В годовом отчёте о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства указано 0, хотя все договоры заключены с СМП на суммы до 300 тыс. рублей, а ФАС запросила пояснения. Мы — малокомплектный детский сад, после расходов на коммуналку на остальные договоры остаётся 1,5 млн рублей.

Входят ли закупки у единственного поставщика на суммы до 300 (100) тыс. руб. в базу расчёта 25% и в отчёт по СМП

Главная норма, из которой исходил ФАС: заказчик обязан обеспечить у СМП/СОНО не менее 25% совокупного годового объёма закупок (СГОЗ).

1. Заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме не менее чем двадцать пять процентов совокупного годового объема закупок, рассчитанного с учетом части 1 1 настоящей статьи
   — ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Однако эта обязанность считается по особой базе: из СГОЗ прямо исключаются закупки у единственного поставщика, которые заказчик совершил по части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ. Именно к таким закупкам относятся все ваши договоры — и по п. 4 (до 600 тыс. руб.), и по п. 5 (учреждением-образовательной организацией до 600 тыс. руб.).

1 1 . При определении объема закупок, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, в расчет совокупного годового объема закупок не включаются закупки: 1) для обеспечения обороны страны и безопасности государства; 2) услуг по предоставлению кредитов; 3) у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) , осуществляемые в соответствии с частью 1 статьи 93 настоящего Федерального закона
— п. 3 ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Отсюда прямо следует: договоры, заключённые как закупки у единственного поставщика по части 1 статьи 93, в расчёт 25-процентной квоты не включаются, и их отсутствие в отчёте как «закупок у СМП» само по себе не образует занижения. То, что ваши контрагенты фактически являются СМП, на эту квалификацию не влияет: база квоты определяется способом закупки, а не статусом поставщика.

Вместе с тем в Законе есть диспозитивное правило: заказчик вправе добровольно учесть такие закупки в объёме закупок у СМП и включить их в отчёт.

1 2 . Заказчики вправе осуществлять закупки, указанные в пунктах 1, 4 и 5 части 1 1 настоящей статьи, у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи. При этом объем таких закупок учитывается в объеме закупок, осуществленных заказчиками у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частью 1 настоящей статьи, и включается в отчет, указанный в части 4 настоящей статьи
— ч. 1.2 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Значит, вариант «добровольно учесть» — это право, а не обязанность. Если садик такие закупки в отчёт не включал, отчёт формально не противоречит закону; если же решит их включить, это допустимо и отчёт придётся скорректировать.

Подтверждает исключение и перечень случаев, установленный Правительством РФ в развитие части 1 статьи 30; закупки детского сада ни в один из этих случаев не попадают, то есть общего исключения «по статусу» для них нет — их судьба решается именно через п. 3 ч. 1.1 ст. 30.

Установить, что в расчет совокупного годового объема закупок при определении объема закупок, предусмотренного частью 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" , не включаются закупки, осуществляемые в следующих случаях: а) осуществление Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", организациями Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос" и организациями ракетно-космической промышленности закупок товаров, работ, услуг для осуществления космической деятельности; б) осуществление закупок наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, включенных в перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. № 681 "Об утверждении перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации"; в) осуществление закупок лекарственных препаратов для медицинского применения (за исключением случая, предусмотренного подпунктом "б" настоящего пункта) заказчиком, годовой объем закупок лекарственных препаратов для медицинского применения которого составляет 20 млн. рублей и более; г) осуществление закупок медицинских изделий заказчиком, годовой объем закупок медицинских изделий которого составляет 20 млн. рублей и более
— п. 1 Постановления Правительства РФ от 22.05.2025 № 708

Вывод: Закупки у единственного поставщика по п. 4 и п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ (суммы до 600 тыс. руб., включая ваши договоры до 300 и до 100 тыс. руб.) в базу расчёта 25-процентной квоты у СМП/СОНО не включаются (п. 3 ч. 1.1 ст. 30). Поэтому нулевой показатель «объём закупок у СМП» в отчёте законен, если заказчик не воспользовался правом добровольно учесть эти закупки по ч. 1.2 ст. 30. Факт принадлежности подрядчиков к СМП сам по себе не превращает закупку у единственного поставщика по ч. 1 ст. 93 в закупку «у СМП» для целей квоты.

