Анализ ситуации
В описанной ситуации рассматриваются правоотношения, связанные с доступом к высшему образованию для лица, имеющего начальное профессиональное образование (НПО), полученное на базе 9 классов. Юридически значимыми обстоятельствами являются: наличие у абитуриента диплома о начальном профессиональном образовании (с квалификацией слесаря механосборочных работ 3 разряда); наличие аттестата об основном общем образовании (9 классов); отсутствие результатов единого государственного экзамена (ЕГЭ). Вопрос касается возможности поступления на программы бакалавриата или специалитета.
В данном случае затронуты нормы законодательства об образовании, регулирующие порядок приёма в образовательные организации высшего образования. Ключевая правовая квалификация относится к категории «лица, имеющие профессиональное образование (начальное или среднее)», которые, в отличие от абитуриентов, поступающих на базе среднего общего образования (11 классов), имеют право проходить вступительные испытания, установленные вузом самостоятельно, без обязательного предоставления результатов ЕГЭ. Это обусловлено тем, что такие абитуриенты уже имеют профессиональную квалификацию, что меняет требования к проверке их общеобразовательной подготовки. Юридически значимо то, что диплом НПО даёт право на льготный порядок поступления в части замены ЕГЭ на внутренние экзамены, но не гарантирует упрощённого зачисления — вступительные испытания сдаются на общих основаниях в пределах выделенных бюджетных или платных мест.
Также затронуты правоотношения, вытекающие из института целевого обучения. В данной ситуации потенциальным заказчиком выступает местное предприятие (завод). Юридически значимым является то, что поступление по целевой квоте представляет собой отдельный механизм, который не отменяет необходимости сдачи вступительных испытаний, но предоставляет определённые преимущества (отдельный конкурс в пределах квоты, дополнительные меры поддержки). Взаимоотношения сторон (гражданина, работодателя и вуза) регулируются договором о целевом обучении, который налагает на абитуриента обязательства по последующему трудоустройству и работе на предприятии в течение установленного срока. Отсутствие результата ЕГЭ не является препятствием для участия в целевом наборе, если вузом установлены внутренние вступительные испытания для данной категории абитуриентов.
Таким образом, ситуация сводится к реализации права на высшее образование лицом со статусом «имеющий начальное профессиональное образование» и разграничению двух правовых режимов поступления: общего (через внутренние экзамены вуза вместо ЕГЭ) и целевого (с заключением договора с предприятием и прохождением конкурса по целевой квоте).
Согласно пункту 22 Порядка приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, прием на обучение по программам бакалавриата и специалитета может проводиться как по результатам ЕГЭ, так и по результатам внутренних вступительных испытаний. Для вашего сына, имеющего начальное профессиональное образование (НПО) на базе 9 классов с квалификацией «слесарь механосборочных работ 3 разряда», это означает, что он не обязан сдавать ЕГЭ, если вуз установит для него внутренние испытания. Однако определяющее значение имеет пункт 24 того же Порядка, который предписывает вузу устанавливать перечень вступительных испытаний отдельно для лиц, поступающих на базе среднего общего образования, и для лиц, поступающих на базе среднего профессионального образования соответствующего профиля или высшего образования. Поскольку начальное профессиональное образование в системе действующего законодательства приравнивается к программам среднего профессионального образования – программам подготовки квалифицированных рабочих (служащих), ваш сын относится ко второй категории. Следовательно, вуз вправе, а в некоторых случаях обязан, организовать для него внутренние вступительные испытания общеобразовательной направленности (например, по математике, русскому языку) или профессиональные испытания, не требуя результатов ЕГЭ.
Прием на обучение проводится: 1) по программам бакалавриата и программам специалитета: по результатам ЕГЭ, оцениваемым по стобалльной шкале, которые признаются в качестве результатов вступительных испытаний, и (или) по результатам внутренних вступительных испытаний; ...
— Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, п. 22
Организация устанавливает перечень вступительных испытаний при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета: для лиц, поступающих на обучение на базе среднего общего образования; для лиц, поступающих на обучение на базе среднего профессионального образования соответствующего профиля или высшего образования.
— Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, п. 24
Теперь о возможностях целевого обучения. Статья 56 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» прямо предусматривает право гражданина, поступающего на обучение по образовательной программе высшего образования, заключить договор о целевом обучении с юридическим лицом, в том числе с заводом. Для вашего сына это означает, что он может обратиться к местному предприятию для заключения такого договора. Существенным условием договора является обязательство заказчика (завода) по организации предоставления и (или) предоставлению гражданину мер поддержки в период обучения, а также обязательство гражданина освоить образовательную программу и отработать у заказчика определенный срок. При этом раздел XIII Порядка приема уточняет механизм: прием на места в пределах целевой квоты осуществляется на основании заявок, поданных поступающими в соответствии с предложениями о заключении договоров о целевом обучении, которые формируются заказчиками и размещаются на Единой цифровой платформе «Работа в России». Ваш сын сможет участвовать в отдельном конкурсе на места в рамках целевой квоты, что повышает его шансы на зачисление при успешном прохождении внутренних вступительных испытаний.
- Гражданин Российской Федерации, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заказчик целевого обучения), если иное не установлено настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. 3. Существенными условиями договора о целевом обучении являются: 1) обязательства заказчика целевого обучения: а) по организации предоставления и (или) предоставлению гражданину, заключившему до
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 56
- Прием на обучение на места в пределах целевой квоты осуществляется в соответствии с положением о целевом обучении, утвержденным Правительством Российской Федерации. 143. Организация проводит прием на обучение на места в пределах целевой квоты на основании заявок на заключение договора о целевом обучении, поданных поступающими в соответствии с предложениями о заключении договоров о целевом обучении, сформированными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами, указанными в части 1 статьи 71.1 Федерального закона N 273-ФЗ, и размещенными на Единой цифровой платформе в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" или предоставленными организации.
— Порядок приема на обучение по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, п. 142–143
Статья 71 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» устанавливает особые права при приеме на обучение, такие как прием без вступительных испытаний, прием в пределах квоты, преимущественное право зачисления. Однако эти права предоставляются строго определенным категориям граждан (например, победителям олимпиад, инвалидам, детям-сиротам), к которым ваш сын не относится. Эта норма не дает ему дополнительных льгот, но она важна для понимания, что ваша ситуация регулируется не особыми правами, а общим порядком приема лиц со средним профессиональным образованием.
- При приеме на обучение по имеющим государственную аккредитацию и (или) за счет бюджетных ассигнований ... гражданам могут быть предоставлены особые права: 1) прием без вступительных испытаний; 2) прием в пределах установленной или отдельной квоты при условии успешного прохождения вступительных испытаний; 3) преимущественное право зачисления при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях; 4) прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования для обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета; 5) иные особые права, установленные настоящей статьей.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 71
Таким образом, ваш сын может поступать в вуз без ЕГЭ, сдав внутренние вступительные испытания, которые вуз устанавливает для лиц со средним профессиональным образованием. Дополнительно он вправе заключить договор о целевом обучении с заводом, что позволит ему участвовать в отдельном конкурсе на места в пределах целевой квоты. Рекомендуется заранее уточнить в интересующих вузах, какие именно внутренние испытания они проводят для абитуриентов с НПО, а также обратиться к местному заводу для выяснения порядка заключения договора о целевом обучении и наличия предложений на платформе «Работа в России».
