В данной ситуации центральным событием является подача участником заявки на участие в закупочной процедуре (конкурсе, аукционе или запросе котировок) и её последующее отклонение заказчиком. Причиной отклонения послужило отсутствие на специальном банковском счёте участника достаточной суммы денежных средств для обеспечения заявки (то есть для гарантии того, что участник в случае победы подпишет контракт). После этого участник пополнил счёт, и его интересует возможность повторной подачи заявки на ту же самую, ещё не завершённую процедуру.
Юридически значимым обстоятельством является то, что отклонение заявки по основанию недостаточности обеспечения приравнивается к признанию её несоответствующей установленным требованиям. Это означает, что данная заявка не была принята к участию и не участвовала в дальнейшем отборе. Затронутые правоотношения относятся к сфере государственных или корпоративных закупок, которые регулируются специальными федеральными законами (44-ФЗ или 223-ФЗ), а также положениями Гражданского кодекса РФ о торгах.
Ключевой правовой вопрос заключается в том, допускается ли подача новой заявки одним и тем же лицом на одну и ту же процедуру после того, как его предыдущая заявка была официально отклонена, и как это соотносится с правилами самой процедуры. В документации о закупке, как указано, отдельно не прописана возможность «второй попытки» или повторной подачи, однако есть общая норма о том, что при несоответствии по обеспечению заявка считается не соответствующей требованиям. Это создаёт ситуацию неопределённости: с одной стороны, участник устранил причину отказа (пополнил счёт) до момента завершения приёма заявок, с другой стороны — формально его первая заявка уже юридически «отбракована», и сама процедура подразумевает однократное волеизъявление.
Юридически значимыми для разрешения вопроса являются три аспекта: во-первых, статус данной закупки (проводится ли она по строгим правилам 44-ФЗ, где процедуры более формализованы, или по более гибким правилам 223-ФЗ); во-вторых, регламент работы электронной площадки и момент, с которого заявка считается поданной и отозванной; в-третьих, момент окончания срока подачи заявок. Если процедура ещё открыта для приёма заявок (срок подачи не истёк), участник не заявлял об отзыве своей первоначальной заявки, а система не блокирует повторную подачу, то формально существует правовая неопределённость, допускает ли заказчик и закон превращение одной отклонённой заявки в новую путём простого повторного нажатия кнопки «подать». Основная фактическая сложность — отсутствие в документации прямого разрешения или запрета на повторную подачу при сохранении возможности подать новую заявку в общем порядке.
Согласно статье 44 Федерального закона № 44-ФЗ, недостаточность денежных средств на специальном счете для обеспечения заявки влечет признание такой заявки несоответствующей. Это означает, что участник не выполнил требование об обеспечении, и заявка отклоняется. Однако данная норма не содержит прямого запрета на повторную подачу заявки в рамках той же процедуры. Поскольку ваша заявка уже отклонена по этому основанию, ключевым фактором для возможности повторной подачи является соблюдение срока подачи заявок, установленного в извещении и документации о закупке. Если на момент, когда вы пополнили счет, срок подачи заявок еще не истек, вы вправе подать новую заявку (с новым обеспечением) повторно. Если же срок истек, повторная подача невозможна, и вам придется ожидать следующей закупки.
Статья 44 44-ФЗ регулирует обеспечение заявок на участие в закупке, включая способы предоставления обеспечения (денежные средства на спецсчете или независимая гарантия). Пункт 5 части 1 устанавливает, что при электронных процедурах обеспечение предоставляется путем блокирования денежных средств на специальном счете. Отклонение заявки из-за недостаточности средств на спецсчете означает, что участник не выполнил требование об обеспечении, что влечет признание заявки несоответствующей. Статья не содержит прямого запрета на повторную подачу заявки, но и не предусматривает такой возможности; повторная подача возможна, если не истек срок подачи заявок и заявка не была окончательно отклонена.
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ст. 44
Статья 27 того же закона устанавливает, что отклонение заявки допускается только по основаниям, предусмотренным 44-ФЗ. Недостаточность обеспечения — такое основание, поэтому ваша заявка была правомерно признана несоответствующей. Однако сам факт отклонения не лишает вас права участвовать в этой же закупке, подав новую заявку, если процедура еще не завершена (не наступило окончание срока подачи). Заказчик не вправе отказать в приеме новой заявки только потому, что ваша предыдущая заявка была отклонена, — такой отказ будет являться необоснованным ограничением участия.
Статья 27. Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 1. Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ст. 27
Статья 48 44-ФЗ, регулируя рассмотрение заявок на электронный конкурс, не содержит норм, напрямую разрешающих или запрещающих повторную подачу заявки после отклонения. Однако эта статья устанавливает, что заявки рассматриваются в установленные сроки (не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи). Из этого следует, что после окончания срока подачи заявок и начала их рассмотрения новая заявка от того же участника не может быть принята, так как процедура переходит на следующий этап. Если же заявка была отклонена до окончания срока подачи (например, оператором электронной площадки сразу при проверке обеспечения), участник вправе подать новую заявку в пределах оставшегося времени.
Статья 48 44-ФЗ регулирует порядок рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в электронном конкурсе, включая принятие решения о признании заявки соответствующей или об отклонении. Однако в предоставленном тексте не содержится норм, прямо регулирующих возможность повторной подачи заявки после отклонения по причине недостаточного обеспечения. Статья устанавливает сроки рассмотрения заявок (не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок), но не предусматривает процедуру повторной подачи.
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ст. 48
Если закупка проводилась по Федеральному закону № 223-ФЗ, то принципы, закрепленные в статье 3 этого закона, требуют равноправия, справедливости и отсутствия дискриминации участников. Поскольку в документации о закупке (положении о закупке) не установлен прямой запрет на повторную подачу заявки одним участником, отказ заказчика принять новую заявку только на том основании, что ваша предыдущая заявка была отклонена, может быть расценен как необоснованное ограничение конкуренции. Однако необходимо учитывать, что по 223-ФЗ заказчик самостоятельно устанавливает порядок подачи заявок в положении о закупке. Если положение предусматривает, что заявка подается один раз и не может быть подана повторно после отклонения, то ваши действия будут определяться этим Положением. В отсутствие такого запрета вы вправе подать новую заявку до истечения срока подачи.
Статья 3. Принципы и основные положения закупки товаров, работ, услуг
- При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
- информационная открытость закупки;
- равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
— Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ, ст. 3
Таким образом, повторная подача заявки на ту же процедуру возможна, если на момент подачи новой заявки срок подачи заявок, установленный в извещении и документации, еще не истек. Если срок истек, необходимо дождаться следующей закупки. Заказчик вправе принять новую заявку только в пределах этого срока; после его окончания заявки не принимаются.
