Можно ли зарегистрировать ИП на отца по нотариальной доверенности, если он на СВО и не может приехать лично

Можно ли зарегистрировать ИП на отца по нотариальной доверенности без его личного присутствия

Регистрация ИП носит заявительный и личный по существу характер: регистрирующее лицо само подтверждает достоверность сведений, что и придаёт записи в ЕГРИП юридическую силу.

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица; (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 29.06.2015 № 209-ФЗ) б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— пп. «а» п. 1 ст. 22.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ

Требование «подписанное заявителем заявление» означает, что документ должен быть подписан именно самим отцом. Подменить его личную подпись подписью матери-представителя нельзя: доверенность даёт полномочие представить документы в регистрирующий орган, а не подписать заявление от имени будущего предпринимателя.

Представление документов в регистрирующий орган непосредственно или через многофункциональный центр может быть осуществлено заявителем либо его представителем, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, с приложением такой доверенности или ее копии, верность которой засвидетельствована нотариально, к представляемым документам.
— абз. 2 п. 1 ст. 9 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ

Эта норма прямо разграничивает две роли: заявитель (отец) и «его представитель, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности». То есть мать вправе физически принести и сдать комплект документов в налоговую или МФЦ, приложив доверенность либо её нотариально заверенную копию, но сам текст заявления Р21001 должен быть подписан лично отцом.

Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе.
— п. 4 ст. 182 ГК РФ

Подача заявления о регистрации — это акт волеизъявления гражданина о приобретении статуса ИП и о достоверности подаваемых о себе сведений; она по своему характеру не перекладывается на представителя. Единственная законная замена личной явки — удостоверение подлинности подписи отца нотариусом (механизм ниже), а не подпись представителя по доверенности.

Вывод: по доверенности мать может подать и получить документы в регистрирующем органе, но подписать заявление Р21001 за отца и «расписаться за него» она не вправе — подпись на заявлении должна принадлежать самому отцу.

Как оформить регистрацию ИП без личной явки отца: нотариальное свидетельствование подписи

Закон прямо предусматривает механизм, при котором отец не обязан лично являться в налоговую: подлинность его подписи удостоверяет нотариус, и нотариус сам направляет документы в регистрирующий орган.

В случае свидетельствования подлинности подписи заявителя на предусмотренных статьями 12 и 22 1 настоящего Федерального закона заявлениях о государственной регистрации представление документов, предусмотренных указанными статьями, осуществляется нотариусом, засвидетельствовавшим подлинность подписи заявителя (последнего из заявителей) на соответствующем заявлении о государственной регистрации, в день нотариального свидетельствования подлинности подписи заявителя (последнего из заявителей) на таком заявлении.
— абз. 5 п. 1 ст. 9 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ

Аналогичное правило закреплено в Основах о нотариате, причём оно делает процедуру связанной: свидетельствование подписи и отправку в регистрирующий орган нотариус обязан совершить в один день.

При свидетельствовании подлинности подписи заявителя на заявлении о государственной регистрации юридического лица при создании, заявлении о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, заявлении о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, в связи с избранием (назначением) лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, на уведомлении о формировании ликвидационной комиссии или о назначении ликвидатора, в том числе представляемом одновременно с сообщением о том, что юридическое лицо находится в процессе ликвидации, нотариус обязан незамедлительно, но не позднее окончания рабочего дня представить в форме электронных документов соответствующие заявление или уведомление и иные представленные заявителем документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
— ч. 4 ст. 80 Основ законодательства РФ о нотариате

Из этого следует принципиально важное для практики: если подпись отца на Р21001 засвидетельствована нотариусом, то у матери вообще отпадает необходимость лично нести документы — отправку в налоговую выполняет сам нотариус в электронном виде (через УКЭП нотариуса). Доверенность в этом сценарии, по общему правилу, становится излишней: полномочия на подачу берёт на себя нотариус в силу закона.

