Обязательно ли проводить электронный аукцион при закупке угля на 1,2 млн рублей бюджетным учреждением в новом регионе или возможны другие способы?

Обязанность проводить электронный аукцион при закупке угля на 1,2 млн руб.

Обязанность заказчика — бюджетного учреждения — проводить именно аукцион возникает не от суммы контракта самой по себе, а от того, включён ли закупаемый товар в «аукционный перечень», утверждаемый Правительством РФ, либо в дополнительный перечень субъекта РФ:

Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ ) 7. Заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, не включенных в перечни, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, путем проведения аукционов. 8. Закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровления не осуществляются путем проведения аукционов. 9. Победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). 10. Заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок: 1) в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает десять миллионов рублей.
— ч. 6 ст. 24 44-ФЗ

Это означает: если уголь (ОКПД2 05.10 — уголь каменный/бурый) включён в перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется путём аукциона, утверждённый распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 471-р, то при НМЦК 1,2 млн руб. вы обязаны провести электронный аукцион — независимо от того, что суммы «вроде бы небольшие». Сумма в 1 млн руб. в действующей редакции 44-ФЗ самостоятельным порогом, ниже которого аукцион не нужен, не является: такого ценового критерия при выборе способа закон не содержит.

Важно, однако, что из обязанности аукциона закон прямо делает два исключения — закупка путём запроса котировок и закупка у единственного поставщика (они разобраны ниже в отдельных блоках). Если вы входите в одно из этих исключений, проводить аукцион не требуется.

Вывод: при закупке угля на 1,2 млн руб. электронный аукцион обязателен, если уголь входит в аукционный перечень (распоряжение № 471-р либо доп. перечень субъекта РФ) и при этом не соблюдены условия ни одного из исключений (запрос котировок, закупка у единственного поставщика). Точный ОКПД2 вашей позиции и наличие угля в перечне — решающий факт, который нужно сверить по разделам перечня.

Альтернатива 1: электронный запрос котировок при НМЦК 1,2 млн руб.

При НМЦК контракта 1,2 млн руб. заказчик по общему правилу вправе вместо аукциона провести электронный запрос котировок — предельная сумма, при которой такой способ допустим, составляет 10 млн руб.:

Заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок: 1) в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает десять миллионов рублей. Правительство Российской Федерации вправе принять решение об увеличении начальной (максимальной) цены контракта в целях закупки отдельных наименований медицинских изделий; (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 494-ФЗ ) 2) независимо от начальной (максимальной) цены контракта, предусмотренной пунктом 1 настоящей части, в случае осуществления: (В редакции Федерального закона от 26.12.2024 № 494-ФЗ ) а) закупки, по результатам которой заключается контракт на поставку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения граждан; (В редакции Федерального закона от 16.04.2022 № 104-ФЗ ) б) закупки товаров, работ или услуг, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9 или 15 статьи 95 настоящего Федерального закона. При этом такая закупка осуществляется с учетом положений части 18 статьи 95 настоящего Федерального закона; в) закупок заказчиком, осуществляющим деятельность на территории иностранного государства;
— п. 1 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ

Следовательно, по ценовому критерию ваша закупка (1,2 млн руб.) проходит под электронный запрос котировок. Уголь для отопительного сезона относится к товарам, необходимым для нормального жизнеобеспечения граждан, что дополнительно подтверждает допустимость запроса котировок (подп. «а» п. 2 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ допускает его «независимо от начальной (максимальной) цены контракта» для таких товаров).

Однако эта альтернатива действует только при условии, что уголь не включён в аукционный перечень: согласно ч. 6 ст. 24 44-ФЗ обязанность аукциона прямо сохраняется для товаров из перечня, а запрос котировок указан как исключение лишь в случаях, когда закупка товара из перечня допустима иным способом. То есть если уголь есть в перечне № 471-р — запрос котировок применять нельзя, несмотря на цену ниже 10 млн руб.

