Как отказаться от контракта по 44-ФЗ, если заняли второе место и победителя отстранили, чтобы не попасть в РНП

Организация участвовала в аукционе, проводившемся по правилам Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и заняла второе место. После того как победитель аукциона был отстранен закупочной комиссией в связи с несоответствием его заявки требованиям документации (некорректно поданные справки), организация автоматически стала победителем согласно процедуре, предусмотренной для случаев отклонения первого участника. Организация признана победителем официально — составлен и подписан членами комиссии протокол подведения итогов.

Юридически значимым является возникновение у организации обязанности заключить государственный или муниципальный контракт по результатам аукциона. Отказ от подписания контракта влечет за собой применение мер ответственности, установленных законодательством о контрактной системе, включая возможность включения сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Суть сложившейся ситуации: организация, не желавшая и не рассчитывавшая стать победителем, теперь обязана либо подписать невыгодный контракт, либо столкнуться с риском неблагоприятных административных последствий и ограничений на участие в будущих закупках.

Правоотношения регулируются нормами Федерального закона № 44-ФЗ и подзаконными актами, устанавливающими порядок заключения контракта, основания и процедуру включения в РНП. Ключевой вопрос — допустимость одностороннего уклонения победителя от заключения контракта и критерии, при которых такое уклонение может быть признано обоснованным.

Применимое право регулируется прежде всего нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44-ФЗ), а также подзаконными актами, определяющими порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Центральное значение имеет статья 51 Закона № 44-ФЗ, которая устанавливает процедуру заключения контракта по результатам электронной процедуры. В силу части 1 этой статьи контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки. В вашей ситуации победитель отстранён, и на основании закона организатор закупки обязан заключить контракт с участником, занявшим второе место, то есть с вашей организацией. Статья 51 не предусматривает права такого участника отказаться от подписания контракта без последствий — она лишь регламентирует срок и порядок заключения. Таким образом, ваша организация формально становится обязанным лицом, и отказ от подписания будет рассматриваться как уклонение от заключения контракта.

Вы не вправе в одностороннем порядке отказаться от подписания контракта без правовых последствий. Отказ от заключения контракта вслед за отстранением победителя будет квалифицирован как уклонение, что влечет включение сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков (РНП). Ссылка на экономическую невыгодность сделки не является уважительной причиной и не защищает от включения в реестр.

Рекомендуемые действия

• До истечения срока подписания направить заказчику официальное уведомление, обосновывающее невозможность подписания контракта конкретными нарушениями законодательства, допущенными в ходе признания организации победителем, либо незаконностью оснований отстранения первого участника.
• При отсутствии реакции заказчика либо при любых сомнениях в законности признания победителем незамедлительно подать жалобу в территориальное управление Федеральной антимонопольной службы на действия закупочной комиссии.
• Если законных оснований для отказа не выявлено, подписать проект контракта в установленный срок во избежание попадания в РНП, после чего без промедления начать поиск соисполнителя либо проработать возможность расторжения контракта по соглашению сторон или через суд.
• На каждом этапе фиксировать все доводы и доказательства, при необходимости поручив проверку процедуры закупки на предмет скрытых нарушений адвокату, специализирующемуся на 44-ФЗ.