Какие дальнейшие действия подрядчика после направления протокола разногласий по 44-ФЗ, чтобы не быть признанным уклонившимся от подписания контракта?

Пределы допустимого в протоколе разногласий: менять существенные условия через протокол нельзя

Протокол разногласий на стадии заключения контракта — это НЕ свободное «средство договориться о редакции», а строго формализованный инструмент с закрытым перечнем оснований.

1. Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий: 1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки: (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 420-ФЗ) а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей; б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта); 2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев: а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки; б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;
   — ч. 3 ст. 51 44-ФЗ

Ключевой вывод для вашей ситуации: формировать протокол разногласий можно только в силу подп. «а» п. 2 ч. 3 ст. 51 — при расхождении проекта контракта с извещением/документацией о закупке и вашей заявкой, либо при несогласии с увеличением количества товара (подп. «б»). Закон не даёт победителю права через протокол разногласий переписывать существенные условия (сроки оплаты, размер неустойки, порядок приёмки), если они и так соответствуют извещению и документации о закупке, на которые вы подавали заявку.

1. Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, срока (сроков) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги на основании заявок заказчика. (В редакции федеральных законов от 01.05.2019 № 71-ФЗ , от 02.07.2021 № 360-ФЗ , от 26.12.2024 № 484-ФЗ ) 2. При заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях , установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) . При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом . В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.
   — ч. 1, 2 ст. 34 44-ФЗ

Это значит: если спорные формулировки о сроках оплаты, неустойке и приёмке были прямо прописаны в извещении/документации и в проекте контракта воспроизведены дословно — у вас нет легального основания требовать их изменения через протокол разногласий, и настаивание на этом может быть квалифицировано как намерение уклониться. Обратное: если проект контракта отступает от извещения/документации или вашей заявки — протокол разногласий обоснован и подлежит учёту заказчиком.

Вывод по вопросу: допустимость вашего протокола разногласий зависит от того, соответствуют ли оспариваемые условия извещению и документации о закупке. Если соответствуют — добиваться их изменения по существу через протокол разногласий нельзя (и это риск признания уклонившимся); если проект контракта отступил от извещения/заявки — протокол правомерен.

Процедура и сроки: ждать новую редакцию или подписывать — как не пропустить сроки

После того как вы разместили протокол разногласий, заказчик обязан действовать по одному из трёх сценариев.

1. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий: 1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт; (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 420-ФЗ) 2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи; 3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.
   — ч. 4 ст. 51 44-ФЗ

Обратите внимание: заказчик вправе разместить проект контракта и с частичным учётом вашего протокола, приложив мотивированные причины отказа. То есть «просто ждать полного согласия» нельзя — заказчик вправе вернуться с той же редакцией, приложив обоснование.

1. Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.
   — ч. 5 ст. 51 44-ФЗ

Отсюда следует жёсткое правило о сроках: после того как заказчик разместит (в ответ на ваш протокол) проект контракта — с учётом, без учёта или с частичным учётом ваших замечаний, — у вас есть ТОЛЬКО один рабочий день, чтобы подписать проект (п. 1 ч. 3 ст. 51) и одновременно приложить обеспечение исполнения контракта. Пропуск этого однодневного срока запускает механизм ч. 6 ст. 51 — признание уклонившимся. Поэтому пассивное «ожидание новой редакции» после очередного размещения проекта смертельно опасно: счёт идёт на рабочие дни, и если проект уже размещён, а вы его не подписали в течение рабочего дня — вас признают уклонившимся.

1. В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: 1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; 2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи: а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.
   — ч. 6 ст. 51 44-ФЗ

Вывод по вопросу: нельзя «просто ждать». После каждого размещения заказчиком проекта контракта (в ответ на ваш протокол) вы обязаны в течение одного рабочего дня либо подписать его, одновременно приложив обеспечение исполнения контракта. Контракт считается заключённым в день размещения заказчиком подписанного с его стороны контракта в ЕИС. Невыполнение этого в срок автоматически влечёт протокол об уклонении и направление заказчиком обращения в РНП.

Обеспечение исполнения контракта: когда и в какой форме предоставлять

Требование обеспечения исполнения контракта устанавливается заказчиком в извещении о закупке, и контракт заключается только после его предоставления.

1. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом в случае заключения контракта жизненного цикла контракт заключается после предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения контракта в части, предусмотренной пунктом 1 части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ) 5. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
   — ч. 4, 5 ст. 96 44-ФЗ

Обеспечение исполнения контракта предоставляется единовременно с подписанием проекта контракта (п. 1 ч. 3 ст. 51: «одновременно размещает … подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта»). На стадии направления протокола разногласий обеспечение исполнения контракта ещё НЕ предоставляется — оно потребуется именно в тот момент, когда вы будете подписывать итоговый проект (после ответа заказчика на ваш протокол). Предоставление обеспечения производится независимой гарантией (по ст. 45 44-ФЗ) либо внесением денежных средств.

Вывод по вопросу: обеспечение исполнения контракта не предоставляется вместе с протоколом разногласий — вы резервируете его к моменту подписания проекта контракта (в течение того самого одного рабочего дня после ответа заказчика). Непредоставление обеспечения в срок подписания = признание уклонившимся (ч. 5 ст. 96). Поэтому заранее подготовьте независимую гарантию или денежные средства, чтобы не потратить единственный рабочий день.

