В рассматриваемой ситуации в садоводческом некоммерческом товариществе (СНТ) председатель инициировал проведение ревизии, привлёк к ней лиц, не являющихся членами товарищества и не имеющих специальных полномочий, полученных от общего собрания собственников. Свои действия он обосновал существованием некоего внутреннего регламента, с которым члены СНТ не ознакомлены и который не утверждался собранием.
Юридически значимым здесь является комплекс правоотношений, связанных с управлением деятельностью СНТ, порядком формирования органов контроля (ревизионной комиссии или ревизора) и проведением проверок финансово-хозяйственной деятельности. Указанные отношения регулируются специальным законодательством, а именно Федеральным законом № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества…». Ключевое значение имеет то, кем и в каком порядке формируется ревизионная комиссия СНТ. По общему правилу, ревизионная комиссия как контрольно-ревизионный орган избирается из числа членов товарищества исключительно общим собранием. Привлечение посторонних (нечленов СНТ) к проверке может быть обусловлено лишь специальным решением общего собрания о передаче полномочий по проведению аудита внешней специализированной организации (аудитору). Председатель СНТ, как единоличный исполнительный орган, не обладает правом самостоятельно формировать ревизионную комиссию или привлекать для неё любых лиц по своему усмотрению, если иное прямо не вытекает из закона.
Попытка обосновать такие действия ссылкой на внутренний регламент, который не был утверждён общим собранием и не был доведён до сведения членов СНТ, также юридически значима. Внутренние документы СНТ, затрагивающие права и обязанности членов, а также порядок управления, должны быть приняты в установленном законом порядке (как правило, на общем собрании) и находиться в свободном доступе для ознакомления. Отсутствие утверждения регламента собранием и его неизвестность членам товарищества лишает его законной силы, то есть он не может создавать правовых оснований для изменения порядка, установленного императивной нормой закона.
Таким образом, в данной ситуации затронуты правоотношения по реализации корпоративного контроля в СНТ. Юридически значимыми являются: факт привлечения неуполномоченных лиц без решения общего собрания; наличие внутреннего регламента сомнительной законности, на который ссылается председатель; а также вопрос о легитимности всей процедуры ревизии и её итогов.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Федерального закона № 217-ФЗ, избрание ревизионной комиссии (ревизора) относится к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества. Это означает, что никакой иной орган, включая председателя, не вправе определять состав участников ревизии. Приглашение посторонних лиц, не избранных общим собранием, прямо нарушает это правило, поскольку закон устанавливает закрытый перечень лиц, которые могут войти в ревизионную комиссию, — именно собрание решает, кто и в каком количестве будет проводить проверку.
- избрание ревизионной комиссии (ревизора) членов товарищества, досрочное прекращение их полномочий;
— Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 17
Часть 1 статьи 20 того же закона прямо устанавливает, что ревизионная комиссия (ревизор) избирается из числа членов товарищества. Закон не предусматривает возможности включения в её состав лиц, не являющихся членами СНТ, даже по решению председателя или на основании какого-либо внутреннего регламента. Следовательно, присутствие «посторонних людей» при проведении ревизии является незаконным, так как они не обладают статусом члена товарищества, необходимым для участия в контрольно-ревизионной деятельности.
- Ревизионная комиссия (ревизор) избирается из числа членов товарищества в составе не менее трех человек (при избрании ревизионной комиссии) или одного человека (при избрании ревизора) общим собранием членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на пять лет.
— Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 20
Полномочия председателя СНТ, указанные в статье 18 закона, не включают права единолично формировать ревизионную комиссию или привлекать к её работе третьих лиц. Председатель действует в рамках компетенции, определённой законом и уставом, но ни одна из статей не даёт ему права назначать участников ревизии. Даже ссылка на внутренний регламент не меняет правовой природы: такой регламент не может расширять полномочия председателя сверх того, что установлено императивными нормами закона.
- Председатель товарищества действует без доверенности от имени товарищества, в том числе:
- председательствует на заседаниях правления товарищества;
- имеет право первой подписи под финансовыми документами и подлежащими обязательному утверждению в соответствии с уставом товарищества документами;
- совершает сделки от имени товарищества, открывает и закрывает счета в банках, распространяет информацию о деятельности товарищества;
- обеспечивает исполнение решений правления товарищества;
- представляет товарищество в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными лицами.
— Федеральный закон от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 18
Внутренний регламент, на который сослался председатель, в данном контексте не имеет юридической силы, поскольку он не утверждён общим собранием и не доведён до сведения членов СНТ. Более того, даже если бы такой регламент существовал и был законно принят, он не мог бы противоречить императивным нормам Федерального закона № 217-ФЗ. В законе отсутствует норма, позволяющая внутреннему акту товарищества изменять состав ревизионной комиссии или допускать к проверке посторонних лиц. Поскольку порядок проведения ревизии прямо урегулирован законом (ст. 20), любой внутренний регламент, допускающий участие не членов товарищества, был бы ничтожным как противоречащий закону.
Что касается правовых последствий: результаты ревизии, проведённой с участием неуполномоченных лиц, не могут считаться действительными. Ревизионная комиссия — это орган, легитимность которого обеспечивается исключительно решением общего собрания. Если в проверке участвовали лица, не избранные собранием и не являющиеся членами СНТ, то акт ревизии утрачивает доказательственную силу, а решения, основанные на таком акте, могут быть оспорены в судебном порядке. Закон не предусматривает возможности «исправления» такого нарушения постфактум — требуется проведение новой ревизии законно сформированной комиссией.