Как правильно определить СГОЗ и когда 25-процентная квота вообще возникает

СГОЗ — это не «остаток после коммуналки», как можно понять из описания ситуации, а утверждённый на финансовый год общий объём финансового обеспечения для закупок по Закону № 44-ФЗ, включая оплату контрактов, заключённых ранее и оплачиваемых в этом году.

1. совокупный годовой объем закупок - утвержденный на соответствующий финансовый год общий объем финансового обеспечения для осуществления заказчиком закупок в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе для оплаты контрактов, заключенных до начала указанного финансового года и подлежащих оплате в указанном финансовом году
   — п. 16 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Это принципиально для вашего расчёта: база — не «1,5 млн руб. после вычета коммунальных расходов», а весь утверждённый объём финансирования закупок по 44-ФЗ. Закупки у ресурсоснабжающих организаций (вода, тепло, электроэнергия, ТКО) вы и так проводите по п. 8 ч. 1 ст. 93 (услуги по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, обращению с ТКО и т.п.) — как закупки у единственного поставщика, — и они исключаются из базы по тому же п. 3 ч. 1.1 ст. 30.

Важно: квота 25% считается только по закупкам, которые вы проводили конкурентными способами. Если в отчётном году конкурентных процедур (открытый конкурс в электронной форме, электронный аукцион и т.п.) у сада не было вообще, то и закупок, формирующих базу для 25%, нет, — тогда нулевой отчёт внутренне непротиворечив.

Границы закупок у единственного поставщика, о которых идёт речь, заданы так:

1. осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей , либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме . При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей
   — п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

1. осуществление закупки товара, работы или услуги государственным или муниципальным учреждением культуры, уставными целями деятельности которого являются сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, а также иным государственным или муниципальным учреждением (зоопарк, планетарий, парк культуры и отдыха, заповедник, ботанический сад, национальный парк, природный парк, ландшафтный парк, театр, учреждение, осуществляющее концертную деятельность, телерадиовещательное учреждение, цирк, музей, дом культуры, дворец культуры, дом (центр) народного творчества, дом (центр) ремесел, клуб, библиотека, архив), государственной или муниципальной образовательной организацией, государственной или муниципальной научной организацией, организацией для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в которую помещаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, под надзор, физкультурно-спортивной организацией на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей , либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме . При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать пять миллионов рублей или не должен превышать пятьдесят процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем тридцать миллионов рублей
   — п. 5 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Вывод: СГОЗ определяется по п. 16 ст. 3 Закона № 44-ФЗ (объём финансового обеспечения закупок на год), а не как «остаток бюджета за вычетом коммуналки». Поскольку все ваши договоры — у единственного поставщика по ч. 1 ст. 93, они исключаются из базы 25-процентной квоты (п. 3 ч. 1.1 ст. 30). Если конкурентных закупок в отчётном году не было, обязанность «набрать 25% у СМП» фактически не имела предмета, и нулевой отчёт обоснован. Если конкурентные закупки были (даже на небольшие суммы), из них и следовало набирать квоту.

Процедура: срок и порядок отчёта, а также ответ на запрос ФАС

Отчёт составляется по итогам года и размещается в ЕИС до 1 апреля следующего года; в него включается информация о контрактах с СМП/СОНО.

По итогам года заказчик (за исключением заказчика, включенного в перечень, предусмотренный пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона) обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить такой отчет в единой информационной системе. В такой отчет заказчик включает информацию о заключенных контрактах с субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями
— ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Порядок подготовки, форма и размещение отчёта утверждаются Правительством РФ (в настоящее время — постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 № 238), что важно для ответа на запрос ФАС: пояснения следует строить строго по форме и показателям этого отчёта.

4 1 . Порядок подготовки отчета, указанного в части 4 настоящей статьи, его размещения в единой информационной системе, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации
— ч. 4.1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

ФАС действует как контрольный орган: он вправе проводить внеплановые проверки и запрашивать документы и информацию у заказчика.