Свидетельствуя подлинность подписи, нотариус удостоверяет, что подпись на документе сделана определенным лицом, но не удостоверяет фактов, изложенных в документе.
— ч. 1 ст. 80 Основ законодательства РФ о нотариате

При этом нотариус удостоверяет только факт принадлежности подписи отцу, а не достоверность сведений в заявлении — ответственность за их содержание остаётся на отце. Поскольку отец находится на СВО, практический способ — выезд нотариуса к месту нахождения военнослужащего (нотариусы совершают выездные действия, в том числе в воинских частях и госпиталях) либо оформление через нотариуса по месту дислокации.

Вывод: личная явка отца в налоговую не обязательна. Законная альтернатива — засвидетельствование нотариусом подлинности его подписи на заявлении Р21001, после чего нотариус сам направляет документы в регистрирующий орган; доверенность при этом не заменяет личную подпись отца, а лишь позволяет матери сдавать документы вместо него.

Ключевой запрет: военнослужащему нельзя быть ИП и вести бизнес через доверенных лиц

Это центральное обстоятельство, которое перекрывает вопрос о доверенности. Если отец имеет статус военнослужащего (проходит военную службу, в том числе мобилизован или проходит службу в зоне СВО), то регистрация его в качестве ИП изначально запрещена законом.

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении коммерческими организациями, за исключением случаев, когда непосредственное участие в управлении указанными организациями входит в должностные обязанности военнослужащего, а также оказывать содействие физическим и юридическим лицам в осуществлении предпринимательской деятельности, используя свое служебное положение;
— абз. 3 п. 7 ст. 10 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Формула «лично или через доверенных лиц» — это прямой ответ на ситуацию клиента: именно тот способ, который предлагает мать (регистрация ИП на отца с ведением дел ею по доверенности), закон прямо запрещает для военнослужащего. Запрет касается и личного ведения бизнеса, и ведения через представителя, как бы ни была оформлена доверенность.

Регистрация в ЕГРИП вопреки этому запрету возможна лишь технически в том случае, если регистрирующий орган не имеет сведений о статусе военнослужащего (в ФЗ № 129-ФЗ нет специального основания отказа именно для военнослужащих — перечень ст. 23 исчерпывающий). Но такая запись не отменяет запрета: осуществление отцом предпринимательской деятельности в этот период влечёт для него нарушение ст. 10 ФЗ № 76-ФЗ, что является основанием для досрочного увольнения/дисциплинарной ответственности, а действия матери-«фактического предпринимателя» от имени отца не создают для военнослужащего законного бизнеса.

Вывод: если отец в настоящее время является военнослужащим, регистрировать на него ИП нельзя в принципе — запрет ст. 10 ФЗ «О статусе военнослужащих» прямо охватывает деятельность и лично, и «через доверенных лиц». Доверенность этот запрет не обходит. Если же отец уже уволен с военной службы и не имеет статуса военнослужащего, запрет не действует, и тогда применяется схема из блоков 1–2.

Оформление доверенности: срок, полномочия и порядок подачи через представителя

Чтобы мать в принципе могла действовать в регистрирующем органе от имени отца, доверенность должна отвечать требованиям ГК и быть нотариально удостоверенной (что в ситуации клиента есть).

Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
— п. 1 ст. 185 ГК РФ

Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
— п. 1 ст. 182 ГК РФ

Копии документов, сдаваемые при регистрации ИП, по общему правилу должны быть нотариально засвидетельствованы, если мать не предъявляет одновременно подлинник в налоговую лично.

Представление документов при государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 9 настоящего Федерального закона. При этом верность копии документа, представляемой при указанной государственной регистрации, должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, за исключением случая, если заявитель представляет ее в регистрирующий орган непосредственно и представляет одновременно для подтверждения верности такой копии соответствующий документ в подлиннике. Данный подлинник возвращается заявителю при выдаче регистрирующим органом предусмотренной пунктом 3 статьи 9 настоящего Федерального закона расписки.
— п. 2 ст. 22.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ

Если мать подаёт документы лично (напрямую в регистрирующий орган или МФЦ), она может приложить копии документов с предъявлением подлинников — тогда нотариальное свидетельствование каждой копии не требуется. Если же она действует только через доверенность без явки к нотариусу, копии паспорта, ИНН, СНИЛС нужно заверить нотариально.

