Можно ли открыть ИП для спортивного клуба гимнастики и нанять инструктора без педагогического образования, но со спортивным опытом и разрядами?

Можно ли открыть ИП под спортивный клуб гимнастики

Открыть ИП и вести деятельность спортивного клуба (секции) гимнастики можно. Право на такую форму бизнеса у ИП следует из ст. 23 ГК РФ, а спортивный профиль такой деятельности — из ФЗ № 329-ФЗ, который прямо допускает создание спортивных клубов физическими лицами и относит к их правомочиям физкультурную и учебно-тренировочную работу с гражданами.

1. Спортивные клубы могут создаваться юридическими и физическими лицами в виде физкультурно-спортивных клубов по месту жительства, работы, школьных спортивных клубов, студенческих спортивных клубов, профессиональных спортивных клубов и иных спортивных клубов
   — ч. 3 ст. 19 ФЗ № 329-ФЗ

1. Спортивные клубы являются юридическими лицами, осуществляющими учебно-тренировочную , соревновательную, физкультурную и воспитательную деятельность
   — ч. 1 ст. 19 ФЗ от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в РФ»

4 1 . Спортивные клубы вправе: 1) организовывать учебно-тренировочные мероприятия, осуществлять физкультурную деятельность и физическое воспитание граждан
— ч. 4.1 ст. 19 ФЗ № 329-ФЗ

Ключевой момент: спортивный клуб по своей природе — это субъект физической культуры и спорта, осуществляющий «учебно-тренировочную, соревновательную, физкультурную и воспитательную деятельность», и он вправе организовывать тренировочные мероприятия и физическое воспитание безотносительно к образовательному законодательству. То есть для чисто спортивных тренировок (физкультурно-оздоровительных и учебно-тренировочных занятий) лицензия на образовательную деятельность не требуется — лицензированию подлежит именно «образовательная деятельность», то есть деятельность по реализации образовательных программ.

Вывод: открыть ИП под спортивный клуб гимнастики можно, и для занятий физкультурно-спортивной направленности (проведение тренировок, физическое воспитание) разрешение или лицензия не нужны. Лицензия потребуется только в том случае, если клуб будет реализовывать именно образовательные программы (см. следующий блок).

Является ли секция гимнастики «образовательной деятельностью» и нужна ли лицензия

Всё зависит от того, что именно будет делать клуб. Лицензированию подлежит образовательная деятельность, под которой закон понимает «деятельность по реализации образовательных программ». Спортивная тренировка сама по себе образовательной программой не является; ею становятся, в частности, дополнительные общеобразовательные программы (в т.ч. дополнительные образовательные программы спортивной подготовки).

1. образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ
   — п. 17 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ

1. Дополнительные общеобразовательные программы подразделяются на дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы в области искусств и дополнительные образовательные программы спортивной подготовки. Дополнительные общеразвивающие программы реализуются для детей и для взрослых
   — ч. 2 ст. 75 ФЗ № 273-ФЗ

1. Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно
   — п. 1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 № 1490

Для ИП действует специальная развилка, установленная законом: ИП, который ведёт образовательную деятельность сам, лично («непосредственно») — выведен из-под лицензирования; лицензия нужна ИП, привлекающему наёмных педагогических работников.

1. Индивидуальный предприниматель осуществляет образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников
   — ч. 1 ст. 32 ФЗ № 273-ФЗ

1. Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно
   — ч. 2 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ

Практическое следствие для клиента: если ИП сам проводит тренировки и не нанимает педагогических работников, образовательная лицензия не требуется даже в том случае, если его занятия признают образовательной деятельностью. Если же привлекается наёмный тренер в статусе педагогического работника и реализуются дополнительные общеобразовательные программы — лицензия обязательна. При этом само ведение учебно-тренировочных занятий вне рамок образовательных программ лицензирования не требует вовсе.

