Может ли один ИП совмещать охранные услуги, водолазные работы и перевозку пассажиров на маломерном судне: лицензии и разрешения

Может ли ИП вести частную охранную деятельность (охрана объектов и пультовая охрана)

Частная охранная деятельность — лицензируемый вид деятельности, причём лицензия выдаётся только юридическому лицу, а не индивидуальному предпринимателю.

Настоящим Законом частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
— ст. 1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ»

Частная охранная организация по закону — это именно «организация», то есть юридическое лицо:

1. частная охранная организация (далее также - охранная организация) - организация, специально учрежденная для оказания охранных услуг, зарегистрированная в установленном законом порядке и имеющая лицензию на осуществление частной охранной деятельности;
   — п. 1 ст. 1.1 Закона РФ № 2487-1

Ключевое положение — статья 11.2 Закона № 2487-1 — прямо устанавливает, что лицензию на частную охранную деятельность получает юридическое лицо:

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации и на искусственных островах, установках, сооружениях, расположенных в пределах российского сектора Каспийского моря, которые предназначены для разведки, добычи, перевалки нефти и (или) газа, разработки нефтяных и (или) газовых месторождений и в отношении которых Российская Федерация осуществляет юрисдикцию. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 27.12.2019 № 478-ФЗ, от 25.05.2026 № 151-ФЗ) Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.
— ч. 1 ст. 11.2 Закона РФ № 2487-1

Это означает, что индивидуальный предприниматель лицензию на частную охранную деятельность получить не может: соискателем лицензии на охрану закон называет юридическое лицо (руководителя организации), а частный охранник — это физическое лицо, работающее по трудовому договору с охранной организацией, а не самостоятельный предприниматель:

1. частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией;
   — п. 2 ст. 1.1 Закона РФ № 2487-1 (частный охранник)

Оба заявленных клиентом направления — «охрана объектов» (п. 2 ч. 3 ст. 3) и «пультовая охрана» (реагирование на сигнальную информацию технических средств охраны, п. 3 ч. 3 ст. 3) — являются охранными услугами, которые вправе оказывать только частная охранная организация, имеющая лицензию:

1. охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;
   — п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона РФ № 2487-1

1. охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;
   — п. 3 ч. 3 ст. 3 Закона РФ № 2487-1 (пультовая/техническая охрана)

Лицам без статуса частной охранной организации оказывать такие услуги прямо запрещено:

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 22.12.2008 № 272-ФЗ) РАЗДЕЛ II Частная детективная (сыскная) деятельность Статья 4. (Статья утратила силу - Федеральный закон от 15.11.2010 № 301-ФЗ) Статья 5. Действия частных детективов В ходе частной сыскной деятельности допускаются устный опрос граждан и должностных лиц (с их согласия), наведение справок, изучение предметов и документов (с письменного согласия их владельцев), внешний осмотр строений, помещений и других объектов, наблюдение для получения необходимой информации в целях оказания услуг, перечисленных в части первой статьи 3 настоящего Закона. При осуществлении частной сыскной деятельности допускается использование видео- и аудиозаписи, кино- и фотосъемки, технических и иных средств, не причиняющих вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 22.12.2008 № 272-ФЗ) В ходе осуществления своей деятельности частный детектив обязан соблюдать законодательство Российской Федерации в части защиты информации, затрагивающей личную жизнь и имущество граждан. (В редакции Федерального закона от 22.12.2008 № 272-ФЗ) Статья 6.
— абз. последний ч. 3 ст. 3 Закона РФ № 2487-1

Вывод: в статусе ИП оказывать ни охрану объектов, ни пультовую охрану нельзя — для обоих направлений нужна лицензия, а она выдаётся только юридическому лицу (частной охранной организации). Чтобы включить охранные услуги, потребуется учредить ООО, получить лицензию частной охранной организации и привлечь частных охранников с удостоверениями (либо самому оформиться частным охранником у этого ООО). Осуществление охраны ИП без лицензии влечёт административную (ст. 14.1 КоАП РФ) и при определённых условиях уголовную (ст. 171 УК РФ) ответственность.