Также учтите ограничение годового объёма: до 31.12.2025 ограничения размера годового объёма закупок путём электронного запроса котировок не действовали (ч. 75 ст. 112 44-ФЗ). После этой даты проверьте, не превышает ли ваш совокупный годовой объём таких закупок установленные пределы.

Вывод: при цене 1,2 млн руб. электронный запрос котировок — допустимый способ только если уголь не входит в аукционный перечень. Если входит — данный способ применять нельзя, остаётся аукцион либо специальные основания закупки у единственного поставщика.

Альтернатива 2: закупка у единственного поставщика (общие основания)

Закупка угля на 1,2 млн руб. у единственного поставщика по общим основаниям 44-ФЗ возможна только через «электронный магазин» (ч. 12 ст. 93), а не прямым договором, т.к. прямое основание по «малой закупке» ограничено суммой 600 тыс. руб.:

осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей , либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме . При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.
— п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ

Из этой нормы следует: обычная малая закупка у единственного поставщика допустима лишь «на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей». При цене 1,2 млн руб. это основание напрямую не применимо — придётся либо дробить закупку (что само по себе влечёт риск признания её искусственным дроблением и предписания контрольного органа), либо использовать закупку товара в электронной форме на сумму до 5 млн руб. в порядке ч. 12 ст. 93 44-ФЗ.

Кроме того, даже малая закупка ограничена годовым объёмом:

При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта;
— п. 4 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (ограничения годового объёма)

Это означает, что совокупный годовой объём таких малых закупок для вашего учреждения не должен превышать 2 млн руб. либо 10 % СГОЗ (и не более 50 млн руб.). Закупка угля на 1,2 млн руб. в рамках «электронного магазина» (ч. 12 ст. 93) в этот годовой лимит не включается, но сам договор должен быть заключён в электронной форме через ЕИС.

Вывод: заключить прямой контракт на 1,2 млн руб. с единственным поставщиком по общим основаниям нельзя (лимит 600 тыс. руб.). Возможны либо закупка в электронной форме по ч. 12 ст. 93 44-ФЗ (электронный магазин, до 5 млн руб.), либо — что для вашей ситуации главное — специальное основание для новых субъектов РФ, разобранное в следующем блоке.

Особенность для новых субъектов РФ: закупка у единственного поставщика на основании Постановления № 2559

Для вашего региона («новый субъект РФ» — ДНР, ЛНР, Запорожская или Херсонская область) действительно существует специальный порядок, о котором вам говорили в регионе. Основание — ч. 73 ст. 112 44-ФЗ, которая делегирует Правительству РФ право вводить такие особенности:

Правительство Российской Федерации вправе устанавливать особенности планирования и осуществления в 2023 - 2026 годах закупок для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях. (часть 73 введена Федеральным законом от 28.12.2022 N 563-ФЗ; в ред. Федерального закона от 28.12.2025 N 507-ФЗ) 74. До 31 декабря 2024 года настоящий Федеральный закон не применяется к отношениям, связанным с закупкой товаров, работ, услуг избирательными комиссиями, находящимися на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. (часть 74 введена Федеральным законом от 28.04.2023 N 154-ФЗ) 75. Установить, что до 31 декабря 2025 года не действуют установленные пунктом 1 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона ограничения размера годового объема закупок, осуществляемых путем проведения электронного запроса котировок. (часть 75 введена Федеральным законом от 28.04.2023 N 154-ФЗ; в ред. Федерального закона от 26.12.2024 N 494-ФЗ) 76.
— ч. 73 ст. 112 44-ФЗ

В реализацию этой нормы принято постановление Правительства РФ от 31.12.2022 № 2559, которым установлен новый случай закупки у единственного поставщика. Его содержание раскрыто Минфином России:

Подпунктом "а" пункта 1 Постановления N 2559 в реализацию положений подпункта 3 пункта 1 статьи 13 Федерального конституционного закона от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении" Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации установлен новый случай, допускающий осуществление у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд заказчиками по Федеральному закону от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в целях осуществления деятельности на территориях, на которых введено военное положение. Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. N 756 "О введении военного положения на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей" на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей 20 октября 2022 г. с ноля часов введено военное положение.
— Информационное письмо Минфина России от 28.02.2023 № 24-01-10/16365, п. 1

