Продление срока по контракту на ремонт и монтаж оборудования из-за задержки завода-изготовителя: нарушение существенных условий или дополнительное соглашение?

Является ли срок выполнения работ существенным и допустимо ли его продление дополнительным соглашением

Срок — прямо названное законом существенное условие договора подряда.

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. 2. Указанные в договоре подряда начальный, конечный и промежуточные сроки выполнения работы могут быть изменены в случаях и в порядке, предусмотренных договором
— п. 1, 2 ст. 708 ГК РФ

Для фактов вашего дела это означает: начальный и конечный сроки — существенное условие, и в чисто гражданско-правовом договоре они могут быть изменены только «в случаях и в порядке, предусмотренных договором». То есть уважительность причины сама по себе правового значения не имеет — важна лишь воля сторон, оформленная соглашением.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором
— п. 1 ст. 450 ГК РФ

Соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 2. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
— п. 1 ст. 452 ГК РФ

Отсюда ключевая развилка, которая определяет ответ на ваш вопрос:

Ветка А — контракт заключён по Закону № 44-ФЗ (заказчик публичный). Тогда действует специальный запрет, и он перевешивает общее правило ст. 450 ГК РФ о свободе изменения договора.

При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом . В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт. (В редакции федеральных законов от 01.05.2019 № 71-ФЗ , от 02.07.2021 № 360-ФЗ , от 16.04.2022 № 104-ФЗ ) 3. Особенности определения цены государственного контракта на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по государственному оборонному заказу с учетом требований, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, могут устанавливаться Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе". 4. В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. 5. В случае просрочки исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней).
— ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Для вашей ситуации это означает: даже если причина действительно уважительна и подтверждена, задержка завода-изготовителя не входит в закрытый перечень оснований изменения существенных условий по Закону № 44-ФЗ. Письмо подрядчика как «доказательство уважительности» не создаёт правового основания для продления срока.

согласно пункту 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, в том числе если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта. Одновременно обращаем внимание, что юридическую силу имеют разъяснения органа государственной власти, в случае если данный орган наделен в соответствии с законодательством Российской Федерации специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов. В соответствии с Положением о Минэкономразвития России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации.
— ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в изложении письма Минэкономразвития России от 13.07.2015 № Д28и-2092)

Продление срока по 44-ФЗ возможно лишь в прямо перечисленных случаях (уменьшение цены без изменения объёма; изменение на 10% объёма товара/работ/услуг при одновременном пропорциональном изменении цены, если такая возможность была заложена в документацию о закупке и контракт, и др.), а также по специальным основаниям, которые Правительство РФ вводило для форс-мажорных периодов (2022 г. и последующие — продление срока исполнения при независящих от сторон обстоятельствах для строительных контрактов). Задержка производства товара заводом-изготовителем ни под одно из этих оснований не подпадает. Следовательно, по 44-ФЗ продление срока путём дополнительного соглашения на основании «уважительной причины, подтверждённой письмом» будет неправомерным (нарушением существенных условий контракта).

Ветка Б — контракт по Закону № 223-ФЗ или обычный гражданско-правовой договор. Здесь действует свобода соглашения, и продление срока дополнительным соглашением (в той же письменной форме, ст. 452 ГК РФ) законно, при условии что допустимость изменения сроков не была ограничена положением о закупке (для 223-ФЗ), условиями договора или императивными нормами.

Вывод. Само по себе продление срока не является «нарушением существенных условий контракта» как таковым — оно является изменением существенного условия. Оно правомерно, если допускается применимым режимом: для обычного договора и 223-ФЗ — да, оформляется дополнительным соглашением по соглашению сторон; для контракта по 44-ФЗ — задержка завода-изготовителя законным основанием продления срока НЕ является, и такое дополнительное соглашение будет ничтожным и повлечёт ответственность заказчика.

Освобождает ли задержка завода-изготовителя подрядчика от ответственности за просрочку

Нет, по общему правилу — не освобождает. Предприниматель отвечает без вины, а задержка изготовителя (контрагента подрядчика) прямо исключена из числа обстоятельств непреодолимой силы.

Сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. 9 1 . Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом. (Дополнение частью - Федеральный закон от 08.03.2022 № 46-ФЗ ) 10. При проведении конкурсов допускается заключение контрактов на поставки технических средств реабилитации инвалидов, создание нескольких произведений литературы или искусства, выполнение научно-исследовательских работ , в том числе на выполнение составляющих один предмет контракта двух и более научно-исследовательских работ в отношении одного предмета и с одними и теми же условиями контракта, либо оказание услуг в сфере образования или услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению, услуг по организации отдыха детей и их оздоровления, в том числе по предоставлению путевок, на выполнение работ (оказание услуг) по созданию, развитию, вводу в эксплуатацию, эксплуатации и выводу из эксплуатации информационных систем, на поставку программно-аппаратных средств и информационно-коммуникационного оборудования с несколькими участниками закупки.
— ч. 9 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Для вашего дела это означает: единственные основания освобождения подрядчика от неустойки — непреодолимая сила (форс-мажор) либо вина другой стороны (заказчика). Задержка производства товара заводом-изготовителем не является непреодолимой силой, поскольку это предпринимательский риск подрядчика, выбранного им контрагента-производителя. Поэтому начисление пени за дни просрочки остаётся правомерным независимо от «уважительности» причины, изложенной в письме.