Лицензируется ли перевозка пассажиров маломерным судном (катер до 12 человек)

Перевозка пассажиров внутренним водным транспортом — лицензируемый вид деятельности, причём лицензию может получить индивидуальный предприниматель. Действующее Положение о лицензировании прямо распространяется на ИП:

1. Настоящее Положение определяет порядок лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, морским транспортом пассажиров, осуществляемой юридическими лицами, в том числе иностранными, и индивидуальными предпринимателями (далее - деятельность по перевозкам пассажиров).
   — п. 1 Положения о лицензировании перевозок пассажиров, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2111

Принципиально важно, что лицензируемая деятельность включает перевозки «в том числе с использованием маломерных судов» — то есть катер до 12 пассажиров, если на нём осуществляется возмездная перевозка пассажиров, подпадает под лицензирование наравне с крупными судами:

1. Деятельность по перевозкам пассажиров включает следующие работы: перевозки внутренним водным транспортом, в том числе с использованием маломерных судов, пассажиров (физических лиц, заключивших договор перевозки пассажира, или физических лиц, в целях перевозки которых заключен договор фрахтования судна);
   — п. 3 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2111

Для маломерного судна действуют облегчённые лицензионные требования: не нужны должностное лицо, ответственное за безопасную эксплуатацию, и система управления безопасностью судов (они исключены для перевозок маломерными судами), но обязательны договор страхования ответственности перевозчика, страхование жизни и здоровья членов экипажа, а также судовой билет с отметкой о назначении судна для перевозки пассажиров:

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) договоров страхования жизни и здоровья членов экипажей судов при исполнении ими служебных обязанностей в соответствии с пунктом 4 статьи 28 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации; г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) системы управления безопасностью судов, предусмотренной статьей 34.1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (за исключением соискателей лицензии (лицензиатов), осуществляющих перевозки пассажиров с использованием маломерных судов); д) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) договора страхования гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью и имуществу пассажиров в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров и о порядке возмещения такого вреда, причиненного при перевозках пассажиров метрополитеном"; е) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) (за исключением соискателей лицензии (лицензиатов), осуществляющих перевозки пассажиров с использованием маломерных судов и несамоходных судов, предназначенных для перевозок пассажиров) документа, подтверждающего страхование или финансовое обеспечение страховых рисков возникновения ответственности соискателя лицензии (лицензиата) в соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 121 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации;
— подп. «в» п. 4 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2111

ж) наличие для каждого маломерного судна судового билета с информацией о назначении судна для перевозки пассажиров. 5. Лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при выполнении работ по перевозке морским транспортом пассажиров, являются: а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании судов, предназначенных для перевозки пассажиров, соответствующих требованиям технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 августа 2025 г. N 1307 "Об утверждении технического регламента о безопасности объектов морского транспорта" (если указанные требования применяются к таким судам); б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) системы управления безопасной эксплуатацией судов в соответствии с Международным кодексом по управлению безопасной эксплуатацией судов и предотвращению загрязнения и Международным кодексом по охране судов и портовых средств (для судов, к которым применяются требования соответствующего международного кодекса ); в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) договоров страхования жизни и здоровья членов экипажей судов при исполнении ими служебных обязанностей в соответствии с пунктом 2 статьи 60 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации;
— подп. «ж» п. 4 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2111

Вывод: перевозка пассажиров катером на возмездной основе подлежит лицензированию, и ИП вправе такую лицензию получить. Помимо самой лицензии потребуются: зарегистрированное в реестре маломерных судов судно со судовым билетом (с назначением «для перевозки пассажиров»), удостоверение на право управления маломерным судном (у клиента есть), договор обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика и страховка членов экипажа. Лицензирующий орган — Ространснадзор.

Водолазные работы (обследование дна, мелкий ремонт под водой): нужна ли лицензия

Обследование дна и подводный ремонт сами по себе не относятся к лицензируемым видам деятельности по Федеральному закону № 99-ФЗ: водолазные (подводно-технические) работы не названы в перечне лицензируемых видов. Лицензирование отдельных видов деятельности устанавливается только федеральным законом, и в перечень, предусмотренный Законом № 99-ФЗ, такой вид работ не включён:

1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.
   — ч. 1 ст. 1 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ

Равно это не охранная деятельность и не перевозка пассажиров, поэтому ранее рассмотренные лицензионные требования к ним не применяются.

Вместе с тем водолазные работы регламентируются не лицензией, а требованиями охраны труда и безопасности водолазных работ (межотраслевые правила по охране труда при проведении водолазных работ): они обязывают к соответствующей квалификации водолазов (удостоверение водолаза у клиента есть), допускам, медицинскому освидетельствованию, страхованию и соблюдению технологии работ. Кроме того, если работы затрагивают подводные части гидротехнических сооружений, судоходных путей или проводятся на иных объектах, где требуется разрешение их владельца либо уполномоченного органа (Ространснадзор, администрация бассейна внутренних водных путей, собственник объекта), потребуются соответствующие согласования — но не лицензия.