Если в доверенности не указан срок ее действия, она сохраняет силу в течение года со дня ее совершения. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) Доверенность, в которой не указана дата ее совершения, ничтожна.
— п. 1 ст. 186 ГК РФ

Срок доверенности: если срок не указан, она действует год со дня удостоверения; доверенность без даты ничтожна. Необходимо также проверить, что в тексте доверенности прямо перечислены полномочия подавать и получать документы в налоговом (регистрирующем) органе, а не только общая формула «представлять интересы».

При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.
— п. 1 ст. 183 ГК РФ

Если в доверенности нет прямого полномочия на регистрацию ИП, а мать всё же подпишет и подаст документы, это действия без полномочий: такая сделка считается совершённой от имени самой матери, и регистрация оформляется не на отца, а действия матери влекут риск отказа по пп. «д» п. 1 ст. 23 ФЗ № 129-ФЗ (подписание заявления неуполномоченным лицом).

Вывод: доверенность позволяет матери лишь сдавать/получать документы и должна прямо включать полномочия на регистрационные действия в налоговом органе, быть нотариальной, с датой и неистёкшим сроком; подписывать заявление за отца по доверенности нельзя — без личной подписи отца (либо её нотариального свидетельствования) регистрация невозможна.

Риски и ответственность: последствия регистрации ИП «через доверенность» на военнослужащего

Представление в регистрирующий орган документов с подписью не самого отца влечёт отказ либо, если запись уже внесена, — риски признания её принятой по недостоверным данным.

д) подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации или заявления о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 30.12.2008 № 312-ФЗ) е) выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества, в результате которого в обществе не остается ни одного участника, а также выхода единственного участника общества с ограниченной ответственностью из общества; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 30.12.2008 № 312-ФЗ) ж) несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 19.05.2010 № 88-ФЗ) з) наличия сведений о невыполнении требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 1 статьи 14, подпунктом "г" пункта 1 статьи 21, подпунктом "в" пункта 1 статьи 22 3 настоящего Федерального закона;
— пп. «д» п. 1 ст. 23 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ

Если мать от имени отца подпишет заявление, не имея на это полномочия, регистрация считается совершённой от имени матери (п. 1 ст. 183 ГК РФ, цитирована выше > При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.

— п. 1 ст. 183 ГК РФ) — отец не становится ИП, а все последствия (налоги, обязательства) лягут на фактическую сторону. Кроме того, представление заведомо ложных сведений о заявителе при регистрации, а равно использование военнослужащим служебного положения в предпринимательских целях образуют самостоятельные риски административной и иной ответственности (подделка подписи в заявлении — ст. 327 УК РФ при умышленном изготовлении).

Отдельно — семейно-имущественный аспект: доходы, полученные в результате деятельности, оформленной на одного из супругов, поступают в общую собственность, но это не отменяет того, что регистрация и обязанности ИП (отчётность, страховые взносы, налоги) закреплены именно за отцом.

Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов 1. Владение, пользование и распоряжение общим имуществом супругов осуществляются по обоюдному согласию супругов.
— п. 1 ст. 35 СК РФ

Поскольку заявление Р21001 содержит подтверждение достоверности сведений, а фактически вести бизнес намерена мать, реальная схема «фиктивная регистрация на отца» несёт налоговые и имущественные риски для обоих супругов: доходы формально приписываются отцу-военнослужащему (что прямо запрещено ст. 10 ФЗ № 76-ФЗ), а фактическим выгодоприобретателем является мать.

