Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте в контракте базу и ставку штрафа: уточните, какая база указана в контракте — цена контракта 20 млн руб. или начальная (максимальная) цена 15 млн руб., и какую ставку штрафа предусматривает контракт.
  2. 2
    Квалифицируйте нарушение: определите, является ли оно стоимостным или без стоимостного выражения, и рассчитайте штраф по ставке и базе, указанным в контракте.
  3. 3
    Дождитесь письменного требования заказчика об уплате штрафа; без него удержание из оплаты неправомерно.
  4. 4
    При несогласии направьте заказчику мотивированные возражения с расчётом штрафа от базы, указанной в контракте. Поиск шаблонов временно недоступен.
  5. 5
    Если заказчик обратится в суд с требованием о взыскании штрафа: В суде заявите ходатайство о снижении штрафа по ст. 333 ГК РФ с доказательствами несоразмерности.
  6. 6
    Если нарушение вызвано непреодолимой силой или виной заказчика: Соберите доказательства непреодолимой силы или вины заказчика для освобождения от штрафа.

Документы и доказательства

  • Контракт целиком — проверьте условие о штрафе и базу расчёта (цена контракта или НМЦК).
  • Извещение и протокол электронного аукциона — подтверждают НМЦК 15 млн руб. и плату за право 20 млн руб.
  • Если заказчик направит требование об уплате штрафа с расчётом: Требование заказчика об уплате штрафа с расчётом — проверьте применённую базу и ставку 5%.
  • Документы о факте исполнения обязательства — акты, накладные, переписка, подтверждающие отсутствие нарушения.
  • Если заявлено ходатайство о снижении штрафа по ст. 333 ГК РФ: Доказательства несоразмерности штрафа — для заявления о снижении по ст. 333 ГК РФ.
  • Если нарушение вызвано непреодолимой силой или виной заказчика: Документы о непреодолимой силе или вине заказчика — основание освобождения от штрафа.

  • Денежные требования

    • База для штрафа — цена контракта 20 000 000 руб., а не НМЦК 15 000 000 руб.
    • Штраф за неисполнение стоимостного обязательства (кроме просрочки) — 1 000 000 руб. за каждый факт (5% × 20 млн).
    • Общая сумма всех штрафов по контракту не может превышать 20 000 000 руб.
    • За просрочку начисляются пени, а не штраф — не соглашайтесь на штраф за просрочку.

  • Сроки и риски

    • Штраф считайте от цены контракта 20 млн руб., а не от НМЦК 15 млн руб.
    • Стоимостное обязательство: штраф 5% × 20 млн = 1 000 000 руб. за каждый факт.
    • Общая сумма штрафов не может превышать цену контракта — 20 000 000 руб.
    • Требование об уплате штрафа заказчик обязан направить вам письменно.
    • Срок исковой давности по требованию о штрафе — 3 года.

  • Когда нужен адвокат

    • Спор о базе расчёта штрафа (20 млн или 15 млн руб.) — нужен адвокат: ошибка в цене иска на 1 млн руб.
    • Если заказчик начислил штраф по п. 3 Правил № 1042 или от НМЦК: Заказчик начислил штраф по общему п. 3 Правил № 1042 или от НМЦК — требуется защита со ссылкой на п. 5.
    • Если заказчик удерживает штраф из оплаты без условия в контракте: Заказчик удерживает штраф из оплаты без условия в контракте — нужен юрист для возражений.
    • Если подано заявление о снижении штрафа по ст. 333 ГК РФ в арбитраж: Готовите заявление о снижении штрафа по ст. 333 ГК РФ — без представителя в арбитраже риск отказа.
    • Если заказчик заявит об одностороннем отказе от контракта и обращении в РНП: Заказчик грозит односторонним отказом от контракта и реестром недобросовестных поставщиков — цена ошибки высока.
    • Сумма спора значительна (штраф 1 млн руб. за факт) — судебное представительство экономически оправдано.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация: между заказчиком и победителем электронного аукциона заключён контракт, начальная (максимальная) цена которого составляла 15 млн руб. Победитель в соответствии с подп. «а» п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона № 44-ФЗ предложил плату за право заключения контракта в размере 20 млн руб., и эта сумма в силу прямого указания закона зафиксирована в качестве цены контракта. В контракт включено условие о штрафе за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Возник вопрос о базе расчёта штрафа: цена контракта (20 млн руб.) или НМЦК (15 млн руб.).

Затронутые правоотношения:

  • Отношения по определению цены контракта при проведении электронного аукциона с платой за право заключения контракта. Затронуты, поскольку от юридической квалификации цены контракта зависит, какая величина используется для расчёта штрафа. Согласно подп. «а» п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона № 44-ФЗ плата за право заключения контракта указывается в качестве цены контракта, поэтому цена контракта составляет 20 млн руб., а НМЦК остаётся расчётной величиной процедуры закупки.