Риск попадания в РНП и механизм защиты (добросовестность)

Если вы допустите просрочку подписания, заказчик в день истечения срока формирует протокол об уклонении и направляет обращение о включении вас в реестр недобросовестных поставщиков.

1. В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи: 1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; 2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи: а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки; б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей); 3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.
   — ч. 6 ст. 51 44-ФЗ

1. В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами . (В редакции Федерального закона от 16.04.2022 № 104-ФЗ) 3. В реестр недобросовестных поставщиков включается следующая информация об участниках закупок, поставщиках (подрядчиках, исполнителях), указанных в части 2 настоящей статьи : (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 539-ФЗ) 1) полное и сокращенное (при наличии) наименования юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является юридическое лицо), аккредитованного филиала или представительства иностранного юридического лица (если от имени иностранного юридического лица выступает аккредитованный филиал или представительство), фамилия, имя, отчество (при наличии) (если участником закупки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) является физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя), идентификационный номер налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика;
   — ч. 2, 4, 7 ст. 104 44-ФЗ

Однако включение в РНП не автоматично: ФАС (орган контроля) проводит проверку на коллегиальной комиссии, и закон прямо предусматривает случаи отказа во включении.

1. Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил , выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств : (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2022 № 1838 ) а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования : (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2022 № 1838 ) к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта; б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта; в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц
   — п. 14 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078

участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при заключении контракта или при исполнении контракта; проведение внеплановой проверки осуществляется в порядке, установленном в соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона , и с учетом настоящих Правил; б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона , в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок). 14.
— абз. 7 подп. «а» п. 13 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078

Это ваша главная защитная линия: закон обязывает орган контроля отказать во включении в РНП, если (а) заказчик сам нарушил требования к направлению проекта контракта, к заключению контракта или к признанию вас уклонившимся, либо (б) вы до момента признания уклонившимся совершили действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться. Сам факт направленного вами протокола разногласий в пределах законных оснований — это как раз такое действие, демонстрирующее добросовестность. Поэтому фиксируйте каждое действие в ЕИС: дату и содержание протокола разногласий, переписку, дату подписания проекта.

1. Заказчик в порядке, установленном настоящей статьей, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом, в случае: 1) если участник закупки в соответствии с частью 6 настоящей статьи признан уклонившимся от заключения контракта; 2) отказа заказчика от заключения контракта в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 настоящего Федерального закона. 8. Заказчик вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением участника закупки от заключения контракта, в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в закупке.
   — ч. 7, 8 ст. 51 44-ФЗ

Дополнительный имущественный риск: помимо РНП, при уклонении вы теряете обеспечение заявки, а заказчик вправе взыскать убытки в части, не покрытой обеспечением заявки.

Вывод по вопросу: риск РНП реальный, но преодолимый: главное — не пропускать сроки на площадке и совершать действия, объективно подтверждающие намерение заключить контракт (своевременный протокол разногласий по легальному основанию, готовность обеспечить исполнение). При оспаривании решения о включении в РНП опирайтесь на п. 14 Правил № 1078 — на нарушение заказчиком процедуры и на вашу добросовестность. Обращение заказчика в ФАС подаётся, а решение о включении/отказе принимается органом контроля по итогам коллегиального рассмотрения с вашим правом участвовать в заседании.

Гражданско-правовые последствия и судебная защита при споре о разногласиях

Поскольку заключение контракта по итогам закупки обязательно для обеих сторон, применимы общие правила ст. 445 ГК РФ, но с оговоркой о специальных сроках 44-ФЗ.

1. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта. 2. В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда. 3. Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами. 4. Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) Сторона, необоснованно уклоняющаяся от заключения договора, должна возместить другой стороне причиненные этим убытки.
   — ст. 445 ГК РФ, п. 1

Важно: п. 3 ст. 445 прямо предусматривает, что её сроки применяются, «если другие сроки не установлены законом» — а 44-ФЗ устанавливает иные, гораздо более короткие сроки (5 рабочих дней на подписание/протокол, 1 рабочий день на подписание после ответа заказчика). Поэтому тридцатидневные сроки ГК РФ здесь не действуют — ориентироваться нужно только на сроки ст. 51 44-ФЗ.

Что касается понуждения заказчика учесть ваши разногласия: судебное понуждение заключить контракт на иных условиях возможно только в рамках ст. 445 ГК РФ, но в закупках по 44-ФЗ существенные условия (включая неустойку, которая по ст. 34 44-ФЗ имеет установленный законом минимальный размер — 1/300 ключевой ставки и штрафы по правилам Правительства) заказчик менять не вправе, и суд, как правило, исходит из текста извещения/документации. Если, по вашему мнению, условия проекта контракта противоречат закону (например, неустойка против подрядчика выше установленного законом максимума или порядок приёмки нарушает императивные нормы), это предмет жалобы в ФАС (ст. 105 44-ФЗ) и/или иска, а не сопротивления подписанию — отказ подписать из-за таких условий без жалобы влечёт признание уклонившимся.

Вывод по вопросу: добиваться изменения существенных условий контракта через протокол разногласий или через суд, если эти условия соответствуют извещению/документации, — бесперспективно и рискованно. Единственный легальный путь оспорить невыгодные условия на стадии заключения — жалоба в ФАС, если условия нарушают закон или документацию. Подписывая контракт, вы принимаете его условия; впоследствии существенные условия меняются только по ст. 95 44-ФЗ.