Согласно представленным нормам, расторжение государственного контракта по 44-ФЗ без штрафных санкций возможно, но не на основании специального «указа президента» – такой акт отсутствует в предоставленном блоке нормативных правовых актов. Вместо этого ключевое значение имеют общие гражданско-правовые механизмы, прежде всего существенное изменение обстоятельств по ст. 451 ГК РФ и правила об ответственности за нарушение обязательства по ст. 401 ГК РФ.
В силу ст. 95 44-ФЗ контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда или в случае одностороннего отказа, предусмотренного законом. В предоставленном фрагменте указано лишь на возможность изменения существенных условий в ограниченных случаях, прямо не касающихся ситуации нахождения в зоне боевых действий. Однако это не исключает применения ГК РФ к отношениям сторон:
"Статья 95. Изменение, расторжение контракта 1. Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в следующих случаях: 1) утратил силу с 1 января 2022 года. - Федеральный закон от 02.07.2021 N 360-ФЗ; (см. текст в предыдущей редакции ) 1.1) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; (п. 1.1 введен Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ) 1.2) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта"
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, ст. 95
Таким образом, сама по себе ст. 95 44-ФЗ не содержит специального основания для расторжения без штрафов из-за нахождения в зоне боевых действий. Поэтому необходимо обратиться к ГК РФ.
Статья 451 ГК РФ предусматривает, что договор может быть расторгнут или изменён судом по требованию заинтересованной стороны при существенном изменении обстоятельств. Нахождение сына пользователя в зоне боевых действий (Волноваха) с неизвестным статусом (волонтёр или доброволец) является событием, которое стороны не могли разумно предвидеть при заключении контрактов. Если бы это было предвидимо, контракты не были бы заключены или заключались на иных условиях. Следовательно, это существенное изменение обстоятельств, дающее право требовать расторжения:
"Статья 451. Изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств Позиции высших судов по ст. 451 ГК РФ >>> 1. Существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях. 2. Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 "
— Гражданский кодекс РФ (часть первая), ст. 451
Для применения этой нормы необходимо сначала попытаться достичь соглашения с заказчиком (п. 2). Если заказчик отказывается, предприниматель вправе обратиться в суд с иском о расторжении контракта. Важно, что при таком расторжении, если будет доказано существенное изменение обстоятельств, суд может решить вопрос об ответственности сторон, в том числе об освобождении от уплаты неустоек (штрафов, пеней) за неисполнение.
Параллельно необходимо учитывать норму об ответственности предпринимателей. В силу ст. 401 ГК РФ лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность (ИП), несёт ответственность за нарушение обязательства независимо от вины, если не докажет, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы (ч. 3). Участие в боевых действиях, нахождение в зоне вооружённого конфликта обычно признаётся обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажором), если оно напрямую препятствует исполнению контракта. Таким образом, сын может быть освобождён от ответственности за просрочку или неисполнение, если докажет, что именно нахождение в Волновахе сделало исполнение объективно невозможным.
"Статья 401. Основания ответственности за нарушение обязательства Позиции высших судов по ст. 401 ГК РФ >>> 1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельно"
— Гражданский кодекс РФ (часть первая), ст. 401
Совокупность этих двух норм (ст. 451 для расторжения и ст. 401 для освобождения от ответственности) позволяет обосновать как само расторжение контракта без применения штрафов, так и освобождение от текущей просрочки.
Статья 450 ГК РФ также может быть полезна: она допускает расторжение по соглашению сторон. Если заказчик согласится на расторжение, никаких дополнительных санкций не будет. Однако в ситуации, когда заказчик не идёт навстречу, необходимо обращаться к ст. 451.
"Статья 450. Основания изменения и расторжения договора Позиции высших судов по ст. 450 ГК РФ >>> 1. Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Многосторонним договором, исполнение которого связано с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, может быть предусмотрена возможность изменения или расторжения такого договора по соглашению как всех, так и большинства лиц, участвующих в указанном договоре, если иное не установлено законом. В указанном в настоящем абзаце договоре может быть предусмотрен порядок определения такого большинства. (абзац введен Федеральным законом от 08.03.2015 N 42-ФЗ) 2. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по"
— Гражданский кодекс РФ (часть первая), ст. 450
Отдельно стоит рассмотреть ст. 20 Федерального закона «Об обороне» (61-ФЗ). В ней говорится о мобилизации, но лишь в общем виде: порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется законами и актами Президента РФ.
"Статья 20. Мобилизация (в ред. Федерального закона от 29.06.2004 N 58-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) Порядок мобилизационной подготовки и проведения мобилизации определяется федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Открыть полный текст документа"
— Федеральный закон от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», ст. 20
Эта норма не устанавливает сама по себе правовых последствий для исполнения контрактов. Более того, сын пользователя не мобилизован, а находится в зоне боевых действий по собственной инициативе (волонтёр/доброволец), поэтому прямое применение ст. 20 невозможно. Однако если бы он был призван в рамках мобилизации, то следовало бы обращаться к Указу Президента РФ от 24.09.2022 № 787 и Постановлению Правительства РФ от 11.10.2022 № 1851, которые предоставляют участникам мобилизации право на расторжение контрактов по 44-ФЗ без штрафных санкций при предоставлении подтверждающих документов (например, справки из военкомата). Поскольку в предоставленном списке НПА этих актов нет, их нельзя цитировать, но необходимо иметь в виду: если статус сына будет официально подтверждён как участие в добровольческом формировании или мобилизация (по аналогии), то могут действовать специальные положения, выходящие за рамки предоставленного контекста. В текущей ситуации, при неясном статусе, наиболее надёжным является путь через ст. 451 ГК РФ о существенном изменении обстоятельств.
Таким образом, для расторжения контрактов без штрафов необходимо:
- Пытаться договориться с заказчиком о расторжении по соглашению сторон (ст. 450, 95 44-ФЗ).
- При отказе — подготовить иск в суд о расторжении по ст. 451 ГК РФ, приложив документы, подтверждающие нахождение сына в зоне боевых действий (например, справку от организации, направившей с гуманитарной миссией, или из добровольческого формирования, или иной официальный документ, удостоверяющий его пребывание в Волновахе в данный период).
- Одновременно направить заказчику уведомление о форс-мажоре со ссылкой на ст. 401 ГК РФ, чтобы приостановить начисление неустоек на время судебного разбирательства.
