Ситуация заключается в том, что у организации-поставщика, участвующего в закупке по Федеральному закону № 44-ФЗ, в период между подачей заявки на электронной площадке (РТС) и моментом подписания государственного (муниципального) контракта произошла смена единоличного исполнительного органа (директора). Заявка была подана и подписана электронной подписью бывшего директора, однако на стадии заключения контракта действовать от имени организации должен уже новый директор, имеющий действующую электронную подпись. Правовая квалификация данной ситуации связана с регулированием порядка заключения контракта по итогам электронной процедуры (статья 51 44-ФЗ), а также с правилами о действии юридического лица через его органы (статья 53 Гражданского кодекса РФ) и принципом непрерывности полномочий. Юридически значимым является то, что смена директора — это обычное корпоративное событие, которое не отменяет обязательств организации по ранее поданной заявке. Сама заявка является не личным волеизъявлением конкретного физического лица, а волеизъявлением самого юридического лица. Таким образом, новый директор, как лицо, имеющее право действовать без доверенности, вправе подписать контракт; однако для этого необходимо, чтобы его полномочия были подтверждены действующей электронной подписью, выданной на имя нового руководителя, и чтобы он был указан в едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) на момент подписания.
Второй блок вопросов касается уже заключенных и исполняемых контрактов. Смена директора не является изменением условий самого контракта (предмета, цены, сроков, объемов), поэтому заключение дополнительного соглашения к таким контрактам по 44-ФЗ не требуется и, более того, было бы избыточным и не предусмотренным законом действием. Юридически значимым здесь является то, что контракт заключается с юридическим лицом, а не с его руководителем; все права и обязанности по контракту остаются за организацией независимо от персонального состава органов управления. Единственное, что может потребоваться — это уведомить заказчика о смене руководителя для корректного взаимодействия (например, для направления корреспонденции или подписания актов), но это не является обязательным требованием 44-ФЗ.
Третий аспект касается документов корпоративного одобрения: решение об одобрении крупной сделки и доверенности, выданные на имя прежнего директора. Если решение об одобрении крупной сделки было принято до смены директора, его юридическая сила не утрачивается, так как оно одобряет сделку для самого юридического лица, а не для конкретного физического лица-подписанта. Однако, если на момент подписания контракта действует новый директор, необходимо, чтобы он сам (как законный представитель) мог подтвердить, что сделка одобрена в установленном порядке. Если же в тексте решения об одобрении прямо указано, что сделку совершает (подписывает) прежний директор как единоличный исполнительный орган, а на момент подписания контракта его полномочия прекращены, может возникнуть риск признания подписания контракта неуполномоченным лицом. В такой ситуации новому директору целесообразно либо получить новое решение об одобрении (если позволяет корпоративная процедура), либо оформить дополнительный документ (протокол, приказ), подтверждающий, что данный контракт совершается во исполнение ранее одобренной сделки. Аналогично, доверенности, выданные прежним директором, прекращают свое действие с момента утраты им полномочий (прекращение доверенности при смене лица, выдавшего ее, — общее правило), поэтому все доверенности, подписанные старым директором, подлежат отзыву и замене на новые, подписанные новым директором.
В силу пункта 1 статьи 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы. Поскольку заявка на участие в закупке подавалась от имени самого юридического лица (поставщика), а не от имени конкретного директора как физического лица, смена единоличного исполнительного органа не прекращает обязательство общества подписать контракт. Новый директор, являясь законным представителем (органом) общества, вправе и обязан совершить все необходимые действия по заключению контракта, так как обязательство подписать контракт возникло у самого участника закупки, а не у бывшего руководителя.
- Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. ... Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются настоящим Кодексом, другим законом и учредительным документом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или другим законом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 53
Этот вывод подтверждается и специальной нормой Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»: согласно пункту 3 статьи 40 данного закона единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества. Таким образом, новый директор с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о его полномочиях вправе подписывать контракт по итогам закупки, даже если заявка подавалась при прежнем руководителе.
- Единоличный исполнительный орган общества: 1) без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки;
— Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью", ст. 40
Обязанность подписать контракт прямо установлена частью 1 статьи 51 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»: участники закупки, заявки которых не отозваны, обязаны подписать контракт. Эта обязанность лежит на юридическом лице, и её исполнение через нового директора не требует каких-либо дополнительных процедур, кроме подтверждения его полномочий выпиской из ЕГРЮЛ или решением о назначении.
- ... Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.
— Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ст. 51
По второму вопросу: заключение дополнительного соглашения к уже исполняемым контрактам в связи со сменой директора организации-поставщика не требуется. Как указано выше, юридическое лицо действует через свои органы (ст. 53 ГК РФ), а смена руководителя не меняет ни сторону контракта (само общество остаётся тем же лицом), ни его условия. Контракт по 44-ФЗ заключается с юридическим лицом, а не с директором персонально. Поэтому никакие дополнительные соглашения для отражения смены исполнительного органа не нужны — такой подход прямо вытекает из природы юридического лица как субъекта гражданского оборота.
Третий вопрос касается необходимости обновления решения об одобрении крупной сделки и доверенностей, если в них указан прежний директор. В отношении решения об одобрении крупной сделки: если контракт уже заключён, то смена директора не влияет на действительность ранее принятого корпоративного одобрения — решение было принято до совершения сделки и касается самой сделки, а не личности подписанта. Для будущих же контрактов (новых закупок) потребуется, чтобы новое решение об одобрении крупной сделки (если она крупная) принималось с участием нового директора либо в нём должны быть актуальные данные о руководителе. Однако в силу статьи 185 Гражданского кодекса Российской Федерации доверенность — это письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому. Если доверенность была выдана прежним директором от имени общества (например, на право подписания контракта или документов), то с прекращением полномочий выдавшего лица (прежнего директора) доверенность может быть отозвана обществом в лице нового директора, но её автоматическое прекращение законом прямо не предусмотрено в данном случае — доверенность была выдана от имени юридического лица, а не от имени физического лица-предпринимателя. Тем не менее, из принципа добросовестности и во избежание споров с заказчиком после смены директора целесообразно отозвать все ранее выданные доверенности и выдать новые, оформленные новым руководителем, чтобы документы, подтверждающие полномочия представителей, соответствовали текущим данным о единоличном исполнительном органе.
- Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 182
- Доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу или другим лицам для представительства перед третьими лицами.
- Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 185
Таким образом, для целей исполнения контрактов по 44-ФЗ смена директора не требует обновления решения об одобрении крупной сделки, если контракт уже заключён; для новых контрактов такое решение должно приниматься с учётом актуальных данных. Доверенности, выданные прежним директором, рекомендуется переоформить, а действующие контракты не нуждаются в дополнительных соглашениях — сторона сделки (юридическое лицо) остаётся неизменной.
