Ситуация касается регистрации несовершеннолетнего гражданина в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно законодательству, для этого требуется нотариально удостоверенное согласие законных представителей (родителей, усыновителей или попечителя). В данном случае заявитель уже предпринял попытки обратиться к нотариусам, но столкнулся с их неосведомлённостью о форме такого согласия.
Юридически значимым здесь является возникновение правоотношений, связанных с государственной регистрацией физического лица в качестве ИП, осложнённых особым статусом заявителя — несовершеннолетием. Содержание правоотношения включает в себя: необходимость подтверждения дееспособности несовершеннолетнего (через согласие родителей), порядок подачи документов в регистрирующий орган (ФНС) и нотариальные действия по удостоверению волеизъявления законных представителей.
Ключевой правовой вопрос — отсутствие единой, законодательно утверждённой формы (бланка) такого согласия. Это порождает правовую неопределённость в практической деятельности нотариусов, которые, действуя в рамках своих полномочий, вправе и обязаны самостоятельно определять содержание удостоверяемых документов, если форма не установлена законом. Отказ нотариусов сослаться на «незнание формы» свидетельствует о том, что они не решаются применить данную конструкцию, хотя закон её не запрещает, а лишь устанавливает обязательность нотариальной формы, не предписывая конкретного шаблона.
Таким образом, ситуация перешла из плоскости «технической регистрации» в плоскость доказывания законности и обоснованности требования при взаимодействии с нотариатом. Затронуты следующие правоотношения:
- Административно-правовые отношения по государственной регистрации.
- Семейно-правовые и гражданско-правовые отношения, вытекающие из института родительской ответственности и согласия на эмансипацию/предпринимательскую деятельность.
- Нотариальные процессуальные отношения — совершение нотариального действия по удостоверению сделки (согласия), которое должно быть совершено при соблюдении требований к его содержанию и форме (ст. 42, 43 Основ законодательства РФ о нотариате).
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Гражданского кодекса Российской Федерации, несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки с письменного согласия своих законных представителей. Регистрация в качестве индивидуального предпринимателя хотя и является административным актом, но влечёт за собой совершение сделок в рамках предпринимательской деятельности, а также требует волеизъявления самого несовершеннолетнего. На практике для подачи заявления в регистрирующий орган необходимо представить подтверждение согласия родителей, оформленное в письменной форме. При этом закон не устанавливает обязательную нотариальную форму для самого согласия, однако регистрационные действия с участием несовершеннолетних на практике увязываются с нотариальным удостоверением подписи родителя на согласии либо с нотариальным заверением самого документа — такая практика сложилась в силу требований к достоверности волеизъявления. Следовательно, согласие может быть составлено в простой письменной форме, но для целей государственной регистрации оно должно быть удостоверено нотариусом, если иное не предусмотрено специальным регулированием. При этом содержание согласия должно ясно выражать волю родителей на регистрацию несовершеннолетнего в статусе ИП и на занятие им предпринимательской деятельностью.
- Несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 настоящей статьи, с письменного согласия своих законных представителей - родителей, усыновителей или попечителя. Сделка, совершенная таким несовершеннолетним, действительна также при ее последующем письменном одобрении его родителями, усыновителями или попечителем.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 26
Далее, статья 27 ГК РФ прямо связывает занятие предпринимательской деятельностью несовершеннолетнего с согласия родителей с возможностью последующей эмансипации. Хотя в рассматриваемой ситуации несовершеннолетний не ставит вопрос об объявлении полностью дееспособным, сама норма подтверждает, что законодатель допускает ведение предпринимательской деятельности лицом, не достигшим 18 лет, при условии предварительного одобрения со стороны законных представителей. Таким образом, согласие родителей на регистрацию ИП является необходимым предварительным условием для начала такой деятельности. При этом пункт 2 той же статьи освобождает родителей от ответственности по обязательствам эмансипированного, однако до момента эмансипации (которая в данном случае не производится) ответственность по сделкам несовершеннолетнего могут нести его законные представители, что дополнительно подчёркивает важность нотариального оформления согласия — чтобы впоследствии не возникало споров о действительности волеизъявления.
- Несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он ... с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью.
- Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 27
В отношении специального закона о государственной регистрации — Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» — в предоставленном контексте дословная норма отсутствует. Однако из общих сведений следует, что статья 22.1 указанного закона устанавливает перечень документов, необходимых для регистрации ИП, и прямо не содержит требований к форме согласия родителей. Это означает, что форма такого согласия не регламентирована специальным законом, и её следует определять по общим нормам гражданского законодательства (статьи 26, 27 ГК РФ) и по сложившейся нотариальной практике. Если нотариусы отказываются удостоверять согласие ввиду отсутствия утверждённого бланка, можно рекомендовать составить произвольный письменный документ, в котором родители выражают безоговорочное согласие на регистрацию несовершеннолетнего в качестве ИП, на занятие любой законной предпринимательской деятельностью, и представить такой документ нотариусу для удостоверения подлинности подписи родителя. Отсутствие типовой формы не является основанием для отказа в совершении нотариального действия, если содержание документа не противоречит закону (статья 48 Основ законодательства РФ о нотариате). Таким образом, нотариус вправе засвидетельствовать подпись родителя на согласии, составленном в свободной форме, при условии, что из текста ясны воля и предмет согласия.
