В основе ситуации лежит подготовка извещения о закупке товаров, работ или услуг для обеспечения муниципальных нужд (городской администрацией) в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Ключевой спор внутри контрактной службы заказчика связан с правильным оформлением одного из реквизитов такого извещения — указанием лица, ответственного за осуществление закупки.
Юридически значимым обстоятельством является то, что извещение о закупке является первичным и публичным документом, который формирует предложение (оферту) для неопределенного круга участников. От того, насколько полно и достоверно в нем указаны сведения о заказчике и его представителях, зависит реализация прав участников закупки на получение разъяснений, подачу заявок и заключение контракта.
Правовое регулирование данного вопроса, помимо самого 44-ФЗ, включает в себя подзаконные акты (например, постановления Правительства РФ, устанавливающие порядок формирования извещения), а также методические рекомендации Минфина России и разъяснительную практику ФАС России и Минэкономразвития (правопредшественника Минфина в части регулирования контрактной системы). Ситуация осложняется тем, что форма извещения, утвержденная на уровне локального акта (образец, используемый в организации), содержит графу для указания конкретного должностного лица, что создает дополнительный повод для разночтений.
С точки зрения квалификации, затрагиваются правоотношения, связанные с соблюдением требований к публичному объявлению закупки (ст. 42 44-ФЗ), определением полномочий должностных лиц контрактной службы (или контрактного управляющего) и порядком подтверждения полномочий на подписание извещения. Отсутствие единого мнения среди сотрудников указывает на неоднозначность нормативного регулирования или на недостаточную осведомленность о сложившейся правоприменительной практике. Для разрешения спора необходимо установить, является ли указание конкретного должностного лица (с фамилией, именем, отчеством и должностью) обязательным требованием закона или же это право, но не обязанность заказчика, и влечет ли за собой неуказание такой информации признание извещения несоответствующим требованиям закона.
Согласно части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44‑ФЗ), извещение об осуществлении закупки должно содержать в числе прочего «ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком)». Императивная формулировка «содержащее следующую информацию» указывает на обязательный характер перечисленных сведений. Применительно к вашей ситуации это означает, что в извещении о закупке, которое готовит городская администрация, недостаточно указать только наименование заказчика; необходимо прямо поименовать конкретное должностное лицо, ответственное за проведение закупки. Таким лицом может быть, например, начальник отдела закупок или контрактный управляющий (с указанием фамилии, имени, отчества и должности). Упоминание в образце графы для ответственного лица также коррелирует с этим требованием.
Извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: 1) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в случае ее привлечения заказчиком);
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 42
В развитие данного требования статья 38 Закона № 44‑ФЗ устанавливает, что при отсутствии контрактной службы (когда совокупный годовой объем закупок не превышает 100 млн рублей) заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки — контрактного управляющего. Даже если в вашей администрации создана контрактная служба, у нее есть руководитель, который также является ответственным должностным лицом. Таким образом, законодатель прямо предусматривает персональную ответственность конкретного сотрудника за организацию закупки. Следовательно, в извещении должно быть указано то лицо, которое фактически назначено ответственным за данную закупку — будь то начальник отдела закупок, контрактный управляющий или иное уполномоченное лицо.
- В случае, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей и у заказчика отсутствует контрактная служба, заказчик назначает должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (далее - контрактный управляющий).
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44‑ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 38
Нарушение порядка формирования и размещения извещения, в том числе невключение необходимых сведений (таких как ответственное должностное лицо), может повлечь административную ответственность по статье 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введена Федеральным законом от 28.12.2024 № 500‑ФЗ). Эта норма устанавливает санкции за нарушение требований к порядку размещения информации в единой информационной системе. Поскольку указание ответственного должностного лица является обязательным согласно пункту 1 части 1 статьи 42 Закона № 44‑ФЗ, его отсутствие в извещении квалифицируется как нарушение установленного порядка. В вашем случае неуказание, например, «Иванова И.И.» может быть расценено контролирующими органами как неполное предоставление информации, что создает риск привлечения к административной ответственности.
- Нарушение установленного законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядка планирования таких закупок и определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требований к порядку, сроку размещения информации и документов или направления их для размещения в реестрах, предусмотренных указанными законодательством и нормативными правовыми актами
— «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195‑ФЗ, ст. 7.30.1
Статьи 7.29 и 7.30 КоАП РФ, которые ранее регулировали аналогичные составы, утратили силу с 1 марта 2025 года, однако это не меняет обязанности указывать ответственное должностное лицо, поскольку требование проистекает непосредственно из Закона № 44‑ФЗ, а новая статья 7.30.1 КоАП сохраняет ответственность за нарушение порядка размещения информации.
Что касается разъяснений ФАС России и Минфина России, в предоставленном блоке нормативных актов они отсутствуют. Обычно такие разъяснения содержатся в письмах Минфина России и ФАС России, которые можно найти в справочных правовых системах (например, «КонсультантПлюс» или «Гарант»). Рекомендуется проверить актуальные письма по запросу «указание ответственного должностного лица в извещении 44-ФЗ» — они, как правило, подтверждают обязательность указания конкретного лица с фамилией и должностью.
Таким образом, из совокупного анализа норм Закона № 44‑ФЗ следует, что в извещении о закупке обязательно должно быть указано конкретное ответственное должностное лицо (фамилия, имя, отчество и должность), а не только общее наименование заказчика. Отсутствие таких сведений может быть признано нарушением порядка размещения извещения с риском привлечения к административной ответственности по статье 7.30.1 КоАП РФ.