Вывод: отдельной лицензии на водолазные работы (обследование дна, мелкий ремонт под водой) для ИП не требуется — этот вид деятельности не входит в перечень лицензируемых. ИП вправе выполнять такие работы лично (при наличии удостоверения водолаза и соблюдении правил охраны труда водолазов) либо с привлечением наёмных водолазов. Отдельные разрешения/согласования могут понадобиться в зависимости от конкретного объекта работ, но это не лицензирование деятельности как таковой.

Можно ли совмещать эти виды деятельности одним ИП

Запрета на ведение одним индивидуальным предпринимателем нескольких не связанных между собой видов деятельности законодательство не устанавливает: ИП вправе осуществлять любую не запрещённую законом предпринимательскую деятельность и указывать при регистрации несколько кодов ОКВЭД. Лицензия как таковая выдаётся на «конкретный вид деятельности» юридическому лицу или ИП:

1. лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий;
   — п. 2 ст. 3 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ

Однако применительно к заявленному набору видов это совмещение невозможно именно в части охранных услуг, поскольку охранная деятельность лицензируется только для юридического лица (частной охранной организации), а не для ИП (см. первый блок). Поэтому в одном ИП реально совместимы только два направления:

• водолазные работы (лицензия не требуется);
• перевозка пассажиров маломерным судном (лицензия Ространснадзора, которую ИП получить вправе).

Охранные услуги (охрана объектов и пультовая охрана) потребуют создания отдельного юридического лица — ООО с лицензией частной охранной организации, поскольку закон не допускает их оказание ИП.

Кроме того, совмещение видов деятельности влияет на налоговый режим и обязательные отчисления: перевозка пассажиров и водолазные работы облагаются по выбранной системе налогообложения (УСН/патент/ОСНО), а при наличии наёмных работников возникнут обязанности работодателя (трудовые договоры, страховые взносы, для водолазов и членов экипажа — страхование жизни и здоровья).

Вывод: совмещение водолазных работ и перевозок пассажиров маломерным судном одним ИП допустимо (при получении лицензии на перевозки), а охранные услуги в этот же ИП включить нельзя — только через отдельное ООО.

Порядок и срок: что и где оформлять

Охранная деятельность. Лицензия предоставляется сроком на пять лет, действует на всей территории РФ, решение принимается в срок не более 45 дней; положение о лицензировании утверждает Правительство РФ. Выдаёт лицензию Росгвардия (федеральный орган, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности) или её территориальный орган:

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации и на искусственных островах, установках, сооружениях, расположенных в пределах российского сектора Каспийского моря, которые предназначены для разведки, добычи, перевалки нефти и (или) газа, разработки нефтяных и (или) газовых месторождений и в отношении которых Российская Федерация осуществляет юрисдикцию. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней. (В редакции федеральных законов от 03.07.2016 № 227-ФЗ, от 27.12.2019 № 478-ФЗ, от 25.05.2026 № 151-ФЗ) Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.
— ч. 1 ст. 11.2 Закона РФ № 2487-1

Поскольку лицензию на охрану получает только юридическое лицо, для этого направления нужно создавать ООО (альтернатива, описанная выше).

Перевозка пассажиров маломерным судном. Лицензирующий орган — Ространснадзор (его территориальные органы). Заявление подаётся в электронной форме через Единый портал госуслуг с усиленной квалифицированной электронной подписью, с указанием реквизитов документов (сведения о судах, правоустанавливающие документы, договоры страхования экипажа, страховка ответственности перевозчика, реквизиты судового билета маломерного судна):

1. Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" заявление о предоставлении лицензии, подписанное руководителем постоянно действующего исполнительного органа юридического лица или иным имеющим право действовать от имени этого юридического лица лицом либо индивидуальным предпринимателем усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с требованиями Федерального закона "Об электронной подписи", содержащее информацию, указанную в части 1 статьи 13 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - заявление о предоставлении лицензии), с указанием реквизитов документов
   — п. 7 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2111

Вывод: для перевозок пассажиров катером ИП подаёт заявление через Госуслуги в Ространснадзор (лицензия бессрочная, госпошлина по НК РФ); для охранных услуг — создаёт ООО и получает лицензию частной охранной организации в Росгвардии (лицензия на 5 лет, решение до 45 дней). Водолазные работы разрешительных документов-лицензий не требуют.