Учитывая изложенное, любые заказчики по Закону N 44-ФЗ вне зависимости от уровня обеспечиваемых нужд в целях осуществления деятельности на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей вправе в период действия на указанных территориях военного положения осуществлять закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании подпункта "а" пункта 1 Постановления N 2559. В частности, на основании указанного подпункта и при соблюдении его положений могут быть осуществлены в том числе закупки: для обеспечения федеральных нужд на территориях, на которых введено военное положение, например, для обеспечения деятельности территориальных органов, образованных на указанных территориях федеральными органами исполнительной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами. При этом положения подпункта "а" пункта 1 Постановления N 2559 не ограничивают возможность осуществления таких закупок как территориальными органами, так и центральным аппаратом в целях осуществления деятельности территориальных органов; бюджетными учреждениями и унитарными предприятиями, поскольку указанные учреждения и предприятия в определенных Законом N 44-ФЗ случаях являются заказчиками и в этих случаях осуществляют в соответствии с Законом N 44-ФЗ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
— Информационное письмо Минфина России от 28.02.2023 № 24-01-10/16365, п. 1

Это означает: пока на территориях ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей действует военное положение (введено с 20.10.2022 Указом Президента РФ № 756), ваше бюджетное учреждение — как заказчик по 44-ФЗ — вправе закупать уголь у единственного поставщика на основании подп. «а» п. 1 Постановления № 2559, без проведения электронного аукциона, вне зависимости от суммы (в т.ч. на 1,2 млн руб.) и от того, включён ли уголь в аукционный перечень.

Важные условия и последствия этого основания (из того же письма Минфина):

• исполнение/изменение/расторжение контракта осуществляется по правилам п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ (закупка вследствие аварии, ЧС и т.п.), но условия самого п. 9 ч. 1 ст. 93 не применяются — то есть устанавливать факт аварии или ЧС для применения Постановления № 2559 не требуется;
• уведомление в контрольный орган (ч. 2 ст. 93 44-ФЗ) в этом случае не направляется;
• по таким закупкам допускается вносить изменения в план-график не позднее дня заключения контракта и не размещать сведения в ЕИС/реестре контрактов;
• при нарушении связи/коммуникаций размещение сведений возможно не позднее 5 рабочих дней после восстановления.

Кроме того, п. 2 Постановления № 2559 устанавливает особенности планирования закупок специально для бюджетных учреждений новых субъектов:

Пунктом 2 Постановления N 2559 в реализацию положений части 73 статьи 112 Закона N 44-ФЗ в 2023 году установлены особенности планирования и осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области (далее - новые субъекты Российской Федерации) и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на их территориях. Положения указанного пункта применяются в 2023 году при планировании и осуществлении в соответствии с Законом N 44-ФЗ закупок исключительно: заказчиками, осуществляющими закупки для обеспечения государственных нужд новых субъектов Российской Федерации - государственными органами (в том числе органами государственной власти), государственными казенными учреждениями, действующими от имени новых субъектов Российской Федерации, бюджетными учреждениями новых субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями новых субъектов Российской Федерации;
— Информационное письмо Минфина России от 28.02.2023 № 24-01-10/16365, п. 3

Вывод: для вашего учреждения, находящегося в одном из новых субъектов РФ, проведение электронного аукциона при закупке угля на 1,2 млн руб. не обязательно. Пока действует военное положение, вы вправе сослаться на подп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2559 (в связке с ч. 73 ст. 112 44-ФЗ) и заключить контракт с единственным поставщиком без аукциона. Это и есть та «особенность для новых регионов», о которой вам говорили.

