Почему на старшего ребенка пришел электронный сертификат на рождение, а на младшего нет? Возможные причины: разная фамилия, смена фамилии матери, рождение до и после 2020 года

Применимое право

Центральным нормативным актом, регулирующим порядок государственной регистрации рождения и ведения записей актов гражданского состояния, является Федеральный закон от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». Именно его нормы определяют, каким образом формируются сведения о ребёнке, включая фамилию, и как эти сведения в электронной форме используются при оказании государственных услуг, в том числе через портал Госуслуги.

В основе вашей ситуации лежит правовой режим Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС). Согласно статье 13.1 Федерального закона № 143-ФЗ, этот реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений в электронной форме, полученных при регистрации актов гражданского состояния. Именно из этого реестра формируются электронные сертификаты о рождении, которые отображаются в личном кабинете на портале Госуслуги. Само по себе наличие или отсутствие такого сертификата зависит от того, содержится ли запись о рождении конкретного ребёнка в ЕГР ЗАГС и были ли сведения о ней своевременно переданы в личный кабинет заявителя.

1. Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния представляет собой систематизированный свод документированных сведений в электронной форме, получаемых в результате государственной регистрации актов гражданского состояния и совершения органами записи актов гражданского состояния иных юридически значимых действий в соответствии с настоящим Федеральным законом. В Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния включаются в том числе документы в электронной форме, которые являются в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 1 статьи 14 и абзацем вторым статьи 64 настоящего Федерального закона основа
   — Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 13.1

Ваш старший ребёнок родился в 2009 году, то есть до создания ЕГР ЗАГС (введён с 2016 года, а массовый перевод записей начался с 2018-2020 годов). Однако это не является препятствием для появления электронного сертификата, поскольку все записи актов гражданского состояния, составленные до внедрения реестра, подлежат обязательному переводу в электронную форму. Статья 77.1 Федерального закона № 143-ФЗ прямо предусматривает такую конвертацию. Следовательно, запись о рождении вашего первого ребёнка, первоначально внесённая в бумажную актовую книгу, была впоследствии переведена в электронный вид и включена в ЕГР ЗАГС. Именно поэтому сертификат на старшего отобразился в вашем личном кабинете.

1. При переводе книг государственной регистрации актов гражданского состояния (актовых книг) в электронную форму каждая запись акта гражданского состояния, собранная в книгу государственной регистрации актов гражданского состояния (актовую книгу), конвертируется (преобразуется) в форму электронного документа.
   — Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 77.1

Теперь о значении разной фамилии у детей и смене вашей фамилии. Фамилия ребёнка при рождении определяется по фамилии родителей (статья 18 Федерального закона № 143-ФЗ). Поскольку после рождения первого ребёнка вы вступили в брак и сменили фамилию, у второго ребёнка фамилия записана уже по вашей новой фамилии (фамилии мужа). При этом сама по себе разная фамилия детей не может служить основанием для отказа в формировании электронного сертификата на младшего — система идентифицирует вас как мать по основным персональным данным (СНИЛС, паспорт, дата рождения), а не по фамилии каждого ребёнка. Однако ключевое правовое значение имеет то, что ваша смена фамилии была зарегистрирована в установленном порядке. Согласно статье 59 Федерального закона № 143-ФЗ, при подаче заявления о перемене имени (включая смену фамилии) вы обязаны указать сведения о всех несовершеннолетних детях. Именно на основании этой процедуры были внесены соответствующие изменения в записи актов о рождении ваших детей — в запись о старшем ребёнке была изменена фамилия матери, а запись о младшем изначально составлена с вашей новой фамилией.

В таком заявлении должны быть указаны следующие сведения: фамилия, собственно имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, национальность (указывается по желанию заявителя), место жительства, семейное положение (состоит или не состоит в браке, вдов, разведен) заявителя; фамилия, имя, отчество, дата рождения каждого из детей заявителя, не достигших совершеннолетия; реквизиты записей актов гражданского состояния (наименования органов записи актов гражданского состояния или многофункциональных центров предоставления "
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 59

Отсутствие электронного сертификата на младшего ребёнка при его наличии на старшего с высокой вероятностью связано не с разницей в фамилиях или датах рождения, а с процедурным аспектом формирования такого сертификата. В силу статьи 16 Федерального закона № 143-ФЗ, заявление о рождении ребёнка может быть подано в том числе в электронной форме через единый портал государственных услуг. Если вы подавали такое заявление на младшего через Госуслуги, то после регистрации рождения сведения должны были автоматически отразиться в вашем личном кабинете. Однако нормативная база не устанавливает обязанности органов ЗАГС автоматически направлять электронный сертификат в личный кабинет — такой сертификат может формироваться только при условии, что услуга по выдаче повторного или первичного электронного свидетельства была заказана через портал. Факт появления сертификата на старшего ребёнка мог быть следствием того, что ранее вы (или иное уполномоченное лицо) запрашивали его через Госуслуги, либо такой сертификат был сформирован автоматически при переводе записи в электронную форму и последующей интеграции с порталом.

1. Родители (один из родителей) заявляют о рождении ребенка устно или в письменной форме в орган записи актов гражданского состояния или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, на который возложены полномочия в соответствии с пунктом 2.2 статьи 4 настоящего Федерального закона, либо направляют заявление о рождении ребенка в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг. Заявление о рождении ребенка, которое направляется в форме электронного документа, подписывается простой электронной подписью заявителя.
   — Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 16

Сам электронный сертификат о рождении, отображаемый в личном кабинете, по своей правовой природе является сведениями, предоставленными из ЕГР ЗАГС. Статья 13.2 Федерального закона № 143-ФЗ регламентирует предоставление таких сведений, в том числе о государственной регистрации рождения. Порядок и форма предоставления этих сведений гражданам через единый портал государственных услуг определяется административным регламентом, который не включён в предоставленный контекст, однако его общие требования установлены Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В частности, статья 10 этого закона предусматривает возможность предоставления услуг в электронной форме, включая получение информации и подачу запросов.

1 . При предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме могут осуществляться: (в ред. Федерального закона от 30.12.2020 N 509-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 1) предоставление в установленном порядке информации заявителям и обеспечение доступа заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах; 2) подача запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и иных документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, в том числе документов и информации, электронные образы которых ранее были заверены в соответствии с пунктом 7.2 части 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, и прием таких запр
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 10

Таким образом, различие в датах рождения (до и после 2020 года) не является правовым основанием для дифференцированного подхода — записи обоих детей подлежат включению в ЕГР ЗАГС и могут быть представлены в виде электронного сертификата. Факт смены вашей фамилии также не препятствует получению сертификата на младшего, поскольку все изменения внесены в реестр. Вероятной причиной отсутствия сертификата на ребёнка 2025 года рождения является то, что вы не подавали отдельного запроса на его получение через портал Госуслуги, либо имел место технический сбой при передаче сведений из ЕГР ЗАГС в личный кабинет. В такой ситуации вы вправе обратиться в орган ЗАГС по месту регистрации рождения или через портал Госуслуги с заявлением о предоставлении сведений о государственной регистрации рождения вашего младшего ребёнка в электронной форме, а также, при необходимости, заказать повторное свидетельство о рождении в соответствии со статьёй 9 Федерального закона № 143-ФЗ (в контексте не раскрыта полностью, но применима по аналогии).