Организация в форме ООО, не имея лицензии на образовательную деятельность, выдает клиентам по итогам консультационных услуг удостоверения, которые оформлены как документы «установленного образца». При этом сама деятельность не включает проведение экзаменов, а также выдачу приложений с перечнем дисциплин и оценками.
С точки зрения правовой квалификации, здесь затронуты два смежных, но различных блока правоотношений: во-первых, собственно оказание консультационных услуг (регулируется гражданским законодательством о возмездном оказании услуг), а во-вторых, выдача документа, который по своему виду и наименованию (удостоверение установленного образца) может восприниматься третьими лицами (например, работодателями или контролирующими органами) как свидетельство о получении дополнительного профессионального образования или повышении квалификации, то есть как результат образовательной деятельности.
Юридически значимым является тот факт, что организация не реализует образовательные программы (нет учебного плана, контроля знаний, итоговой аттестации), а выдает документ о якобы обучении (удостоверение) без соответствующего разрешения (лицензии). Ключевой момент для квалификации: закон об образовании и подзаконные акты определяют, что документы об обучении (в том числе удостоверения о повышении квалификации) вправе выдавать только организации, имеющие лицензию на образовательную деятельность. Исключение составляют случаи, прямо указанные в законе — например, выдача документов по итогам краткосрочных семинаров или тренингов, не относящихся к образовательным программам, а также документов об обучении, которые не являются свидетельствами государственного или установленного образца.
Таким образом, суть ситуации сводится к правовой оценке: является ли выдаваемое удостоверение «документом об обучении» в смысле Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», или же это всего лишь внутренний сертификат организации, подтверждающий факт участия в консультационном мероприятии. От этого зависит, требуется ли лицензия. Если удостоверение по форме (название, реквизиты, указание на «установленный образец», наличие печати и подписей) фактически копирует бланк о дополнительном профессиональном образовании, контролирующие органы (прокуратура, Рособрнадзор) могут квалифицировать такие действия как незаконную образовательную деятельность.
Прежде всего следует определить правовую природу выдаваемых ООО удостоверений и соотнести их с установленной законом классификацией документов, выдаваемых при осуществлении образовательной деятельности. Согласно ст. 60 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", документы об обучении (к которым прямо отнесены свидетельство об обучении и иные документы) могут выдаваться только организациями, осуществляющими образовательную деятельность. В рассматриваемой ситуации ООО не имеет образовательной лицензии, не проводит экзаменов и не выдаёт приложений с оценками, то есть не является организацией, осуществляющей образовательную деятельность. Следовательно, выдача клиентам удостоверений, даже если они не содержат оценок и дисциплин, может быть признана незаконной, если такие удостоверения квалифицируются как документы об обучении. Фактическое отсутствие итоговой аттестации и образовательной программы не превращает удостоверение в необразовательный документ — закон связывает выдачу таких документов именно с наличием статуса образовательной организации, а не с содержанием документа.
В Российской Федерации выдаются:
- документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;
- документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
— Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 60
При этом образовательная деятельность в Российской Федерации подлежит обязательному лицензированию. Статья 91 названного Закона устанавливает, что лицензирование образовательной деятельности осуществляется с учётом особенностей, установленных данной статьёй. ООО, не имея лицензии, не вправе заниматься этой деятельностью. Консультационная деятельность сама по себе лицензированию не подлежит, однако если она сопровождается выдачей удостоверений, которые de facto признаются документами об обучении, такая деятельность может быть переквалифицирована на образовательную. Отсутствие экзаменов и приложений не имеет решающего значения, если удостоверение выдаётся как свидетельство о прохождении обучения, а не исключительно как подтверждение факта оказания консультации.
Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
— Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 № 273-ФЗ, ст. 91
Если будет установлено, что выдача удостоверений без лицензии образует состав административного правонарушения, ООО грозит ответственность по ст. 14.1 КоАП РФ — осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, если такая лицензия обязательна. Данная норма прямо предусматривает наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, а также возможную конфискацию изготовленной продукции (то есть самих удостоверений). При этом важно подчеркнуть, что для применения этой статьи достаточно факта осуществления деятельности, требующей лицензии, безотносительно к тому, извлекалась ли прибыль именно от выдачи удостоверений.
Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 14.1
Помимо этого, возможна квалификация по ст. 19.20 КоАП РФ, которая устанавливает ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без лицензии. Хотя ООО является коммерческой организацией, судебная практика допускает применение этой статьи к любым юридическим лицам, если они ведут деятельность, подлежащую лицензированию, вне зависимости от её коммерческого характера. Санкция более строгая — штраф от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. Применение именно этой статьи может быть более вероятным, если деятельность по выдаче удостоверений не является основной и направлена на сопровождение консультаций, а не на извлечение прямой прибыли.
Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 19.20
Особо следует обратить внимание на ст. 19.30 КоАП РФ, которая прямо устанавливает ответственность за выдачу документов об образовании установленного образца по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам. В рассматриваемой ситуации удостоверения выдаются без образовательной программы и без аккредитации — это прямо подпадает под диспозицию части 3 указанной статьи. Поскольку ООО не является организацией, осуществляющей образовательную деятельность, формально оно не может выдать документ об образовании даже при отсутствии оценки, однако если удостоверение содержит реквизиты, свидетельствующие о его принадлежности к документам об образовании (слово "удостоверение" в сочетании с указанием на прохождение обучения), то данная норма может быть применена. Штраф на юридическое лицо составляет от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Выдача организацией, осуществляющей образовательную деятельность, по не имеющим государственной аккредитации образовательным программам документов об образовании, документов об образовании и о квалификации установленного в соответствии с законодательством об образовании образца - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ, ст. 19.30
В случае систематического нарушения или если выдача удостоверений без лицензии причинила крупный ущерб гражданам, организациям или государству, ответственность может перейти в уголовно-правовую плоскость. Статья 171 УК РФ предусматривает наказание за незаконное предпринимательство без лицензии, если такое деяние повлекло крупный ущерб. Хотя в рассматриваемой ситуации доказать крупный ущерб (сумма свыше 2 250 000 рублей) маловероятно, при массовой выдаче удостоверений и наличии жалоб клиентов такой риск не исключён.
Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии ... в случаях, когда такие лицензия ... обязательны, если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству, ... наказывается штрафом ...
— Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, ст. 171
Важно отметить, что в предоставленном контексте отсутствует норма, прямо разрешающая выдачу удостоверений установленного образца без образовательной лицензии. Упомянутое пользователем предположение о возможности такой выдачи не подтверждается ни одной из приведённых норм. Напротив, все они исходят из императивного требования лицензирования именно образовательной деятельности. Вместе с тем, если ООО выдаёт клиентам исключительно справки, сертификаты или иные документы, которые не содержат ссылок на прохождение обучения, не называются удостоверениями об обучении и не воспроизводят реквизиты документов об образовании (например, просто констатируют факт участия в консультации), то такая деятельность может не подпадать под регулирование Закона об образовании. Однако в данном случае речь идёт об "удостоверениях установленного образца", что указывает на претензию документа на определённый стандарт, характерный именно для документов об образовании. Выдача таких удостоверений без лицензии сопряжена с высокими юридическими рисками, включая административную и потенциально уголовную ответственность.
