Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Утвердите локальным актом образцы удостоверения о повышении квалификации и диплома о профессиональной переподготовке.
  2. 2
    Проводите итоговую аттестацию по каждой программе ДПО перед выдачей документа.
  3. 3
    Выдавайте только удостоверение или диплом, исключив бланки «сертификат» и «свидетельство» для ДПО.
  4. 4
    Для слушателей, не прошедших аттестацию, оформляйте справку об обучении или свидетельство об обучении своего образца.
  5. 5
    Проверьте содержание каждой программы на соответствие требованиям к повышению квалификации или профпереподготовке.
  6. 6
    При сомнениях в наименовании программы обратитесь к адвокату по образовательному праву.

Документы и доказательства

  • Лицензия на образовательную деятельность с указанием права на реализацию программ ДПО.
  • Локальный нормативный акт, утверждающий образцы документов о квалификации (удостоверение/диплом).
  • Документы, подтверждающие проведение итоговой аттестации по каждой программе ДПО.
  • Учебные планы и программы повышения квалификации или профессиональной переподготовки.
  • Документы, подтверждающие наличие у слушателей среднего профессионального или высшего образования.
  • Справки об обучении или свидетельства об обучении для слушателей, не прошедших итоговую аттестацию.

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно прекратите выдачу сертификатов и свидетельств по программам ДПО — это нарушение лицензионных требований.
    • Определите тип вашей программы: повышение квалификации (от 16 часов) или профпереподготовка (от 250 часов).
    • Для успешно прошедших итоговую аттестацию утвердите выдачу удостоверения о повышении квалификации или диплома о профпереподготовке.
    • Разработайте локальным актом образцы этих документов с обязательными реквизитами, предусмотренными законом об образовании.
    • Обеспечьте проведение итоговой аттестации по каждой программе — без неё документ о квалификации выдавать нельзя.

  • Чего не делать

    • Не выдавайте сертификаты или свидетельства вместо удостоверения о повышении квалификации или диплома о профпереподготовке.
    • Не используйте бланки с наименованием «сертификат» для программ ДПО — это нарушение лицензионных требований.
    • Не проводите итоговую аттестацию без утверждённых локальным актом образцов документов о квалификации.
    • Не выдавайте документ о квалификации слушателю, не прошедшему итоговую аттестацию — выдайте справку об обучении.
    • Не путайте программы повышения квалификации и профпереподготовки: для каждой нужен свой тип документа.
    • Не игнорируйте требование указывать в документе все обязательные реквизиты, предусмотренные законом об образовании.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

В данной ситуации индивидуальный предприниматель, имея лицензию на осуществление образовательной деятельности по программам дополнительного профессионального образования (ДПО), намерен выдавать лицам, завершившим обучение, документы, подтверждающие прохождение образовательных программ. При этом в выданной лицензии конкретные виды выдаваемых документов не перечислены, что порождает правовую неопределенность относительно допустимых форм таких документов.

Юридически значимым является то, что деятельность предпринимателя связана с реализацией права на ведение образовательной деятельности на основании лицензии. Отношения между ним и обучающимися регулируются нормами об оказании образовательных услуг, где ключевым элементом выступает подтверждение результатов обучения. Поскольку речь идет о ДПО, правоотношения затрагивают порядок выдачи документов об образовании и (или) о квалификации, а также документов об обучении.

Суть ситуации сводится к тому, что предприниматель должен разграничить, может ли он выдавать документы государственного образца (дипломы, удостоверения о повышении квалификации, дипломы о профессиональной переподготовке) или только документы, не имеющие государственного образца (сертификаты, справки, свидетельства об обучении), которые устанавливаются самой образовательной организацией. Важно, что лицензия сама по себе не определяет виды документов — это зависит от конкретной реализуемой образовательной программы, ее длительности и нормативных требований к ней.

Также юридически значимо, что выдача документов, форма и содержание которых не предусмотрены законодательством для данного типа программ (например, выдача «диплома» вместо «удостоверения» при коротком курсе), может быть квалифицирована как нарушение порядка осуществления образовательной деятельности. Правовые последствия за такие действия могут включать административную ответственность за нарушение лицензионных требований, а в отдельных случаях — за подделку документов, если выданный документ вводит в заблуждение относительно его правового статуса. Таким образом, предпринимателю необходимо четко определить, какие именно программы он реализует, и на основании этого установить допустимые виды выдаваемых документов.