  • Отношения по установлению размера штрафа в государственном (муниципальном) контракте. Затронуты, поскольку размер штрафа определяется не произвольно, а в порядке, установленном Правительством РФ. Для контрактов с платой за право заключения контракта действует специальный п. 5 Правил № 1042, который определяет базу расчёта в зависимости от соотношения цены контракта и НМЦК.

  • Отношения по начислению и взысканию неустойки за неисполнение обязательств. Затронуты, поскольку штраф является законной неустойкой, для взыскания которой заказчику достаточно доказать факт нарушения; поставщик вправе ссылаться на отсутствие вины, непреодолимую силу или заявлять о снижении штрафа по ст. 333 ГК РФ.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Цена контракта превышает НМЦК. НМЦК — 15 млн руб., цена контракта — 20 млн руб. Это означает, что применяется подп. «б» п. 5 Правил № 1042, а не подп. «а» того же пункта.

  2. Контракт заключён с победителем, предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта. Это исключает применение общего п. 3 Правил № 1042 и делает применимым специальный п. 5 Правил № 1042.

  3. Цена контракта находится в диапазоне от 3 млн до 50 млн руб. включительно. Это определяет ставку штрафа — 5 процентов.

  4. Нарушение не является просрочкой. Штраф по п. 5 Правил № 1042 применяется за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, кроме просрочки; просрочка наказывается пенями.

  5. Характер неисполненного обязательства. Если обязательство не имеет стоимостного выражения, применяется фиксированный штраф по п. 6 Правил № 1042 — 5 000 руб. за каждый факт, а не процент от цены контракта.

Таким образом, при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства, имеющего стоимостное выражение, база расчёта штрафа — цена контракта 20 млн руб., размер штрафа — 5 процентов цены контракта, то есть 1 000 000 руб. за каждый факт нарушения.

Определение цены контракта в аукционе с платой за право заключения контракта

В спорной ситуации плата за право заключения контракта (20 млн руб.) прямо указывается в качестве цены контракта. Это закреплено специальной нормой об электронном аукционе:

а) по результатам такой процедуры определяется размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта. При этом такой размер указывается в соответствии с настоящим Федеральным законом в качестве цены контракта
— подп. «а» п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона № 44-ФЗ

Из неё следует, что размер платы, предложенный победителем, в силу прямого указания закона фиксируется в качестве цены контракта. Следовательно, в реестре, извещении и самом контракте цена контракта юридически равна 20 млн руб., тогда как НМЦК (15 млн руб.) остаётся лишь расчётной величиной, от которой отталкивалась процедура торгов (шаг аукциона, пороги). Именно поэтому для целей определения штрафа юридически значимой величиной является цена контракта.

При этом норма сама по себе не требует, чтобы штраф считался от НМЦК: вопрос о базе расчёта штрафа по таким контрактам урегулирован отдельно — специальным пунктом 5 Правил № 1042 (см. следующий блок), а не общим п. 3 Правил.

Вывод: цена контракта в рассматриваемом случае составляет 20 млн руб. (плата за право заключения контракта, предложенная победителем и указанная в качестве цены контракта), а не 15 млн руб. (НМЦК). База для расчёта штрафа определяется уже не этой нормой, а п. 5 Правил № 1042, который для контрактов с платой за право устанавливает особое правило выбора базы.

База и размер штрафа для контракта с платой за право заключения контракта

Обязанность определять размер штрафа «в порядке, установленном Правительством РФ», закреплена в 44-ФЗ:

  1. Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации , за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов
    — ч. 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ

Этим порядком являются Правила № 1042. Их пункт 2 фиксирует общий принцип — штраф считается как процент «цены контракта (этапа)»:

  1. Размер штрафа устанавливается контрактом в соответствии с пунктами 3 - 9 настоящих Правил, за исключением случая, предусмотренного пунктом 13 настоящих Правил, в том числе рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта (далее - цена контракта (этапа))
    — п. 2 Правил № 1042

Однако для контрактов, заключённых с победителем, предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, действует не общий п. 3, а специальный п. 5 Правил, который прямо дифференцирует базу расчёта в зависимости от соотношения цены контракта и НМЦК:

  1. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом ), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в следующем порядке: а) в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта: 10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); 1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно); (пп. "а" в ред. Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 N 1011) б) в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта: 10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; 5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно); 1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).
    — п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042

Применение к фактам: цена контракта составляет 20 млн руб., НМЦК — 15 млн руб. Поскольку цена контракта (20 млн) превышает НМЦК (15 млн), подлежит применению подпункт «б» пункта 5 Правил № 1042: база — цена контракта (20 млн руб.), ставка — 5% (цена контракта находится в диапазоне от 3 до 50 млн руб. включительно).