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта) , уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) , за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени
— ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Важный нюанс — вина/просрочка заказчика. Если оборудование, необходимое для работ, должен был поставлять сам заказчик, вступают иные правила:

Должник, просрочивший исполнение, отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой, и за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения. 2. Если вследствие просрочки должника исполнение утратило интерес для кредитора, он может отказаться от принятия исполнения и требовать возмещения убытков. 3. Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора
— п. 1, 3 ст. 405 ГК РФ

Подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок
— п. 1 ст. 719 ГК РФ

То есть если задержка возникла потому, что заказчик не предоставил своё оборудование/материалы, подрядчик не считается просрочившим (п. 3 ст. 405 ГК РФ), а вправе приостановить работу. В этом случае исполнение срока сдвигается автоматически — без всякого дополнительного соглашения. Но это работает только при встречной обязанности заказчика; если товар изготавливается по заказу самого подрядчика, риск его задержки лежит на подрядчике.

Вывод. Задержка завода-изготовителя, даже подтверждённая письмом, НЕ освобождает подрядчика от ответственности за просрочку — это предпринимательский риск, а не форс-мажор и не вина заказчика. Освобождение возможно только если причина — вина заказчика (например, непредоставление заказчиком своего оборудования), либо если непреодолимая сила будет доказана. От правильного оформления зависит и позиция подрядчика по ст. 716 ГК РФ (см. следующий блок).

Обязанность подрядчика предупредить и приостановить работы — последствие её неисполнения

Подрядчик не может просто «просить продлить срок», ссылаясь на задержку изготовителя, — на нём лежит императивная обязанность немедленно предупредить заказчика и приостановить работы.

Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок. 2. Подрядчик, не предупредивший заказчика об обстоятельствах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, либо продолживший работу, не дожидаясь истечения указанного в договоре срока, а при его отсутствии разумного срока для ответа на предупреждение или несмотря на своевременное указание заказчика о прекращении работы, не вправе при предъявлении к нему или им к заказчику соответствующих требований ссылаться на указанные обстоятельства
— п. 1, 2 ст. 716 ГК РФ

Для вашей ситуации это означает следующее: задержка производства товара — это «иные не зависящие от подрядчика обстоятельства… создающие невозможность завершения работы в срок». Подрядчик обязан был немедленно (до истечения срока) письменно предупредить заказчика и приостановить работы. Если он этого не сделал и допустил просрочку, то в силу п. 2 ст. 716 ГК РФ утрачивает право ссылаться на эти обстоятельства в споре с заказчиком — то есть его «уважительная причина» перестаёт иметь юридическую силу, и пени/штрафы начисляются в полном объёме.

Напротив, если подрядчик своевременно и обоснованно предупредил заказчика, а тот не принял мер, подрядчик получает защитные права вплоть до отказа от договора (п. 3 ст. 716, ст. 719 ГК РФ).

Вывод. Ключевое для оценки письма подрядчика — не «уважительность» причины, а своевременность и форма предупреждения. Если подрядчик уведомил о задержке и приостановил работы до истечения срока, это корректное поведение, но само по себе оно не продлевает срок и не снимает ответственность — оно лишь сохраняет для подрядчика право ссылаться на обстоятельство. Если уведомление подано уже после наступления просрочки или без приостановки, подрядчик лишается этого права.

Чем грозит продление срока заказчику и подрядчику (ответственность)

Заказчику (по контракту 44-ФЗ). Незаконное изменение существенного условия — изменение срока — образует административное правонарушение.

Изменение условий контракта, если возможность изменения таких условий контракта не предусмотрена законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей. 4. Действия, предусмотренные частями 1 и 3 настоящей статьи, повлекшие увеличение цены контракта, дополнительное расходование средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или уменьшение количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг, - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта, но не менее пятидесяти тысяч и не более двухсот тысяч рублей; на юридических лиц - в размере 1 процента цены контракта, но не менее двухсот тысяч и не более четырехсот тысяч рублей. 5. Несоблюдение требования о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 6.
— ч. 3 ст. 7.30.2 КоАП РФ

Для фактов дела это означает: если заказчик подпишет дополнительное соглашение о продлении срока без законного основания по 44-ФЗ, должностные лица заказчика рискуют штрафом, а при последствиях в виде дополнительного расходования бюджета — повышенными штрафами (по ч. 4 ст. 7.30.2 КоАП РФ). Кроме того, такое соглашение может быть оспорено контрольным органом и признано недействительным (ст. 22 ст. 34 Закона № 44-ФЗ — контракт может быть признан судом недействительным по требованию контрольного органа).

Подрядчику. Если срок не продлён правомерно (а продлить его по «заводской» причине по 44-ФЗ нельзя), подрядчик находится в просрочке, что влечёт для него:

• начисление пени по ч. 7 ст. 34 Закона № 44-ФЗ (1/300 ключевой ставки ЦБ за каждый день от цены контракта/этапа, уменьшенной пропорционально исполненному) — уже процитировано выше > Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта) , уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) , за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени

— ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

• штраф за неисполнение обязательств (ч. 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, размер — по Правилам № 1042), если нарушение носит характер не просрочки, а неисполнения;
• риск одностороннего отказа заказчика от контракта (если он предусмотрен) и включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (ст. 104 Закона № 44-ФЗ).

Для обеих сторон в гражданско-правовом договоре. Убытки, причинённые просрочкой, подлежат возмещению (п. 1 ст. 405 ГК РФ), а при утрате интереса заказчик вправе отказаться от принятия исполнения (п. 2 ст. 405 ГК РФ).

Вывод. Главный риск заказчика — административная ответственность и недействительность соглашения о продлении срока по 44-ФЗ; главный риск подрядчика — пени, штраф, отказ от контракта и попадание в РНП, поскольку «уважительная» задержка изготовителя не освобождает его от ответственности. Для обычного договора и 223-ФЗ продление срока дополнительным соглашением по взаимному согласию — законный и предпочтительный вариант, снимающий просрочку и связанные с ней неустойки.