Согласно ст. 76 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», дополнительное профессиональное образование реализуется через программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки. Поскольку в лицензии ИП указано именно ДПО, то он вправе проводить только такие программы. Это означает, что обучение должно быть направлено на профессиональное развитие лиц, уже имеющих среднее профессиональное или высшее образование (либо получающих его). Выдаваемые по итогам документы должны соответствовать результатам освоения именно дополнительных профессиональных программ, а не общеразвивающих или иных.

Статья 76. Дополнительное профессиональное образование

  1. Дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.
  2. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).
  3. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; 2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.
  4. Программа повышения квалификации направлена на соверше
    — Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 76

Для определения вида выдаваемого документа ключевое значение имеет ст. 60 того же Закона. Она разграничивает две категории: документы об образовании и (или) о квалификации и документы об обучении. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию по программам ДПО, выдаются документы о квалификации (удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке). При этом образец такого документа организация устанавливает самостоятельно. Таким образом, ИП вправе самостоятельно определить форму документа, но он должен именоваться именно как документ о квалификации (например, удостоверение или диплом), а не как «сертификат» или «свидетельство об обучении», если только речь не идёт о выдаче свидетельства об обучении в случаях, прямо предусмотренных законом (например, для дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, что к ДПО не относится).

Статья 60. Документы об образовании и (или) о квалификации. Документы об обучении

  1. В Российской Федерации выдаются:
  1. документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации;
  2. документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
  1. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность.
    — Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 60

Если ИП выдаст слушателям, завершившим программу ДПО, вместо удостоверения или диплома обычный сертификат, не являющийся по своей правовой природе документом о квалификации, это может быть расценено как нарушение лицензионных требований. Ответственность за такое нарушение предусмотрена ст. 19.20 КоАП РФ. Поскольку лицензия у предпринимателя имеется, но выдача документов, не соответствующих законодательству об образовании, может рассматриваться как осуществление деятельности с нарушением лицензионных требований. В зависимости от тяжести нарушения возможна квалификация по ч. 2 (нарушение, не являющееся грубым) или по ч. 3 (грубое нарушение) указанной статьи, причём понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ.

Статья 19.20 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за осуществление деятельности без лицензии (ч.1) или с нарушением лицензионных требований (ч.2, 3). В ситуации ИП имеет лицензию, но вопрос о соответствии выдаваемых документов лицензионным требованиям. Если выдача документов, не предусмотренных лицензией, будет признана нарушением лицензионных требований, то возможно применение ч.2 или ч.3 ст.19.20. Примечание: понятие грубого нарушения устанавливается Правительством РФ.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 19.20

Вы имеете лицензию на реализацию программ дополнительного профессионального образования (ДПО), поэтому лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, вы обязаны выдавать документы о квалификации — удостоверение о повышении квалификации или диплом о профессиональной переподготовке. Выдача «обычных» сертификатов или общих свидетельств вместо этих документов является нарушением лицензионных требований и влечёт административную ответственность по ст. 19.20 КоАП РФ. Форму документов вы определяете самостоятельно, но они должны именоваться именно как удостоверение или диплом, подтверждающие квалификацию, а не как сертификат.

Рекомендуемые действия

  • Определите, по какому типу программ ДПО вы проводите обучение (повышение квалификации или профессиональная переподготовка), и для каждого типа утвердите соответствующий документ: удостоверение о повышении квалификации либо диплом о профессиональной переподготовке.
  • Разработайте локальным актом образцы этих документов с обязательным включением необходимых реквизитов, предусмотренных законодательством об образовании, и обеспечьте проведение итоговой аттестации по каждой программе.
  • Прекратите использование бланков «сертификат» или «свидетельство» для программ ДПО; если слушатель не прошёл аттестацию, выдаётся справка об обучении или свидетельство об обучении установленного вами образца, но не документ о квалификации.
  • В случае сомнений в точном наименовании программы проверьте её содержание на соответствие требованиям к ДПО и при необходимости проконсультируйтесь с адвокатом, специализирующимся на образовательном праве.