Иконка поиска
Логотип Все адвокаты

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    До подачи документов уточните в кадровом подразделении, входит ли ваша будущая должность под прямой запрет на владение иностранными финансовыми инструментами.
  2. 2
    Получите у профессионального участника рынка ценных бумаг официальное подтверждение невозможности продажи бумаг из-за санкций.
  3. 3
    Одновременно с подачей декларации о доходах направьте представителю нанимателя уведомление о возможности возникновения конфликта интересов.descriptionЗаявление о невозможности отчуждения иностранных ценных бумаг в связи с санкционными ограничениями в комиссию по урегулированию конфликта интересов (свободная форма)
  4. 4
    Если должность не подпадает под прямой запрет, примите меры к передаче бумаг в доверительное управление.
  5. 5
    При отказе управляющих из-за санкций зафиксируйте такие отказы и представьте их нанимателю для урегулирования конфликта.
  6. 6
    При наличии прямого запрета обратитесь к адвокату для инициирования принудительного прекращения права собственности в судебном порядке по статье 238 ГК РФ.

Документы и доказательства

  • Справка о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (форма, утвержденная для госслужащих).
  • Официальное письмо от брокера или депозитария о невозможности совершения сделок с вашими иностранными ценными бумагами из-за санкций.
  • Уведомление представителя нанимателя о возможности возникновения конфликта интересов с приложением полных сведений о ценных бумагах.
  • Письменные отказы от доверительных управляющих принять ваши бумаги в управление (если такие отказы были получены).
  • Документы, подтверждающие приобретение ценных бумаг до 2022 года (договоры купли-продажи, выписки по счету).
  • Решение суда о принудительном прекращении права собственности на ценные бумаги (при наличии прямого запрета на владение).

  • Срочно: первые шаги

    • До подачи документов на службу письменно уточните в кадровом подразделении, подпадает ли ваша должность под прямой запрет на владение иностранными бумагами.
    • Немедленно запросите у брокера или депозитария официальное подтверждение невозможности продажи бумаг из-за санкций.
    • Одновременно с декларацией о доходах подайте представителю нанимателя письменное уведомление о возможном конфликте интересов.
    • Приложите к уведомлению полные сведения о ценных бумагах и документ о блокировке сделок.
    • Если должность не подпадает под прямой запрет, начните поиск доверительного управляющего для передачи бумаг.

  • Чего не делать

    • Не выбрасывайте и не уничтожайте ценные бумаги — это не прекращает право собственности и может быть расценено как сокрытие имущества.
    • Не скрывайте наличие бумаг при подаче сведений о доходах — это образует самостоятельное коррупционное нарушение.
    • Не пытайтесь передать бумаги третьим лицам без официального оформления — это не снимет с вас обязанности по декларированию.
    • Не принимайте решение о поступлении на службу до выяснения, подпадает ли должность под прямой запрет на владение иностранными финансовыми инструментами.
    • Не полагайтесь на устные заверения кадровой службы — требуйте письменного разъяснения порядка урегулирования конфликта интересов.
    • Не откладывайте уведомление представителя нанимателя о возможном конфликте интересов до момента назначения — сделайте это одновременно с подачей декларации.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если ваша будущая должность подпадает под прямой запрет на владение иностранными финансовыми инструментами (Федеральный закон № 79-ФЗ).
    • Адвокат потребуется для инициирования судебного принудительного прекращения права собственности на бумаги по статье 238 ГК РФ.
    • Без адвоката вы не сможете юридически грамотно оформить отказ от права собственности, так как простое выбрасывание бумаг не прекращает его.
    • Привлеките адвоката для обжалования отказа доверительного управляющего принять бумаги в управление из-за санкций.
    • Адвокат поможет составить уведомление о конфликте интересов и обосновать невозможность отчуждения бумаг перед представителем нанимателя.
    • Обратитесь к адвокату для оценки рисков привлечения к ответственности за сокрытие имущества, если вы не урегулируете ситуацию официально.

  • Альтернативные пути

    • Рассмотрите возможность передачи бумаг в доверительное управление российской управляющей компании, если это допускается законом.
    • Получите от брокера официальное подтверждение невозможности продажи бумаг из-за санкций для обоснования перед нанимателем.
    • Подайте представителю нанимателя уведомление о возможном конфликте интересов с приложением всех документов о блокировке бумаг.
    • При отказе управляющих компаний от договора из-за санкций зафиксируйте их письменные отказы для нанимателя.
    • Если прямой запрет установлен, обратитесь к адвокату для инициирования принудительного прекращения права собственности через суд.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Гражданин, планирующий поступление на государственную службу в Санкт-Петербурге, является владельцем иностранных ценных бумаг, которые приобретены до 2022 года и в настоящее время не могут быть проданы из-за санкционных ограничений, блокирующих сделки с ними. Стоимость бумаг сам гражданин оценивает как незначительную.

