Пользователь, будучи официально трудоустроенным более трех месяцев, но с доходом ниже прожиточного минимума, по сути, находится в сложной финансовой ситуации, что формально может подпадать под критерии малоимущего гражданина. Однако наличие у него задолженности перед микрофинансовыми организациями (МФО) и, что принципиально важно, ареста имущества, наложенного в рамках исполнительного производства, кардинально меняет правовую квалификацию его положения.
С точки зрения права, здесь пересекаются две разные группы правоотношений: публично-правовые (социальная поддержка по социальному контракту) и частно-исполнительные (взыскание долгов). Ключевая юридически значимая деталь — это наложение ареста на имущество или денежные средства. Арест, как правило, является обеспечительной мерой судебных приставов-исполнителей, которая может быть наложена на банковские счета, будущие доходы (зарплата) или иное имущество. Это свидетельствует о том, что в отношении пользователя уже возбуждено исполнительное производство на основании судебного решения или судебного приказа о взыскании долга.
Для получения социального контракта на открытие ИП орган социальной защиты населения (соцзащита) оценивает не только низкий доход, но и целевое использование выделяемых бюджетных средств (субсидии). Арест счетов или имущества создает правовую неопределенность: выделенные государством деньги могут быть немедленно списаны в счет погашения долгов, что делает достижение цели контракта (развитие бизнеса, выход из малоимущности) практически невозможным. Кроме того, сама процедура регистрации в качестве ИП требует государственной пошлины, а для ведения бизнеса — расчетного счета в банке, который может быть заблокирован арестом. Таким образом, наличие арестов ставит под сомнение способность пользователя использовать субсидию по назначению, что является существенным юридическим риском для принятия положительного решения.
Относительно второго аспекта: наличие арестов (в том числе от МФО) не является прямым юридическим препятствием для регистрации в качестве ИП. Налоговая инспекция (ФНС) не блокирует открытие ИП из-за долгов или арестов — эти сведения находятся в разных информационных базах (ЕГРИП и банк данных исполнительных производств). Гражданин, имеющий долги, не лишен права на предпринимательскую деятельность. Юридически значимым здесь является то, что регистрация ИП может быть аннулирована (признана недействительной) только по строго ограниченным основаниям (например, судебный запрет на занятие деятельностью, предоставление подложных документов). Долги к таким основаниям не относятся.
Тем не менее, наличие ареста, наложенного судебным приставом-исполнителем, влечет за собой серьезные правовые последствия для уже зарегистрированного ИП: арест распространяется на доходы от будущей предпринимательской деятельности, может быть наложен запрет на отчуждение имущества, а также к пользователю, как к должнику, могут быть применены временные ограничения на выезд за границу. Следовательно, регистрация ИП будет формально свободной, но ведение бизнеса и получение от него прибыли будет существенно затруднено или парализовано действиями приставов.
Основным условием для получения государственной социальной помощи на основании социального контракта является признание гражданина (или семьи) малоимущим. Согласно ст. 7 Федерального закона «О государственной социальной помощи», получателями такой помощи могут быть малоимущие одиноко проживающие граждане, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте. Поскольку пользователь официально трудоустроен более трёх месяцев, но его зарплата меньше прожиточного минимума, его доход формально ниже установленного порога. Однако закон требует, чтобы такая ситуация сложилась «по не зависящим от него причинам». Если его заработная плата объективно ниже ПМ и он не может её повысить по объективным причинам (например, размер оклада установлен работодателем, а не по вине работника), это условие может быть соблюдено. Наличие задолженности и ареста имущества само по себе не влияет на оценку малоимущности, так как критерий — только доход, а не долговая нагрузка или наличие взысканий.
Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 7
Помощь на основании социального контракта может быть оказана не только на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, но и на другие цели, прямо перечисленные в ст. 8.1 того же закона. В данном случае пользователя интересует именно развитие бизнеса в качестве ИП. Норма устанавливает, что помощь оказывается малоимущим гражданам для стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации, в том числе для осуществления индивидуальной предпринимательской деятельности. Таким образом, сама по себе цель — открытие ИП и развитие бизнеса — прямо предусмотрена законом. Пользователю, при соответствии критерию малоимущности, не запрещено претендовать на контракт именно на развитие ИП, несмотря на наличие долгов и арестов.
Государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается: 1) малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, которые по не зависящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации... в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации; ... 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 8.1
Решение о назначении помощи принимает орган социальной защиты населения по месту жительства. При этом в ст. 9 установлено единственное основание для отказа в назначении государственной социальной помощи (в том числе на основании социального контракта) — представление заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему имуществе. Поскольку пользователь имеет официальный доход (зарплату ниже ПМ), он обязан указать его в заявлении. Задолженность и арест имущества не входят в перечень сведений, которые закон требует раскрывать при подаче заявления на социальный контракт, если только при оценке нуждаемости не учитываются какие-либо дополнительные региональные требования (но федеральный закон таких требований не содержит). Следовательно, при добросовестном указании реального дохода, состава семьи и имущества отказ только на основании наличия долгов или арестов со стороны МФО федеральный закон не предусматривает.
В случае представления заявителем неполных и (или) недостоверных сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи.
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 9
Что касается регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, на неё влияют исключительно нормы Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Статья 23 этого закона содержит закрытый перечень оснований для отказа в государственной регистрации. Среди них: непредставление необходимых документов, представление документов в ненадлежащий орган, несоблюдение нотариальной формы, подписание заявления неуполномоченным лицом, несоответствие наименования требованиям закона, а также наличие сведений о невыполнении требований, предусмотренных подпунктом «ж» пункта 1 статьи (речь идёт о невыполнении обязанности по уведомлению о принятии решения о ликвидации и т.п. — не относится к долгам). Наличие задолженности перед микрофинансовыми организациями или ареста имущества (в том числе наложенного судебными приставами) не является основанием для отказа в регистрации ИП. Таким образом, аресты от МФО не могут юридически помешать открытию ИП — регистрирующий орган не проверяет долговую нагрузку заявителя.
Отказ в государственной регистрации допускается в случае: а) непредставления заявителем определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов... б) представления документов в ненадлежащий регистрирующий орган; в) предусмотренном пунктом 3 статьи 13.1, пунктом 2 статьи 20, пунктом 4 статьи 22.1, пунктом 5 статьи 22.2 настоящего Федерального закона; г) несоблюдения нотариальной формы представляемых документов... д) подписания неуполномоченным лицом заявления о государственной регистрации... е) выхода участников общества с ограниченной ответственностью из общества... ж) несоответствия наименования юридического лица требованиям федерального закона; з) наличия сведений о невыполнении требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 1 стать»
— Федеральный закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», ст. 23
Несмотря на то, что арест имущества не препятствует регистрации ИП, следует учитывать общее правило гражданского законодательства об ответственности гражданина по обязательствам. В силу ст. 24 ГК РФ гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением того, на которое не может быть обращено взыскание. При открытии ИП пользователь будет продолжать нести личную ответственность по своим долгам, в том числе перед МФО, всем своим имуществом. Это означает, что если арест наложен, например, на расчётный счёт или на имущество, которое может понадобиться для бизнеса, это может создать практические трудности в ведении предпринимательской деятельности, но не в регистрации. Сама по себе норма не препятствует ни получению соцконтракта, ни регистрации ИП.
Гражданин отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание. Перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание, устанавливается гражданским процессуальным законодательством.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 24