Ответственность и риски при выборе ненадлежащего способа закупки

Выбор способа определения поставщика напрямую связан с личной ответственностью должностных лиц и рисками для учреждения. Персональная ответственность заказчиков закреплена в самом 44-ФЗ:

Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
— ч. 2 ст. 12 44-ФЗ

Административная ответственность за ненадлежащий способ закупки ранее устанавливалась ст. 7.29 КоАП РФ, однако с 28.12.2024 она утратила силу (ФЗ № 500-ФЗ). В настоящее время ключевой риск сместился в плоскость нецелевого использования бюджетных средств: закупка угля для отопительного сезона финансируется субсидией на выполнение госзадания либо целевыми средствами, поэтому любое несоответствие порядка расходования влечёт квалификацию по ст. 15.14 КоАП РФ:

Нецелевое использование бюджетных средств Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. (Статья в редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 252-ФЗ)
— ст. 15.14 КоАП РФ

Из этой нормы следует: если уголь приобретён с нарушением установленного порядка (например, прямой договор с единственным поставщиком вне законных оснований, с превышением лимита 600 тыс. руб. без использования ч. 12 ст. 93 либо Постановления № 2559), расходование средств может быть признано нецелевым — штраф для должностного лица 20–50 тыс. руб. (либо дисквалификация 1–3 года), для учреждения — 5–25 % суммы нецелево использованных средств.

Напротив, если закупка проведена строго на основании подп. «а» п. 1 Постановления № 2559 (при действующем военном положении) — это законное основание, исключающее состав правонарушения.

Вывод: при выборе способа закупки решающее значение имеет правильное документальное обоснование ссылки на норму. Если вы применяете Постановление № 2559 — зафиксируйте в обосновании способа закупки действующее военное положение на вашей территории и реквизиты этого постановления. Это защищает учреждение и его руководителя от квалификации расходов как нецелевых по ст. 15.14 КоАП РФ.

Сроки и документальное обоснование закупки

Если вы всё же решите проводить электронный аукцион (в случае, когда уголь входит в перечень № 471-р и специальное основание Постановления № 2559 вами не используется), то процедура начинается с размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки:

Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 232-ФЗ ) 7. Заказчик вправе осуществлять закупки товаров, работ, услуг, не включенных в перечни, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, путем проведения аукционов. 8. Закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровления не осуществляются путем проведения аукционов. 9. Победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и который предложил наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен единиц товаров, работ, услуг (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). 10. Заказчик вправе проводить в соответствии с настоящим Федеральным законом электронный запрос котировок: 1) в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает десять миллионов рублей.
— ч. 6 ст. 24 44-ФЗ

Порядок электронного аукциона закреплён в ст. 49 44-ФЗ: ценовые предложения подаются с шагом 0,5–5 %, а минимальный срок подачи заявок при НМЦК свыше 300 тыс. руб. составляет семь дней (ст. 42 44-ФЗ). Для закупки на 1,2 млн руб. это стандартный срок, ускорить его нельзя.

Независимо от выбранного способа ваша закупка должна быть документально обоснована, причём и цена, и способ:

Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.
— ч. 2 ст. 12 44-ФЗ

Практически это означает, что для корректного оформления вам нужно иметь: (1) позицию в плане-графике со способом определения поставщика, соответствующую выбранному основанию; (2) обоснование НМЦК — ваша смета и коммерческие предложения (у вас они уже есть); (3) обоснование способа закупки с привязкой к конкретной норме.

Если вы применяете Постановление № 2559, обоснование должно прямо указывать на подп. «а» п. 1 этого постановления и на действующее военное положение на территории субъекта — это закрывает вопрос о правомерности отказа от аукциона и исключает претензии контрольного органа и квалификацию расходов по ст. 15.14 КоАП РФ.

Вывод: при применении специального основания (Постановление № 2559) сроки конкурентных процедур значения не имеют — контракт заключается напрямую, а изменения в план-график вносятся не позднее дня заключения контракта. При выборе аукциона или запроса котировок действуют стандартные сроки (извещение, 7 дней на подачу заявок при аукционе), ускорения для новых субъектов не предусмотрено.