Вывод: если клуб проводит обычные спортивные тренировки — лицензия не нужна. Если занятия оформляются как реализация дополнительной общеобразовательной (в т.ч. спортивной подготовки) программы и/или привлекаются наёмные педагогические работники — лицензия обязательна, а работа без неё образует состав правонарушения (см. блок об ответственности).

Какое образование нужно инструктору и обязательна ли педагогическая подготовка

Для должности «инструктор по спорту»/«тренер» педагогическое образование (диплом педагога) само по себе не является обязательным требованием — однако профильное образование в области физической культуры и спорта (либо любое образование + переподготовка в области физкультуры и спорта) требуется. Один лишь спортивный опыт и разряды формально не закрывают требование к образованию.

|Возможные |Инструктор по спорту | |наименования | | |должностей | | |------------------|----------------------------------------------| |------------------|----------------------------------------------| |Требования к |Среднее профессиональное образование в области| |образованию и |физической культуры и спорта или среднее| |обучению |профессиональное образование и дополнительное| | |профессиональное образование в области| | |физкультуры и спорта, доврачебной помощи | |------------------|----------------------------------------------| |Требования к опыту| - | |практической | | |работы | | |------------------|----------------------------------------------| |Особые условия|Отсутствие запрета на занятие педагогической| |допуска к работе |деятельностью в соответствии с| | |законодательством Российской Федерации | | |----------------------------------------------| | |Прохождение обязательных предварительных (при| | |поступлении на работу) и периодических| | |медицинских осмотров (обследований) в| | |установленном законодательством Российской| | |Федерации порядке<1> | | |----------------------------------------------| | |Рекомендуется прохождение специальных курсов
— разд. 3.1 профстандарта «Инструктор-методист», утв. приказом Минтруда России от 08.09.2014 № 630н

Требования к образованию и обучению Среднее профессиональное образование - программы подготовки специалистов среднего звена в области физической культуры и спорта или в области педагогики по специальности "физическая культура" и дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации по соответствующей специализации (направлению) фитнеса или Среднее профессиональное образование (непрофильное) - программы подготовки специалистов среднего звена и дополнительное профессиональное образование - программы профессиональной переподготовки по физической культуре и спорту с включением соответствующей специализации (направления) фитнеса или Высшее образование в области физической культуры и спорта по программам с направленностью "физкультурно-оздоровительные технологии и (или) фитнес" или Высшее образование в области физической культуры и спорта или в области педагогики с направленностью "физическая культура" или в области обороны и безопасности государства по служебно-прикладной физической подготовке и дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации по соответствующей специализации (направлению) фитнеса или Высшее образование (непрофильное) и дополнительное профессиональное образование - программы профессиональной переподготовки по физической культуре и спорту с включением соответствующей специализации (направления) фитнеса Требования к опыту практической работы
— разд. 3.1 профстандарта «Специалист по фитнесу (фитнес-тренер)», утв. приказом Минтруда России от 27.04.2023 № 353н, п. 3.1

Обратите внимание на примечание профстандарта «Специалист по фитнесу (фитнес-тренер)»: требования к образованию и обучению обязаны исполнять лица, непосредственно оказывающие такие услуги, в том числе при работе «непосредственно или с привлечением третьих лиц» — то есть эти требования не обходятся и статусом ИП/самозанятого.

