Анализ ситуации
В лодочно-гаражном потребительском кооперативе (ЛГПК), расположенном в городе Сургут Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, с общей численностью членов 160 человек, планируется проведение отчетно-перевыборного общего собрания. Ключевая особенность — устав кооператива не содержит никаких положений, регламентирующих порядок избрания делегатов на общее собрание, а также более 25 лет в кооперативе не проводились собрания в форме конференции (то есть с участием делегатов, а не всех членов).
Юридически значимым является то, что кооператив представляет собой потребительский кооператив — организационно-правовую форму некоммерческой корпорации, основанную на добровольном объединении граждан (и юридических лиц) на основе членства для удовлетворения материальных и иных потребностей. Основным документом, регулирующим внутреннюю деятельность, является устав, который, однако, в данном случае имеет пробел в части порядка избрания делегатов.
При численности членов 160 человек проведение общего собрания в форме конференции (собрания делегатов) допустимо, если это предусмотрено уставом или решением общего собрания. Однако отсутствие в уставе соответствующего порядка создаёт правовую неопределённость: непонятно, по каким нормам, нормам представительства и процедурам избирать делегатов, кто устанавливает квоты (сколько человек от какого подразделения, улицы или секции) и как легитимизировать их полномочия.
Факт того, что собрания в форме конференции не проводились 25 лет, юридически означает, что вся текущая деятельность (включая одобрение решений правления, отчёты, выборы) могла формально проходить с нарушением уставных норм, либо, напротив, фактически собрания проводились в форме общего собрания всех членов. Проведение сейчас отчетно-перевыборного собрания через делегатов без чёткого уставного регулирования ставит под угрозу легитимность решений такого собрания, включая избрание правления, ревизионной комиссии и утверждение отчётов, так как могут быть оспорены полномочия избранных делегатов.
Таким образом, ситуация затрагивает правоотношения в сфере корпоративного управления (управления в некоммерческой корпорации), а именно: порядок реализации права членов кооператива на участие в управлении (через выборы делегатов), формирование органов управления и регулирование внутренних процедур, а также вопросы легитимности решений общего собрания при наличии пробела в уставе.
Согласно пункту 1 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, высшим органом некоммерческой корпорации является общее собрание участников, однако при числе участников более ста допускается проведение съезда, конференции или иного представительного органа, определяемого уставом. Лодочно-гаражный потребительский кооператив относится к некоммерческим корпорациям (статья 123.2 ГК РФ), а численность его членов составляет 160 человек, что превышает сто. Таким образом, проведение общего собрания в форме конференции (с избранием делегатов) правомерно. Однако устав кооператива не содержит порядка избрания делегатов, что создаёт правовую неопределённость: без такого порядка невозможно установить, кто именно является делегатом и каковы правила их избрания. Следовательно, для проведения собрания в форме конференции необходимо сначала определить этот порядок – либо путём внесения изменений в устав (что требует решения общего собрания), либо путём принятия отдельного решения общего собрания членов кооператива (без делегатов) об утверждении временного порядка избрания делегатов.
Высшим органом корпорации является общее собрание ее участников. В некоммерческих корпорациях и производственных кооперативах с числом участников более ста высшим органом может являться съезд, конференция или иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый их уставами в соответствии с законом. Компетенция этого органа и порядок принятия им решений определяются настоящим Кодексом, другими законами и уставом корпорации.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 65.3
Общие правила о решениях собраний, закреплённые в главе 9.1 ГК РФ, подлежат применению к собраниям потребительского кооператива, поскольку специальный закон о потребительских кооперативах (Закон РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации») не распространяется на лодочно-гаражные кооперативы, а иной федеральный закон, детально регулирующий их деятельность, в контексте не приведён. Статья 181.1 ГК РФ устанавливает, что нормы данной главы применяются, если законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное. Поскольку устав кооператива не содержит порядка делегирования, а специальный закон на этот счёт не указан, применяются общие положения ГК РФ.
Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются, если законом или в установленном им порядке не предусмотрено иное.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 181.1
Решение общего собрания членов кооператива, которым устанавливается порядок избрания делегатов (норма представительства, процедура выдвижения и голосования), должно приниматься с соблюдением кворума. В контексте не приведена специальная норма о кворуме для потребительских кооперативов, поэтому по общему правилу решений собраний (статья 181.2 ГК РФ) кворум составляет не менее 50% от общего числа членов кооператива (то есть не менее 80 членов при численности 160). Однако при проведении собрания в форме конференции кворум для самого собрания делегатов будет определяться от числа избранных делегатов, но сначала необходимо легитимно избрать этих делегатов.
Если общее собрание (или конференция) будет проведено без установленного порядка избрания делегатов, это может повлечь негативные последствия. Статья 181.5 ГК РФ признаёт ничтожным решение собрания, принятое при отсутствии необходимого кворума. Отсутствие ясного порядка избрания делегатов способно привести к тому, что собрание делегатов будет признано неправомочным, так как невозможно установить, кто и на каком основании считается делегатом. Аналогично, если кворум делегатов будет недостоверным, решение может быть ничтожно.
Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:
- принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;
- принято при отсутствии необходимого кворума;
- принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;
- противоречит основам правопорядка или нравственности.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 181.5
Кроме того, статья 181.4 ГК РФ предусматривает оспоримость решения собрания при существенном нарушении порядка подготовки и проведения заседания, а также при отсутствии полномочий у лица, выступавшего от имени участника собрания. Если делегаты будут избраны без утверждённой процедуры, их полномочия могут быть оспорены. Длительное непроведение собраний в форме конференции (более 25 лет) само по себе не является прямым нарушением, если ранее собрания проводились в форме общего собрания всех членов. Однако если устав предусматривал конференцию, такое длительное отступление может быть расценено как существенное нарушение порядка управления, что также создаёт риск оспаривания решений, принятых на последующих собраниях. Тем не менее, отсутствие возражений со стороны членов в течение 25 лет может быть истолковано как сложившийся обычай проведения собраний в иной форме, что, однако, не отменяет необходимости соблюдения требований закона.
Решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников общества, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников гражданско-правового сообщества при проведении заседания общего собрания или заочного голосования; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 181.4
Учитывая изложенное, для легитимного проведения отчётно-перевыборного собрания в форме конференции необходимо сначала на общем собрании всех членов кооператива (без делегатов) утвердить порядок избрания делегаторов (например, норму представительства: 1 делегат от определённого числа членов, способ выдвижения, форму голосования). Альтернативный вариант – провести собрание не в форме конференции, а в форме общего собрания всех членов кооператива, что не требует избрания делегатов. В таком случае кворум должен составить не менее 80 членов (50% от 160). Этот путь менее рискован, так как не требует предварительного урегулирования порядка делегирования.
