В рамках анализа описанной ситуации ключевым является фактически сложившийся порядок управления в СНТ, при котором произошла смена единоличного исполнительного органа (председателя) на основании решения общего собрания, но при этом прежний руководитель сохранил за собой должность заместителя и продолжает получать вознаграждение, тогда как вновь избранный председатель не оформляет трудовые отношения и не получает оплату. Юридически значимо, что трудовые и гражданско-правовые отношения в СНТ регулируются как специальным законодательством о ведении гражданами садоводства (Федеральный закон № 217-ФЗ), так и общими нормами трудового права.
Прежде всего, следует квалифицировать сложившиеся правоотношения. Отношения между СНТ и его председателем по общему правилу носят трудовой характер: председатель выполняет функцию единоличного исполнительного органа, осуществляет оперативное руководство, и за эту деятельность ему полагается оплата труда, так как безвозмездное выполнение таких функций в коммерческой или некоммерческой организации законом прямо не предполагается (за исключением случаев выполнения обязанностей на общественных началах, что должно быть прямо установлено). Ситуация, при которой новый председатель не получает зарплату и не заключает трудовой договор, создает правовую неопределенность: он фактически выполняет функции руководителя, но юридически его статус не оформлен, что влечет риски признания отношений трудовыми (фактическое допущение к работе) и ответственности СНТ как работодателя.
Далее, правовое положение заместителя председателя. Законодательство о СНТ не содержит прямого указания на обязательность должности заместителя — она устанавливается уставом или внутренними документами. Если устав не предусматривает оплату труда заместителя, а также если решение общего собрания или иного уполномоченного органа не устанавливало такое вознаграждение (включая условие о сохранении зарплаты за прежним председателем при переходе на должность заместителя), то выплата ему заработной платы не имеет правового основания. Это означает, что расходование средств СНТ на эти цели может быть признано нецелевым и необоснованным, нарушающим права членов товарищества, так как средства СНТ (членские и иные взносы) должны расходоваться строго по смете и на основании решений общего собрания.
Отдельного внимания заслуживает вопрос о протоколе собрания. Отсутствие в нём упоминания об оплате труда нового председателя (и, следовательно, отсутствие соответствующего решения общего собрания) означает, что у СНТ не возникло формального обязательства перед новым председателем по выплате ему вознаграждения. Однако это не снимает обязанности товарищества оформить трудовые отношения с лицом, фактически приступившим к исполнению обязанностей руководителя, и установить ему оплату труда (либо принять решение о выполнении им функций на безвозмездной основе, если такая возможность предусмотрена уставом и законом). Пробел в протоколе создаёт ситуацию, когда трудовые отношения не оформлены ни формально (нет договора), ни фактически (нет сметы на оплату), что противоречит принципам корпоративного управления и трудового законодательства.
Таким образом, правовая квалификация ситуации такова: имеет место смешение трудовых и корпоративных отношений, при котором фактически сложилась двойная структура руководства — один человек выполняет функции председателя без оплаты и без оформления, а другой, утративший полномочия руководителя, продолжает получать зарплату за должность, которая может быть не предусмотрена штатным расписанием или уставом в такой редакции. Это влечёт риски признания недействительными решений нового председателя, а также привлечение СНТ и его должностных лиц к ответственности за нарушение трудового законодательства (в части неоформления трудового договора и невыплаты заработной платы) и за нецелевое расходование средств товарищества.
Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникают на основании трудового договора, заключаемого в соответствии с Кодексом, в том числе в результате избрания на должность. Поскольку новый председатель избран собранием членов СНТ, между ним и СНТ возникают трудовые отношения независимо от того, подписан ли письменный трудовой договор. Это подтверждается и ст. 17 ТК РФ, которая прямо указывает, что трудовые отношения на основании договора в результате избрания на должность возникают, если избрание предполагает выполнение трудовой функции. Должность председателя СНТ является выборной и предполагает выполнение функций руководителя организации, что подпадает под данную норму. Следовательно, СНТ обязано было оформить с новым председателем трудовой договор в письменной форме и установить ему заработную плату.
Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом. В случаях и порядке, которые установлены трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации, трудовые отношения возникают на основании трудового договора в результате: избрания на должность; ... Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 16
Трудовые отношения на основании трудового договора в результате избрания на должность возникают, если избрание на должность предполагает выполнение работником определенной трудовой функции.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 17
Даже если трудовой договор не оформлен, но новый председатель фактически приступил к исполнению обязанностей, в силу ст. 67 ТК РФ такой договор считается заключенным, и работодатель обязан в течение трех рабочих дней оформить его письменно. Поскольку в описанной ситуации новый председатель выполняет функции руководителя (или намерен их выполнять), факт неоформления договора является нарушением, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 5.27 КоАП РФ.
Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 67
Статья 5.27. Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Часть 1: Нарушение трудового законодательства... влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Часть 4: Уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 5.27
Отсутствие в протоколе собрания решения об оплате труда нового председателя не освобождает СНТ от обязанности установить ему заработную плату. Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с системами оплаты труда, действующими у работодателя. Если системы оплаты труда в СНТ не определены (коллективным договором, локальными актами), то условия оплаты должны быть индивидуально согласованы в трудовом договоре. При этом ст. 57 ТК РФ относит условия оплаты труда к обязательным условиям трудового договора.
Заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 135
Статья 57 ТК РФ устанавливает обязательные условия трудового договора, включая условия оплаты труда (размер тарифной ставки или оклада, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты). Отсутствие в трудовом договоре условий оплаты труда является нарушением требований к содержанию трудового договора.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 57
Следовательно, СНТ обязано заключить с избранным председателем трудовой договор, содержащий условие об оплате, и выплачивать ему заработную плату. Отсутствие соответствующего решения в протоколе собрания само по себе не препятствует этому, но может свидетельствовать о неполноте оформления решения собрания. В силу ст. 181.4 ГК РФ существенное нарушение правил составления протокола (например, неотражение вопроса об оплате, если он обсуждался) может являться основанием для признания решения собрания недействительным. Однако в данном случае вопрос об оплате труда нового председателя на собрании не обсуждался и не ставился, поэтому нельзя говорить о нарушении правил составления протокола в части этого вопроса. Если повестка дня включала только избрание председателя без обсуждения условий труда, то решение об избрании само по себе влечет возникновение трудовых отношений, а условия оплаты должны быть урегулированы отдельно (трудовым договором). Поэтому отсутствие в протоколе решения об оплате не делает решение об избрании недействительным, но создает обязанность для СНТ урегулировать этот вопрос с работником.
- Решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: ... 3) допущено нарушение равенства прав участников гражданско-правового сообщества при проведении заседания общего собрания или заочного голосования; 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181.2).
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 181.4
Теперь в отношении прежнего председателя, который остался заместителем и продолжает получать заработную плату. Если он фактически выполняет обязанности заместителя без заключения нового трудового договора (или изменения ранее действовавшего), то выплата зарплаты должна производиться на основании трудового договора, в котором определена его трудовая функция и размер оплаты. В силу ст. 15 ТК РФ трудовые отношения основаны на соглашении о личном выполнении работы за плату. Если с прежним председателем не заключено отдельное соглашение о работе в должности заместителя, либо его трудовой договор как председателя не был изменен, то выплата зарплаты может быть неправомерной. Устав СНТ не предусматривает сохранение зарплаты при переходе на должность заместителя, поэтому основанием для выплаты может служить только решение уполномоченного органа (например, правления или общего собрания) либо трудовой договор. Поскольку такое решение не принималось, а старый председатель, вероятно, продолжает получать зарплату по прежнему договору (или без договора), это нарушает требования ст. 57, 135 ТК РФ. Кроме того, если его прежняя должность председателя прекращена, то трудовые отношения по ней должны быть прекращены, и для работы заместителем необходимо заключить новый трудовой договор.
Трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием...). Заключение гражданско-правовых договоров, фактически регулирующих трудовые отношения между работником и работодателем, не допускается.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 15
В отношении заместителя также применимы общие нормы об оформлении трудовых отношений. Если СНТ не оформило с ним трудовой договор на новую должность, это также является нарушением, предусмотренным ст. 5.27 КоАП РФ.
Отдельно стоит отметить, что председатель как руководитель организации подпадает под специальное регулирование ст. 274 и 275 ТК РФ. Трудовой договор с руководителем организации может быть срочным или бессрочным, и его условия определяются учредительными документами и законом. Однако для заместителя председателя такие специальные нормы не установлены, поэтому к нему применяются общие правила.
Статья 274. Правовые основы регулирования труда руководителя организации
Права и обязанности руководителя организации в области трудовых отношений определяются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, учредительными документами организации, локальными нормативными актами, трудовым договором.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 274
Статья 275. Заключение трудового договора с руководителем организации
Трудовой договор с руководителем организации может быть заключен на неопределенный срок либо по соглашению сторон на определенный срок (срочный трудовой договор) в соответствии с частью второй статьи 59 настоящего Кодекса. В случае, когда в соответствии с частью второй статьи 59 настоящего Кодекса с руководителем организации заключается срочный трудовой договор, срок действия этого трудового договора определяется учредительными документами организации или соглашением сторон. Трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 275
Таким образом, сохранение зарплаты прежнему председателю как заместителю без оформления трудовых отношений на новую должность и без соответствующего решения уполномоченного органа неправомерно. СНТ обязано оформить с ним либо трудовой договор на должность заместителя, либо прекратить выплаты, если он фактически не выполняет трудовые функции. Кроме того, для нового председателя трудовой договор и оплата труда обязательны; их отсутствие, равно как и неотражение вопроса в протоколе, создает риски административной ответственности и признания действий СНТ не соответствующими закону.