Особые условия допуска к работе К работе не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость за преступления, состав и виды которых установлены законодательством Российской Федерации 3 Прохождение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров 4 Прохождение обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда 5 Прохождение обучения оказанию первой помощи до оказания медицинской помощи 6 Другие характеристики При наличии более высокой квалификации и опыта работы могут использоваться производные наименования должностей со словами "старший" или "ведущий" С целью профессионального роста и присвоения квалификаций рекомендуется дополнительное профессиональное образование - программы повышения квалификации и (или) программы профессиональной переподготовки по специализации (направлению) фитнеса Требования к аттестации и повышению квалификации специалистов по фитнесу, работающих в образовательных организациях и в организациях в сфере отдыха и развлечений (туристической индустрии), синхронизируются с требованиями, установленными для этих организаций законодательством Российской Федерации При реализации фитнес-услуг самозанятыми, индивидуальными предпринимателями непосредственно или с привлечением третьих лиц требования к образованию и обучению, практическому опыту и особые условия допуска к работе должны быть исполнены лицами, оказывающими фитнес-услуги
— разд. 3.1 профстандарта «Специалист по фитнесу (фитнес-тренер)», утв. приказом Минтруда России от 27.04.2023 № 353н (особые условия допуска и примечание 7), п. 3.1

Здесь проходит главная граница между двумя режимами:

Ветка 1 — спортивные тренировки (рекомендуемая). Если деятельность клуба квалифицируется как физкультурно-спортивная (учебно-тренировочные занятия вне образовательных программ), то работник привлекается как «инструктор по спорту»/«тренер», и к нему применяются требования профстандарта: нужно среднее профессиональное образование в области физкультуры и спорта ИЛИ любое СПО + дополнительное профобразование (переподготовка) в области физкультуры и спорта. Здесь не требуется именно «педагогическое» образование, но и один лишь спортивный разряд без документа об образовании/переподготовке недостаточен.

Ветка 2 — образовательная деятельность. Если реализуются дополнительные общеобразовательные программы, работник становится «педагогическим работником», и тогда действует уже образовательный ценз: право заниматься педагогической деятельностью имеют только лица со средним профессиональным или высшим образованием, отвечающие профстандартам/квалификационным справочникам.

1. Право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам , если иное не установлено настоящим Федеральным законом
   — ч. 1 ст. 46 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. педагогический работник - физическое лицо, которое состоит в трудовых, служебных отношениях с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и выполняет обязанности по обучению, воспитанию обучающихся и (или) организации образовательной деятельности
   — п. 14, 21 ст. 2 ФЗ № 273-ФЗ

К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 22.12.2014 № 443-ФЗ) К педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию
— ст. 331 ТК РФ

Таким образом, спортивное прошлое (разряды, соревнования, опыт) ценно, но само по себе не заменяет документа об образовании или о профессиональной переподготовке. Решение о фактическом допуске конкретного лица к конкретным функциям принимает работодатель, сверяясь с содержанием должности и реализуемыми программами.

Вывод: педагогическое образование как таковое инструктору не обязательно, но профильное образование в области физической культуры и спорта (или любое + переподготовка в этой области) — требуется. Разряды и опыт без какого-либо документа об образовании квалификационные требования не закрывают. Чтобы не попадать под образовательный ценз ст. 46 ФЗ № 273-ФЗ и ст. 331 ТК РФ, деятельность клуба следует выстраивать как физкультурно-спортивную, а не как реализацию образовательных программ.

Риски: ответственность за работу без лицензии и за допуск неквалифицированного работника

Если деятельность будет признана образовательной (реализация дополнительных общеобразовательных программ с привлечением наёмных педагогических работников) без лицензии, это образует административное правонарушение.

1. Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой
   — ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ

За ведение деятельности без лицензии, когда она обязательна, предусмотрен штраф по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (до 2 500 руб. для граждан, до 5 000 руб. для должностных лиц, до 50 000 руб. — для юрлиц, с возможной конфискацией); при извлечении дохода в крупном размере возможна и уголовная ответственность по ст. 171 УК РФ. Кроме того, ИП, привлекающий педагогических работников без лицензии, обязан по ч. 5 ст. 32 ФЗ № 273-ФЗ предоставлять сведения о лицензии — их отсутствие вскроется при проверке, а сам допуск к педагогической деятельности лица, не отвечающего образовательному цензу (ч. 1 ст. 46 ФЗ № 273-ФЗ, ст. 331 ТК РФ), является самостоятельным нарушением.