Вывод: подача документов с подписью не уполномоченного лица — основание отказа в регистрации (пп. «д» п. 1 ст. 23 ФЗ № 129-ФЗ); при уже внесённой записи действия матери от чужого имени без надлежащей (личной) подписи заявителя создают риск оспаривания регистрации и переквалификации обязательств. Схема «ИП на военнослужащего, ведение матерью по доверенности» прямо запрещена.

Законные альтернативы ведения деятельности в данной ситуации

Учитывая запрет ст. 10 ФЗ № 76-ФЗ и невозможность подмены личной подписи отца, законные варианты таковы.

1. Регистрация ИП на мать — если именно она фактически будет вести деятельность и получать доход, самым чистым решением является оформление ИП на неё. Никакой доверенности и подписи отца не требуется; обязанности и доходы будут у реального предпринимателя.

2. Применение специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» (самозанятость) — если деятельность подпадает под условия НПД, мать регистрируется самозанятой дистанционно через приложение «Мой налог» без визитов в налоговую и без доверенности.

3. Ожидание увольнения отца — если цель именно «ИП на отца» принципиальна, регистрация возможна только после прекращения у него статуса военнослужащего, и тогда оформляется без личной явки через нотариальное свидетельствование подписи (блок 2).

Регистрация ИП осуществляется по месту жительства заявителя и в срок не более пяти рабочих дней, что определяет и орган обращения, и скорость процедуры для любого из вариантов.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 02.04.2014 № 59-ФЗ) 2. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 209-ФЗ) 3. Государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.
— п. 1 и п. 3 ст. 8 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ

Вывод: законные альтернативы — регистрация ИП или статус самозанятого на мать (реальном предпринимателе) либо регистрация ИП на отца после прекращения им статуса военнослужащего через нотариальное свидетельствование подписи. Схема «ИП на военнослужащего-отца, ведение матерью по доверенности» законом прямо запрещена.

Исполнение обязанностей: кто отвечает по обязательствам ИП при фиктивной регистрации

Если ИП всё же оформлен на отца, а фактически деятельность ведёт мать, важно понимать, на ком лежат обязанности перед бюджетом и контрагентами. Статус ИП и все вытекающие из него публично-правовые обязанности (регистрация, уплата налогов и страховых взносов «за себя», подача отчётности) закреплены за самим зарегистрированным лицом — отцом, а не за фактическим исполнителем.

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица; (В редакции федеральных законов от 23.07.2008 № 160-ФЗ; от 29.06.2015 № 209-ФЗ) б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;
— пп. «а» п. 1 ст. 22.1 ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ

Поскольку заявление Р21001 — это личное подтверждение заявителя о достоверности сведений и принятии им статуса предпринимателя, именно отец (как лицо, чья подпись должна стоять на заявлении) становится субъектом налоговых и страховых обязательств ИП. Мать-представитель по доверенности не приобретает статус ИП и не может «исполнить вместо отца» личные обязанности предпринимателя: страховые взносы ИП «за себя» начисляются на самого ИП, отчётность и налоги закреплены за ним.

Но и «переложить» фактические последствия только на отца не получится корректно: если деятельность фактически ведёт мать без регистрации собственного статуса, она рискует быть признанной лицом, фактически осуществляющим предпринимательскую деятельность без регистрации, со всеми вытекающими налоговыми последствиями (доначисление налогов по фактически полученному доходу). При этом уклонение от исполнения обязанностей самим отцом невозможно со ссылкой на то, что «делала мать по доверенности», — доверенность даёт лишь право представлять, а не переносит статус и обязанности плательщика.

Вывод: обязанности ИП (налоги, страховые взносы, отчётность) неразрывно связаны с личностью зарегистрированного — отца; представитель по доверенности их на себя не принимает, а фактическая деятельность матери без собственной регистрации создаёт риски доначисления ей налогов по реально полученному доходу. Это дополнительно подтверждает, что юридически корректный вариант — регистрация на фактического предпринимателя (мать), а не на отца-военнослужащего.