Штраф = 5% × 20 000 000 руб. = 1 000 000 руб. за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства (кроме просрочки).

Обратите внимание: если бы цена контракта не превышала НМЦК, применялся бы подпункт «а» того же пункта и база была бы НМЦК (15 млн), что дало бы 750 000 руб. Но при цене 20 млн против НМЦК 15 млн — это именно случай превышения цены над НМЦК, поэтому берётся цена контракта. Общий п. 3 Правил (5% цены контракта) здесь неприменим, поскольку п. 5 — специальная норма для контрактов с платой за право.

Вывод: база расчёта штрафа — цена контракта 20 млн руб. (а не НМЦК 15 млн руб.). Размер штрафа за каждый факт неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательства (кроме просрочки) — 5% цены контракта, то есть 1 000 000 руб..

Частные случаи: обязательство без стоимостного выражения и предел общей суммы штрафов

Норма 44-ФЗ об обязательности условия об ответственности сторон:

  1. В контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
    — ч. 4 ст. 34 Закона № 44-ФЗ

Если неисполненное обязательство не имеет стоимостного выражения, применяется не процентная, а фиксированная шкала пункта 6 Правил № 1042:

  1. За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в следующем порядке: а) 1000 рублей, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей; б) 5000 рублей, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);
    — пп. «а», «б» п. 6 Правил № 1042

При цене контракта 20 млн руб. (диапазон от 3 до 50 млн руб. включительно) размер штрафа за каждое такое обязательство составит 5 000 руб., а не 1 млн руб. Это существенно при частичном неисполнении отдельных неимущественных обязанностей (например, обязанность предоставить документы, застраховать предмет, уведомить заказчика).

Кроме того, на общую сумму штрафов поставщика установлен верхний предел:

  1. Общая сумма начисленных штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.
    — п. 11 Правил № 1042

Это означает, что совокупная сумма всех начисленных штрафов поставщика за неисполнение/ненадлежащее исполнение обязательств контракта не может превысить цену контракта — 20 млн руб.

Вывод: если неисполнено обязательство, не имеющее стоимостного выражения, штраф составит 5 000 руб. за каждый факт; общая сумма всех штрафов поставщика по контракту ограничена ценой контракта (20 млн руб.). Для «стоимостного» обязательства действует расчёт из предыдущего блока (1 000 000 руб. за каждый факт).

Порядок начисления и взыскания штрафа, удержание, освобождение от ответственности

Заказчик обязан направить поставщику требование об уплате неустойки (штрафа), а не удерживать её «автоматически»:

  1. В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).
    — ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ

Удержание из суммы, подлежащей оплате поставщику, возможно только если такое условие прямо включено в контракт:

  1. об удержании суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю).
    — п. 2 ч. 14 ст. 34 Закона № 44-ФЗ

Сторона освобождается от неустойки, если докажет, что нарушение произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны (ст. 34 44-ФЗ). Гражданско-правовая природа штрафа закреплена в ГК РФ:

  1. Неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.
    — ст. 330 ГК РФ, п. 1

Кредитор не обязан доказывать убытки — для взыскания штрафа достаточно самого факта неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательства, предусмотренного контрактом.

При просрочке начисляются пени (иной механизм), а не штраф: штраф по п. 5 Правил № 1042 применяется только к фактам неисполнения/ненадлежащего исполнения, не являющимся просрочкой.

Вывод: заказчик вправе взыскать штраф только путём направления поставщику требования об уплате; удержание из оплаты допустимо лишь при наличии в контракте соответствующего условия. Поставщик освобождается от штрафа, докажет обстоятельства непреодолимой силы или вину заказчика. Просрочка наказывается пенями, а не штрафом.

Защита поставщика: снижение штрафа, сроки, риски одностороннего отказа

Штраф, рассчитанный от цены контракта (20 млн руб.), может быть снижен судом при явной несоразмерности последствиям нарушения:

  1. Если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.
    — п. 1 ст. 333 ГК РФ

Для предпринимательствующего должника снижение допускается только по его заявлению в суде.

Срок для судебного взыскания штрафа — общий срок исковой давности:

Общий срок исковой давности 1. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.
— ст. 196 ГК РФ, п. 2

Течение срока определяется правилами ст. 200 ГК РФ (с момента, когда заказчик узнал или должен был узнать о нарушении/окончании срока исполнения обязательства).

