

Водителем легкового такси может быть лицо, которое: 1) имеет право на управление транспортными средствами категории "В" в соответствии с требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" в течение трех и более лет; 2) не имеет медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами категории "В" или медицинских ограничений к управлению такими транспортными средствами; 3) заключило трудовой договор с перевозчиком либо является индивидуальным предпринимателем, которому предоставлено разрешение и который осуществляет перевозки легковым такси самостоятельно, или физическим лицом, которому предоставлено разрешение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 580-ФЗ

Вы (как ИП, получивший разрешение) вправе лично осуществлять перевозки. Для допуска к управлению такси нужны стаж категории «В» от трёх лет, отсутствие медицинских противопоказаний. Кроме того, субъекты РФ могут вводить обязательную аттестацию водителей на знание территории региона — если Ставропольский край её установил, для работы там потребуется пройти аттестацию по знанию объектов края.

Альтернативные законные варианты работы в Ставропольском крае без «перерегистрации»:

1. Разовая/междугородная перевозка по ленинградскому разрешению, если пассажир садится в Ленинградской области (Санкт-Петербурге) — допустима (блок 1).
2. Регистрация места жительства/пребывания в крае и получение там отдельного разрешения уполномоченного органа Ставропольского края (блок 2).
3. Работа через местного перевозчика: заключение договора с краевым перевозчиком (аренда автомобиля/работа по найму), у которого уже есть разрешение края, — тогда разрешение «привязано» к нему.
4. Проверить наличие межрегионального соглашения между правительствами регионов (ч. 6 ст. 3 ФЗ № 580-ФЗ), которое могло бы распространить действие разрешения.

Вывод. Если вы хотите систематически работать такси в Ставропольском крае, «просто поехать по своей лицензии» недостаточно: потребуется привести автомобиль в соответствие с требованиями края (цвет кузова), при необходимости пройти местную аттестацию, и получить разрешение уполномоченного органа Ставропольского края — либо использовать альтернативы (работа через местного перевозчика, или проверка межрегионального соглашения). Разовая доставка пассажира из Ленинградской области в край по вашему разрешению остаётся законной.