Может ли председатель СНТ пригласить посторонних людей для участия в ревизии без согласия собрания собственников?

В рассматриваемой ситуации в садоводческом некоммерческом товариществе (СНТ) председатель инициировал проведение ревизии, привлёк к ней лиц, не являющихся членами товарищества и не имеющих специальных полномочий, полученных от общего собрания собственников. Свои действия он обосновал существованием некоего внутреннего регламента, с которым члены СНТ не ознакомлены и который не утверждался собранием.

Юридически значимым здесь является комплекс правоотношений, связанных с управлением деятельностью СНТ, порядком формирования органов контроля (ревизионной комиссии или ревизора) и проведением проверок финансово-хозяйственной деятельности. Указанные отношения регулируются специальным законодательством, а именно Федеральным законом № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества…». Ключевое значение имеет то, кем и в каком порядке формируется ревизионная комиссия СНТ. По общему правилу, ревизионная комиссия как контрольно-ревизионный орган избирается из числа членов товарищества исключительно общим собранием. Привлечение посторонних (нечленов СНТ) к проверке может быть обусловлено лишь специальным решением общего собрания о передаче полномочий по проведению аудита внешней специализированной организации (аудитору). Председатель СНТ, как единоличный исполнительный орган, не обладает правом самостоятельно формировать ревизионную комиссию или привлекать для неё любых лиц по своему усмотрению, если иное прямо не вытекает из закона.

Попытка обосновать такие действия ссылкой на внутренний регламент, который не был утверждён общим собранием и не был доведён до сведения членов СНТ, также юридически значима. Внутренние документы СНТ, затрагивающие права и обязанности членов, а также порядок управления, должны быть приняты в установленном законом порядке (как правило, на общем собрании) и находиться в свободном доступе для ознакомления. Отсутствие утверждения регламента собранием и его неизвестность членам товарищества лишает его законной силы, то есть он не может создавать правовых оснований для изменения порядка, установленного императивной нормой закона.

Таким образом, в данной ситуации затронуты правоотношения по реализации корпоративного контроля в СНТ. Юридически значимыми являются: факт привлечения неуполномоченных лиц без решения общего собрания; наличие внутреннего регламента сомнительной законности, на который ссылается председатель; а также вопрос о легитимности всей процедуры ревизии и её итогов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 217-ФЗ, избрание ревизионной комиссии (ревизора) относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества. Это означает, что никакой иной орган, включая председателя, не вправе определять состав участников ревизии. Приглашение посторонних лиц, не избранных общим собранием, прямо нарушает это правило, поскольку закон устанавливает закрытый перечень лиц, которые могут войти в ревизионную комиссию, — именно собрание решает, кто и в каком количестве будет проводить проверку.

1. избрание ревизионной комиссии (ревизора) членов товарищества, досрочное прекращение их полномочий;
   — Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 17

Часть 1 статьи 20 того же закона прямо устанавливает, что ревизионная комиссия (ревизор) избирается из числа членов товарищества. Закон не предусматривает возможности включения в её состав лиц, не являющихся членами СНТ, даже по решению председателя или на основании какого-либо внутреннего регламента. Следовательно, присутствие «посторонних людей» при проведении ревизии является незаконным, так как они не обладают статусом члена товарищества, необходимым для участия в контрольно-ревизионной деятельности.

Действия председателя по привлечению к ревизии посторонних лиц, не избранных общим собранием членов СНТ, являются незаконными. Поскольку ревизионная комиссия формируется исключительно из членов товарищества по решению общего собрания, результаты такой проверки юридически ничтожны и не влекут правовых последствий. Ссылка на неутверждённый и не доведённый до сведения членов регламент не имеет силы, так как он не может противоречить императивным нормам Федерального закона № 217-ФЗ.

Рекомендуемые действия

• Зафиксировать факт проведения ревизии посторонними лицами, не избранными общим собранием, путём составления письменного протокола с указанием дат, участников и обстоятельств, либо оформить соответствующий акт за подписью нескольких членов СНТ.
• Направить председателю и правлению СНТ письменную претензию с требованием немедленно прекратить незаконную ревизию и предоставить для ознакомления внутренний регламент, на который он ссылается, с напоминанием о его праве на доступ к документам товарищества.
• Инициировать созыв внеочередного общего собрания членов СНТ, включив в повестку вопросы о признании проведённой ревизии недействительной и избрании законной ревизионной комиссии из числа членов товарищества, а также о проверке законности действий председателя.
• Обратиться с коллективным иском в суд о признании результатов спорной ревизии недействительными и не подлежащими применению, при необходимости привлекая адвоката для подготовки документов и представления интересов в судебном процессе.