Юридически значимая ситуация заключается в следующем. При поступлении на государственную службу возникает обязанность соблюдать ограничения и запреты, установленные законодательством для государственных служащих. Одним из таких запретов является владение и пользование иностранными финансовыми инструментами, к числу которых относятся иностранные ценные бумаги. Наличие таких бумаг на день поступления на службу формально образует конфликт интересов — ситуацию, при которой личная заинтересованность (владение бумагами) влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных обязанностей. Правовое регулирование требует от кандидата на должность устранить такое владение до назначения или в установленный срок после него.

Проблема пользователя состоит в том, что он не может реализовать стандартные способы прекращения права собственности на ценные бумаги: продать их на рынке невозможно по причинам, связанным с международными ограничениями (санкциями), а добровольный отказ от ценных бумаг (в том числе путём их передачи государству, списания или уничтожения) в российской правовой системе не имеет прямого и простого механизма для частных инвесторов. Такие действия, как «выбросить» или просто аннулировать запись в реестре владельцев, не предусмотрены законом и не влекут прекращение права собственности с юридической точки зрения. Таким образом, налицо правовой коллапс: формально запрет есть, а исполнить его фактически невозможно.

Юридически значимыми обстоятельствами являются: факт владения конкретными иностранными ценными бумагами, факт их приобретения до 2022 года, наличие объективных препятствий для отчуждения по не зависящим от владельца причинам, намерение поступить на государственную службу (возникновение у гражданина специального статуса, накладывающего антикоррупционные ограничения), а также незначительная стоимость активов, что может влиять на оценку степени конфликта интересов, но не отменяет сам запрет.

При поступлении на государственную гражданскую службу гражданин обязан представить сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. Согласно статье 8 Федерального закона «О противодействии коррупции», такие сведения обязаны представлять граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы. Поскольку иностранные ценные бумаги являются имуществом, подлежащим декларированию, их наличие должно быть раскрыто представителю нанимателя.

  1. Сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным настоящим Федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации: 1) граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы;
    — Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 8

Владение иностранными ценными бумагами может породить ситуацию конфликта интересов. В силу статьи 10 того же Закона, конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность лица (прямая или косвенная) влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных обязанностей. Личная заинтересованность, как указано в части 2 статьи 10, включает возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав. Владение иностранными ценными бумагами дает их собственнику право на получение дивидендов и иных доходов, что составляет личную заинтересованность. Если должностные обязанности гражданина будут связаны с вопросами, затрагивающими его интересы как владельца таких бумаг (например, санкционная политика, регулирование финансовых рынков), возникает потенциальный конфликт интересов.

  1. Под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).
  2. В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в
    — Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 10

Для урегулирования такого конфликта закон предусматривает специальный механизм. В соответствии со статьей 12.3 Федерального закона «О противодействии коррупции», лицо, замещающее должность государственной службы, обязано передать принадлежащие ему ценные бумаги в доверительное управление, если их владение приводит или может привести к конфликту интересов. Это требование распространяется и на граждан после назначения на должность; при поступлении на службу необходимо либо устранить основания для конфликта до назначения, либо сразу после него передать бумаги в доверительное управление.

  1. В случае, если владение лицом, замещающим ... должность государственной службы ... ценными бумагами ... приводит или может привести к конфликту интересов, указанное лицо обязано передать принадлежащие ему ценные бумаги ... в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
    — Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 12.3

Однако в рассматриваемой ситуации передача в доверительное управление может быть невозможна из-за санкционных ограничений, которые фактически блокируют совершение сделок с иностранными ценными бумагами. В этой связи необходимо обратиться к нормам Гражданского кодекса РФ о прекращении права собственности. Согласно статье 235 ГК РФ, право собственности прекращается при отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества, а также в иных случаях, предусмотренных законом.

Право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 235

Статья 236 ГК РФ детализирует порядок отказа от права собственности. Гражданин может отказаться от права собственности, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Однако, как прямо указано в той же статье, такой отказ не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом. Следовательно, простое объявление об отказе не освободит гражданина от обязательств, связанных с ценными бумагами (например, налоговых), и не прекратит его право до момента фактического перехода права к другому лицу. Учитывая невозможность отчуждения бумаг из-за санкций, отказ по статье 236 может оказаться неэффективным, поскольку другое лицо не сможет приобрести право собственности на них.

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 236

Если владение иностранными ценными бумагами прямо запрещено законом для данной категории должностей, применяется статья 238 ГК РФ. Она устанавливает, что имущество, которое в силу закона не может принадлежать лицу, должно быть отчуждено в течение года, а при невозможности отчуждения – принудительно продано или передано в государственную или муниципальную собственность с возмещением стоимости. Однако для применения этой статьи необходимо установить, существует ли прямой законодательный запрет на владение такими ценными бумагами для конкретной должности, на которую претендует гражданин.