Дополнительный практический риск: ИП, оказывающий платные услуги, несёт гражданско-правовую ответственность за вред, причинённый занимающимся в ходе тренировок (в т.ч. из-за недостаточной квалификации инструктора), а также информирует клиентов об уровне профобразования.

1. Индивидуальный предприниматель до начала оказания платных образовательных услуг предоставляет обучающемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, об уровне своего профессионального образования, общем стаже педагогической работы и о стаже занятия индивидуальной педагогической деятельностью и в случае привлечения им для осуществления образовательной деятельности педагогических работников информацию об их уровне профессионального образования и общем стаже педагогической работы
   — ч. 4 ст. 32 ФЗ № 273-ФЗ

Вывод: главный практический риск — переквалификация надзорным органом деятельности секции в «реализацию дополнительных образовательных программ». Чтобы его избежать, клуб должен позиционироваться как физкультурно-спортивная организация: не принимать и не реализовывать образовательные программы с учебными планами и аттестацией, не именовать работника «педагогом/преподавателем», а договоры с клиентами строить как оказание физкультурно-оздоровительных/учебно-тренировочных услуг. Если же планируются именно обучающие программы для детей по утверждённым методикам — потребуется лицензия и соответствующий образовательный ценз у тренера. Лицензирующий орган и орган надзора в обоих случаях — исполнительный орган субъекта РФ, осуществляющий переданные полномочия в сфере образования.

Сроки, размеры санкций и альтернативные варианты структурирования

Сроки. По общему правилу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, в том числе по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, не может быть вынесено по истечении срока давности; для длящегося правонарушения (безлицензионное ведение предпринимательской деятельности) срок исчисляется со дня обнаружения нарушения, а не с момента его начала. Отдельная норма о давности по ст. 14.1 не установлена — применяется общий трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности (ст. 4.5 КоАП РФ) для дел, рассматриваемых в общем порядке; при этом само длящееся правонарушение могут фиксировать при каждой проверке вплоть до получения лицензии.

Деньги. Санкция ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ — штраф: на граждан от 2 000 до 2 500 руб., на должностных лиц от 4 000 до 5 000 руб., на юрлиц от 40 000 до 50 000 руб., с конфискацией продукции или без таковой (цитата c15). Уголовная ответственность по ст. 171 УК РФ наступает при извлечении дохода в крупном размере (свыше 2 250 000 руб.) либо причинении крупного ущерба при ведении деятельности без лицензии, когда она обязательна. Именно поэтому при планировании обучения детей по программам с аттестацией ключевой риск — не штраф, а возможная уголовно-правовая квалификация при значительном доходе.

Альтернативы. Законных способов вести деятельность без образовательной лицензии несколько, и они совместимы друг с другом:

1. вести деятельность как физкультурно-спортивный клуб (ч. 3, ч. 4.1 ст. 19 ФЗ № 329-ФЗ) — тренировки без образовательных программ лицензии не требуют;
2. ИП, лично проводящий занятия, выведен из-под лицензирования (ч. 2 ст. 91, п. 1 Положения № 1490) даже при признании занятий образовательной деятельностью;
3. не привлекать работников в статусе «педагогических работников» и не реализовывать образовательные программы — тогда требования образовательного ценза ст. 46 ФЗ № 273-ФЗ и ст. 331 ТК РФ не применяются.

Вывод: при правильном позиционировании (физкультурно-спортивные, а не образовательные услуги) деятельность не подлежит лицензированию, инструктору достаточно профильного образования/переподготовки в области физкультуры и спорта, а не педагогического диплома; ответственность наступает только при переквалификации деятельности в образовательную. Срок давности привлечения по ст. 14.1 КоАП РФ — общий (ст. 4.5 КоАП РФ), а порог уголовной ответственности по ст. 171 УК РФ — доход свыше 2 250 000 руб. или крупный ущерб.