Пользователь планирует организовать предпринимательскую деятельность в арендованном помещении, совмещая в течение суток два различных режима работы: днем — в качестве магазина (розничная торговля), а ночью — в качестве кафе или буфета (общественное питание). Ключевой целью такого совмещения является возможность продажи алкогольной продукции в ночное время, когда розничная продажа алкоголя в магазинах, как правило, запрещена, а в объектах общественного питания — разрешена.
Юридически значимым является то, что пользователь намерен осуществлять два разных вида деятельности в рамках одного и того же помещения. Деятельность магазина и деятельность объекта общественного питания регулируются разными нормами, особенно в части оборота алкоголя. Для каждого из этих статусов существуют свои лицензионные требования и ограничения.
В данной ситуации затронуты правоотношения в сфере:
- Лицензирования оборота алкогольной продукции (розничная продажа).
- Градостроительного и санитарно-эпидемиологического регулирования (требования к помещениям для разных видов деятельности).
- Правил торговли и оказания услуг общественного питания.
- Законодательства о режиме работы объектов и времени продажи алкоголя.
Юридически значимыми обстоятельствами являются: статус помещения (должно ли оно быть нежилым, соответствовать нормативам для одновременного осуществления торговли и общепита); необходимость получения двух лицензий (на розничную продажу алкоголя в магазине и на розничную продажу алкоголя в объекте общественного питания) или одной лицензии, покрывающей оба режима; а также вопрос о том, допускается ли законодательством изменение функционального назначения помещения (например, с торгового зала магазина на зал обслуживания посетителей кафе) без проведения перепланировки или переоборудования. Кроме того, имеет значение, потребуется ли пользователю менять в помещении что-либо существенно (например, устанавливать кухонное оборудование, барную стойку, зоны для приготовления пищи) для ночного режима, либо достаточно лишь расставить столы и стулья, что может быть квалифицировано как розничная торговля, а не общественное питание.
Прежде всего, для реализации вашего замысла необходимо получить лицензию на розничную продажу алкогольной продукции. Согласно ст. 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, лицензированию подлежит деятельность по обороту алкогольной продукции, за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи. Это означает, что если вы планируете торговать крепким алкоголем (вино, водка, коньяк и т.д.) как днём в магазине, так и ночью при оказании услуг общественного питания, на оба режима потребуется отдельная лицензия (или одна лицензия, если она предусматривает оба вида деятельности, но на практике чаще требуется получать два разных документа в зависимости от типа объекта). Для дневного магазина это лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, а для ночного кафе — лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), спиртосодержащих лекарственных препаратов и (или) спиртосодержащих медицинских изделий, а также пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;
— Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, ст. 18
Далее, ст. 16 того же Федерального закона устанавливает особые требования к розничной продаже алкогольной продукции и к розничной продаже при оказании услуг общественного питания. Из приведённого фрагмента видно, что законодатель разграничивает эти два режима. Для вашей ситуации это ключевой момент: при смене режима с магазина на кафе вы должны обеспечивать соблюдение требований, установленных именно для общественного питания. Например, при оказании услуг общественного питания площадь зала обслуживания должна соответствовать нормативам (в городах — не менее 50 кв. м, в сельских населённых пунктах — не менее 25 кв. м). Если ваше помещение арендовано в небольшом городе, эти нормативы могут быть ниже или вовсе не применяться, но проверить их необходимо в региональном законодательстве. Также для кафе потребуется наличие кухни, места для приготовления блюд и зоны потребления — просто поставить на ночь столы формально не будет считаться оказанием услуг общественного питания; нужно, чтобы вы действительно предлагали еду и создали условия для её потребления на месте.
Розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре,
— Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ, ст. 16
Важное ограничение касается времени продажи алкоголя. Для розничной продажи в магазинах (то есть для дневного режима) действует общий запрет на торговлю с 23:00 до 8:00 по местному времени (если регион не установил более строгие рамки). Однако для объектов общественного питания (кафе, рестораны, буфеты) этот запрет не применяется — вы можете продавать алкоголь круглосуточно, если это не противоречит региональным правилам. Это означает, что ночью, при условии, что вы фактически оказываете услуги общественного питания, продавать алкоголь можно. Но если вы просто оставите витрину магазина и поставите пару столиков, контролёры могут квалифицировать это как нарушение — как розничную продажу в запрещённое время. За такое нарушение ст. 14.16 КоАП РФ предусматривает серьёзные штрафы, вплоть до конфискации продукции.
Розничная продажа этилового спирта, в том числе фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), или спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок, или виноматериалов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта и спиртосодержащей продукции.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 14.16
Что касается перепланировки помещения: в предоставленном контексте ст. 51 Градостроительного кодекса РФ приведена лишь частично, и она регулирует получение разрешения на строительство, а не переустройство или перепланировку нежилых помещений. Для изменения функционального назначения помещения (из торгового в объект общественного питания) может потребоваться перевод помещения в соответствующий вид использования, а также соблюдение санитарных и противопожарных норм. Однако эти вопросы регулируются не Градостроительным кодексом в части разрешений на строительство, а Жилищным кодексом (для нежилых помещений в многоквартирных домах), санитарными правилами и нормами, а также местными правилами землепользования и застройки. В контексте ваших НПА прямого указания на необходимость перепланировки нет, поэтому при смене режима работы вам, скорее всего, потребуется:
- обеспечить соответствие помещения требованиям для объектов общественного питания (вентиляция, канализация, наличие санузла для посетителей);
- получить согласование с Роспотребнадзором и пожарной инспекцией;
- возможно, внести изменения в договор аренды или уведомить арендодателя о смене вида деятельности.