Риски: неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту даёт заказчику право на односторонний отказ от исполнения контракта по ст. 95 Закона № 44-ФЗ (при существенном нарушении), что влечёт направление сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков в порядке ст. 104 Закона № 44-ФЗ и право заказчика потребовать возмещения убытков сверх штрафа.

Вывод: штраф может быть уменьшен судом по ст. 333 ГК РФ только по заявлению поставщика. Срок исковой давности по требованию о штрафе — 3 года (ст. 196 ГК РФ). Отказ от уплаты штрафа и неисполнение обязательств влекут риск одностороннего отказа заказчика и включения в реестр недобросовестных поставщиков. Разногласия о размере штрафа и отказ от его уплаты подлежат разрешению в арбитражном суде (спор между субъектами предпринимательства).

База для расчёта штрафа — цена контракта 20 млн руб., а не НМЦК 15 млн руб. Размер штрафа за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства (кроме просрочки) составляет 1 000 000 руб.

В вашей ситуации цена контракта (20 млн руб.) превышает начальную (максимальную) цену контракта (15 млн руб.), поэтому применяется подп. «б» п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042: база — цена контракта, ставка — 5% (диапазон от 3 до 50 млн руб. включительно). Расчёт: 5% × 20 000 000 руб. = 1 000 000 руб.

Если неисполненное обязательство не имеет стоимостного выражения, применяется п. 6 Правил № 1042: при цене контракта от 3 до 50 млн руб. включительно штраф составит 5 000 руб. за каждый факт (пп. «б» п. 6 Правил № 1042).

Общая сумма всех начисленных штрафов поставщика по контракту не может превышать цену контракта — 20 000 000 руб. (п. 11 Правил № 1042).

Просрочка исполнения обязательств наказывается пенями, а не штрафом (ч. 8 ст. 34 Закона № 44-ФЗ, п. 5 Правил № 1042).

Заказчик обязан направить вам требование об уплате штрафа (ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Удержание штрафа из суммы, подлежащей оплате, допустимо только если такое условие прямо включено в контракт (п. 2 ч. 14 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

Вы можете заявить о снижении штрафа в суде по ст. 333 ГК РФ, если докажете его явную несоразмерность последствиям нарушения. Для предпринимателя снижение возможно только по вашему заявлению (п. 1 ст. 333 ГК РФ).

Срок исковой давности по требованию о взыскании штрафа — 3 года (ст. 196 ГК РФ).

Пошаговые действия

  1. Проверьте условие контракта о штрафе. Убедитесь, что в контракте размер штрафа соответствует п. 5 Правил № 1042 (5% цены контракта при цене 20 млн руб.). Если в контракте указана иная база (например, НМЦК 15 млн руб.) или иной размер — это может быть основанием для спора; при этом размер штрафа в контракте должен соответствовать п. 5 Правил № 1042, а отклонение может быть оспорено, однако вопрос о приоритете условия контракта над Правилами требует отдельного обоснования.

  2. Определите характер нарушения. Если нарушено обязательство, имеющее стоимостное выражение, — штраф 1 000 000 руб. за каждый факт. Если обязательство не имеет стоимостного выражения — штраф 5 000 руб. за каждый факт (п. 6 Правил № 1042). Если речь идёт о просрочке — применяются пени, а не штраф.

  3. Дождитесь требования заказчика об уплате штрафа. Заказчик обязан направить вам такое требование (ч. 6 ст. 34 Закона № 44-ФЗ). Без предъявления требования удержание штрафа из оплаты неправомерно, если иное прямо не предусмотрено контрактом (п. 2 ч. 14 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

  4. При несогласии с размером штрафа или самим фактом нарушения направьте заказчику мотивированные возражения в письменной форме. Укажите на неправильное применение базы расчёта (если заказчик считает штраф от НМЦК или по общему п. 3 Правил № 1042) либо на отсутствие факта неисполнения/ненадлежащего исполнения обязательства.

  5. Если заказчик обратится в суд — заявите в арбитражном суде ходатайство о снижении штрафа по ст. 333 ГК РФ, представив доказательства явной несоразмерности штрафа последствиям нарушения. Спор между субъектами предпринимательской деятельности рассматривается в арбитражном суде.

  6. Если вы считаете, что нарушение произошло вследствие непреодолимой силы или по вине заказчика — соберите и представьте соответствующие доказательства: это освобождает от уплаты штрафа (ч. 9 ст. 34 Закона № 44-ФЗ).

  7. Учитывайте риск одностороннего отказа заказчика от контракта при существенном нарушении обязательств (ст. 95 Закона № 44-ФЗ) и последующего включения сведений о вас в реестр недобросовестных поставщиков (ст. 104 Закона № 44-ФЗ). При наличии спора о правомерности начисления штрафа целесообразно урегулировать его до стадии одностороннего отказа.