Статья 238 ГК РФ устанавливает порядок прекращения права собственности на имущество, которое не может принадлежать лицу в силу закона. В частности, пункт 1 предусматривает обязанность отчуждения такого имущества в течение года, а пункт 2 — принудительную продажу или передачу в государственную/муниципальную собственность с возмещением стоимости. Это может быть применимо к ситуации, если владение иностранными ценными бумагами запрещено для государственных служащих.
— Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 238

Статья 7.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» содержит запрет на владение и пользование иностранными финансовыми инструментами для определенных категорий лиц, перечисленных в Федеральном законе от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ. К таким категориям относятся, в частности, должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом РФ и Правительством РФ. Если гражданин поступает на должность, не входящую в указанный перечень, прямой запрет на владение иностранными ценными бумагами не действует, и конфликт интересов регулируется через доверительное управление или отказ.

  1. В случаях, предусмотренных Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", запрещается ... владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами: ... д) должности федеральной государственной службы, назначение на которые и освобождение от ко
    — Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 7.1

Наконец, статья 129 ГК РФ определяет общие правила оборотоспособности объектов гражданских прав. Объекты могут свободно отчуждаться, если они не ограничены в обороте. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности. Санкционные ограничения, введенные в Российской Федерации, могут рассматриваться как такие ограничения, что делает невозможным отчуждение иностранных ценных бумаг.

  1. Объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.
  2. Законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.
    — Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), ст. 129

Помимо этого, в силу статьи 11 Федерального закона «О противодействии коррупции» гражданин обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и уведомить представителя нанимателя о возникшем конфликте или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять, в том числе, в отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта.

  1. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
  2. Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить представителя нанимателя (работодателя) ... о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
  3. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица ... и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
  4. Непринятие лицом ... мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушени
    — Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», ст. 11

Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в статье 19 отсылает к определению конфликта интересов, содержащемуся в Федеральном законе «О противодействии коррупции», а также устанавливает, что случаи возникновения личной заинтересованности предотвращаются в целях недопущения вреда законным интересам. Эта норма закрепляет общую обязанность гражданского служащего избегать конфликта интересов.

  1. Для целей настоящего Федерального закона используется понятие "конфликт интересов", установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
  2. Случаи возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, предотвращаются в целях недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
  3. Для целей настоящего Федерального закона используется понятие "личная заинтересованность", установленное частью 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
    — Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», ст. 19

Таким образом, применимые нормы обязывают гражданина раскрыть сведения о ценных бумагах, принять меры к урегулированию конфликта интересов (уведомление работодателя и передача бумаг в доверительное управление либо отказ от выгоды), а при наличии прямого запрета – произвести отчуждение имущества в установленном законом порядке. Невозможность фактической реализации ценных бумаг из-за санкций не освобождает от выполнения этих обязанностей и требует поиска законных способов прекращения права собственности, в том числе с использованием механизмов, предусмотренных статьями 236 и 238 Гражданского кодекса РФ.

Владение иностранными ценными бумагами при поступлении на государственную службу образует конфликт интересов, который необходимо устранить до назначения на должность. Самовольное уничтожение или выбрасывание бумаг не прекращает права собственности и может быть расценено как сокрытие имущества; ситуация требует официального урегулирования. В зависимости от категории должности вы обязаны передать бумаги в доверительное управление либо, при наличии прямого законодательного запрета, инициировать их принудительное отчуждение в пользу государства.

Рекомендуемые действия

  • До подачи документов уточните в кадровом подразделении будущего работодателя, входит ли ваша должность в перечень, установленный Федеральным законом от 07.05.2013 № 79-ФЗ, который вводит прямой запрет на владение иностранными финансовыми инструментами.
  • Получите от профессионального участника рынка ценных бумаг официальное документальное подтверждение невозможности совершения сделок с вашими бумагами из-за санкционных ограничений — это потребуется для обоснования перед представителем нанимателя и судом.
  • Одновременно с подачей декларации о доходах направьте представителю нанимателя уведомление о возможности возникновения конфликта интересов, приложив полные сведения о ценных бумагах и подтверждение их блокировки.
  • Если должность не подпадает под прямой запрет, примите меры к передаче бумаг в доверительное управление; при отказе всех доступных управляющих по причине санкций зафиксируйте такие отказы и представьте их нанимателю для урегулирования конфликта через отказ от выгоды или иные меры.
  • При наличии прямого запрета на владение иностранными финансовыми инструментами обратитесь к адвокату для инициирования принудительного прекращения права собственности на бумаги в судебном порядке по статье 238 ГК РФ с их последующей передачей в государственную собственность и возмещением стоимости.