{c=99} — см. ниже: контроль в сфере закупок и полномочия органов контроля.

Вывод: Отчёт по СМП/СОНО представляется в ЕИС ежегодно до 1 апреля (ч. 4 ст. 30), по форме и правилам Постановления Правительства РФ от 17.03.2015 № 238 (ч. 4.1 ст. 30). На запрос ФАС следует в установленный в запросе срок направить письменные пояснения с приложением: (1) реестра всех договоров за отчётный год с указанием основания закупки (п. 4 или п. 5 ч. 1 ст. 93); (2) расчёта СГОЗ по п. 16 ст. 3; (3) расчёта базы 25-процентной квоты по ч. 1.1 ст. 30 с исключением закупок у едпоставщика; (4) подтверждения статуса контрагентов из реестра СМП. Это снимает основной довод о «сокрытии» закупок у СМП.

Риски: когда нулевой отчёт становится правонарушением

Ключевой риск — не сам «ноль», а недостижение нормативного объёма закупок у СМП/СОНО, если база для него существовала.

1. Осуществление закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме менее объема, предусмотренного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей
   — ч. 11 ст. 7.30.1 КоАП РФ

То есть ответственность наступает за фактическое осуществление закупок у СМП в объёме менее требуемого, а не за проставленный в отчёте ноль как таковой. Для вас это означает: если конкурентные закупки были и из них 25% у СМП не набрано — состав по ч. 11 ст. 7.30.1 КоАП РФ возможен (штраф на должностное лицо от 40 до 60 тыс. руб.). Если база нулевая (все закупки — у едпоставщика по ч. 1 ст. 93), состава нет.

Отдельно учтите правило о времени совершения этого правонарушения:

1. Временем совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, является дата окончания календарного года
   — прим. 3 к ст. 7.30.1 КоАП РФ, п. 3

Это важно для оценки давности: правонарушение по ч. 11 считается совершённым на дату окончания календарного года, за который недобор.

Если же искажены именно сведения отчёта (недостоверные данные), это может квалифицироваться по иным частям — за нарушение требований к содержанию/размещению информации и документов:

Примечания: 1. Если в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки устанавливается максимальное значение цены контракта, размер административного штрафа, исчисляемого в соответствии с настоящей статьей исходя из размера начальной (максимальной) цены контракта, исчисляется от размера максимального значения цены контракта. 2. Административная ответственность, установленная частью 7 настоящей статьи, не применяется, если требование, послужившее основанием для неправомерных рассмотрения и оценки заявки на участие в закупке, неправомерного отклонения заявки на участие в закупке, неправомерного отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), неправомерного признания заявки соответствующей установленным при осуществлении закупки требованиям, установлено в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке с нарушением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. 3. Временем совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, является дата окончания календарного года. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 28.12.2024 № 500-ФЗ)
— прим. к ст. 7.30.1 КоАП РФ, п. 11

Вывод: Штраф по ч. 11 ст. 7.30.1 КоАП РФ (40–60 тыс. руб. на должностное лицо) грозит только при реальном недоборе 25% от ненулевой базы. Если все закупки — у единственного поставщика по ч. 1 ст. 93 и база квоты равна нулю, состава нет, а нулевой отчёт обоснован. При этом необходимость самого отчёта и правильность его заполнения сохраняются — за недостоверность/порядок размещения возможна ответственность по общим частям ст. 7.30.1 КоАП РФ. В ответе ФАС акцент следует делать на расчёт базы, а не на статус контрагентов.

Полномочия ФАС, обязанность дать пояснения и исполнение запроса

ФАС (для муниципальных нужд — исполнительный орган субъекта РФ либо территориальный орган) действует как контрольный орган в сфере закупок.

1. В соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий: 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, исполнительные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления муниципального округа, органы местного самоуправления городского округа , уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок
   — ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, п. 1

Контроль осуществляется в отношении заказчиков в порядке, установленном Правительством РФ, и включает истребование документов и информации.

