Статья 23 ГК РФ конкретизирует, что гражданин вправе заниматься предпринимательством без образования юридического лица именно с момента регистрации в качестве ИП. Исключения возможны, но только если закон прямо установит иное — например, для самозанятых, однако из представленного контекста НПА не следует, что разборка автомобилей и продажа запчастей относится к таким исключениям. Таким образом, без регистрации в качестве ИП (или, при соответствии условиям закона о самозанятых, — после его отдельного анализа) вести такую деятельность на систематической основе рискованно. Без регистрации она будет незаконной, и при причинении крупного ущерба может наступить уголовная ответственность.
- Гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта. В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 23
Уголовная ответственность за незаконное предпринимательство предусмотрена ст. 171 УК РФ, которая карает деятельность без регистрации, если она причинила крупный ущерб или сопряжена с извлечением дохода в крупном размере. Поскольку планируется систематическая продажа запчастей, при значительном обороте риск уголовного преследования реален.
- Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии ... если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству ... наказывается штрафом ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 171
Теперь о лицензировании. Разборка автомобилей неизбежно связана с образованием отходов — металлолома, технических жидкостей (масла, антифриз), аккумуляторов, шин. Многие из этих отходов относятся к I–IV классам опасности. Согласно ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ, деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I–IV классов опасности подлежит лицензированию. «Обработка» включает в себя сортировку, разборку, очистку — то есть именно то, что предполагает авторазборка. Следовательно, если в процессе разбора образуются и накапливаются такие отходы, а затем передаются или утилизируются, то без лицензии на обращение с отходами I–IV классов опасности это делать нельзя.
Статья 9. Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 9
Дополнительно ст. 13.1 этого же закона устанавливает особые требования к обращению с ломом и отходами цветных и черных металлов. Она прямо указывает, что физические лица могут отчуждать лом и отходы цветных металлов, только если они образовались у них в быту и принадлежат им на праве собственности. Если же гражданин занимается разборкой автомобилей как предприниматель, то он выступает не как физическое лицо, образующее лом в быту, а как лицо, осуществляющее деятельность по обращению с ломом. В таком случае требуется статус ИП и наличие документов, подтверждающих право собственности на лом. Кроме того, правила обращения с ломом черных и цветных металлов утверждены Правительством РФ.
- Физические лица могут осуществлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов, утвержденному органами государственной власти субъектов Российской Федерации. 2. Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы.
— Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 13.1
Таким образом, без статуса ИП легально обращаться с ломом, получаемым в результате разборки чужих автомобилей (если авто не принадлежат гражданину лично), невозможно. Даже если он разбирает свой автомобиль, то при систематическом характере это уже не бытовое использование, а предпринимательство.
Переходим к вопросу использования жилого дома. Статья 17 Жилищного кодекса РФ допускает использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими там гражданами, но с двумя жесткими ограничениями: это не должно нарушать права и законные интересы других граждан и требования, которым должно отвечать жилое помещение. Однако пункт 3 той же статьи прямо запрещает размещение в жилых помещениях промышленных производств. Авторазборка с использованием инструмента, хранением и разборкой крупных деталей, образованием отходов — это явно не профессиональная деятельность типа репетиторства, а скорее производственная. Даже если гражданин не считает это «промышленным производством», суды и контролирующие органы могут квалифицировать такую деятельность именно так. Никакие разрешения соседей или администрации не смогут легализовать размещение промышленного производства в жилом доме, так как это прямой запрет закона.
- Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение. 3. Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств.
— Жилищный кодекс Российской Федерации, ст. 17
Кроме того, даже если попытаться квалифицировать деятельность как профессиональную (не промышленную), пункт 2 ст. 17 вводит дополнительные условия: необходимо соблюдать права соседей и санитарно-гигиенические, экологические, пожарные требования. Разборка автомобилей сопряжена с шумом, запахами, возможным загрязнением участка и воздуха — это почти наверняка нарушит права соседей и не будет соответствовать санитарным нормам для жилой зоны. В силу ст. 12 и 24 Федерального закона № 52-ФЗ санитарные требования к жилым помещениям и территории жилой застройки очень строгие, а размещение любого производства требует санитарно-эпидемиологического заключения и, как правило, санитарно-защитной зоны. В жилом доме это невозможно.
- При разработке ... генеральных планов ... решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции ... промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов ... и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 12
- При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 24
В отношении пожарной безопасности Федеральный закон № 123-ФЗ требует, чтобы каждый объект защиты имел систему обеспечения пожарной безопасности. Для деятельности по разборке автомобилей, связанной с хранением горючих материалов (автомобили, масла, топливо), необходимо соблюдение противопожарных разрывов, наличие первичных средств пожаротушения и т.д. В жилом доме этого, скорее всего, не обеспечить в соответствии с требованиями. Ст. 5 этого закона предписывает, что система обеспечения пожарной безопасности должна исключать превышение допустимого пожарного риска.
- Каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. ... 4. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотв...
— Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ст. 5
Экологические требования также существенны. Статья 34 Федерального закона № 7-ФЗ обязывает проводить мероприятия по охране окружающей среды при любой хозяйственной деятельности, оказывающей негативное воздействие. Авторазборка — это деятельность, которая может загрязнять почву, воздух, воды (разлив масел, выбросы). Статья 51 этого же закона запрещает сброс отходов на почву и размещение отходов I–IV классов опасности на территориях, прилегающих к жилой застройке.
- Хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. 2. При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды...
— Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 34
- Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, рекреационных зонах, в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны при...
— Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 51
Наконец, ответственность за нарушение требований при обращении с отходами предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ и ст. 247 УК РФ. Статья 8.2 КоАП устанавливает штрафы для граждан (до 3 000 руб.) и для ИП (до 50 000 руб. или приостановление деятельности). Статья 247 УК РФ вступает в действие, если нарушение правил обращения с опасными отходами создало угрозу существенного вреда здоровью или окружающей среде.
Статья 8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, включая сбор, накопление, транспортирование, обработку, утилизацию или обезвреживание отходов. Разборка автомобилей может образовывать отходы (металлолом, жидкости и т.д.), поэтому данная статья применима к ситуации. Штрафы для граждан от 2 000 до 3 000 рублей, для ИП от 30 000 до 50 000 рублей или приостановление деятельности до 90 суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 8.2
Статья 247 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, включая использование или иное обращение с отходами, если это создало угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. Это может быть применимо к деятельности по разборке автомобилей, если она связана с обращением с опасными отходами (например, масла, аккумуляторы, топливо) и нарушением установленных правил.
— Уголовный кодекс Российской Федерации, ст. 247
Таким образом, анализ комплекса норм показывает, что ведение деятельности по разборке автомобилей на территории частного домовладения без регистрации в качестве ИП, без лицензии на обращение с отходами (при их наличии), а также при прямом запрете на промышленное производство в жилом доме, сопряжено с высокими рисками административной и уголовной ответственности. Легализовать такую деятельность в частном доме практически невозможно без реконструкции жилого помещения в нежилое (с соответствующими разрешениями), получения всей разрешительной документации и соблюдения санитарных, экологических и пожарных норм, что для частного домовладения в черте города маловероятно.