1. Контроль в сфере закупок органами контроля, указанными в пункте 1 части 1 настоящей статьи, осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций при осуществлении такими банками, корпорацией, гарантийными организациями действий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (далее - субъекты контроля), в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации
   — ч. 2 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Отдельно о доказательствах, которые закрывают риск признания отчёта недостоверным, и об исполнении запроса: в ответ ФАС прилагаются (1) реестр всех договоров отчётного года с указанием основания закупки по ч. 1 ст. 93 (п. 4 и/или п. 5) и суммы; (2) расчёт СГОЗ по п. 16 ст. 3 44-ФЗ; (3) расчёт базы 25-процентной квоты по ч. 1.1 ст. 30 с исключением закупок у единственного поставщика; (4) выписки из единого реестра СМП по каждому контрагенту (подтверждают, что даже при добровольном учёте они являлись бы СМП). Альтернатива спору — воспользоваться правом ч. 1.2 ст. 30 и добровольно включить эти закупки в отчёт (тогда отчёт корректируется в ЕИС).

Вывод: ФАС/территориальный орган вправе проводить внеплановую проверку и запрашивать документы (ст. 99 44-ФЗ). Сад обязан представить пояснения и документы в срок, указанный в запросе; непредставление — самостоятельный риск. Ответ следует строить как расчёт базы квоты (все закупки — у едпоставщика по ч. 1 ст. 93 → исключены из базы), а не на указании статуса контрагентов. При желании можно добровольно учесть закупки у СМП по ч. 1.2 ст. 30 и подать уточнённый отчёт.

Риск включения в реестр недобросовестных поставщиков и иные последствия недостоверности

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) по ст. 104 Закона № 44-ФЗ ведётся в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а не заказчиков. В него вносятся участники закупок, уклонившиеся от заключения контракта, либо поставщики, с которыми контракт расторгнут по решению суда или в связи с односторонним отказом заказчика.

Вывод по риску РНП: заказчику (детскому саду) включение в РНП не грозит — этот реестр касается только поставщиков. Реальным риском при «нулевом» отчёте является не РНП, а административная ответственность должностного лица по ч. 11 ст. 7.30.1 КоАП РФ (лишь при реальном недоборе 25% от ненулевой базы) и общие составы за недостоверность/порядок сведений (ст. 7.30.1 КоАП РФ). Кроме того, по итогам проверки ФАС может выдать заказчику предписание об устранении нарушения (исправить отчёт в ЕИС), за неисполнение которого предусмотрена отдельная ответственность.

Гражданско-правовые последствия для заказчика и ответственность руководителя

Гражданско-правового ущерба в смысле взыскания по ст. 15 ГК РФ в данной ситуации не возникает: нулевой (или исправленный) отчёт сам по себе не причиняет убытков контрагентам и бюджету, если фактически все закупки совершены на законных основаниях по ч. 1 ст. 93 и оплачены. Денежное последствие возможно только административное — штраф на должностное лицо по ч. 11 ст. 7.30.1 КоАП РФ (40–60 тыс. руб.) при недоборе квоты от ненулевой базы.

Что касается личной ответственности руководителя: для руководителя организации по общему правилу применяется ответственность за виновные действия, причинившие ущерб, в полном размере (ст. 277 ТК РФ), а для лиц, осуществляющих управление юридическим лицом, — ответственность за убытки при недобросовестности/неразумности (п. 1 ст. 53.1 ГК РФ). Применительно к делу это означает: если руководитель (заведующий садом) действовал добросовестно, заключив закупки у едпоставщика в пределах лимитов п. 4/п. 5 ч. 1 ст. 93 и корректно отразив их в отчёте, оснований для взыскания с него убытков нет. Риск личной ответственности возникает лишь в случае, если будет доказано умышленное искажение отчётности или незаконное дробление закупок ради обхода конкурентных процедур.

Вывод: Гражданско-правовое взыскание убытков с заказчика или руководителя здесь не наступает, если закупки законны и договоры исполнены. Административный штраф на должностное лицо возможен только при недоборе квоты от ненулевой базы (ч. 11 ст. 7.30.1 КоАП РФ). Личная ответственность руководителя по ст. 277 ТК РФ / ст. 53.1 ГК РФ исключена при добросовестном поведении; основания появляются лишь при доказанном злоупотреблении (например, искусственное дробление закупок).