Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Предпринимательские риски и защита бизнеса

Как исключить организацию из перечня ФГИС ЦС, если в ЕГРЮЛ внесены все ОКВЭД, включая неиспользуемые, а фактическая деятельность — поставка и изготовление судовой арматуры?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте, поименована ли судовая арматура в Классификаторе строительных ресурсов (КСР), — это ключевой аргумент.
  2. 2
    Подготовьте мотивированное обращение в Минстрой России с требованием исключить организацию из перечня производителей.
  3. 3
    Приложите к обращению документы, подтверждающие фактический профиль деятельности: выписку из ЕГРЮЛ, отчётность, сопоставление с КСР.
  4. 4
    Требуйте исключить только те ОКВЭД, по которым деятельность не ведётся, если часть продукции всё же входит в КСР.descriptionТребование об исключении кодов ОКВЭД из перечня производителей ФГИС ЦС (свободная форма)
  5. 5
    На период рассмотрения обращения направьте в ФГИС ЦС мотивированный ответ о невозможности предоставления сведений.
  6. 6
    При отказе Минстроя оспорьте решение в суде по правилам КАС РФ, приложив доказательства отсутствия производства строительных ресурсов.

Документы и доказательства

  • Выписка из ЕГРЮЛ с полным перечнем кодов ОКВЭД.
  • Документы бухгалтерской и налоговой отчетности, подтверждающие фактическую выручку по видам деятельности.
  • Сопоставительная таблица номенклатуры выпускаемой продукции с позициями Классификатора строительных ресурсов (КСР).
  • Документы, подтверждающие фактический профиль деятельности: договоры, счета-фактуры, товарные накладные на судовую арматуру.
  • Уведомление ФГИС ЦС о включении в перечень производителей строительных ресурсов.
  • Письменное обоснование отсутствия производства строительных ресурсов по КСР для приложения к обращению в Минстрой.

  • Срочно: первые шаги

    • Срочно подготовьте мотивированное обращение в Минстрой России об исключении из перечня производителей.
    • Направьте в ФГИС ЦС мотивированный ответ о невозможности подачи сведений до разрешения вопроса.
    • Действуйте оперативно: до исключения сохраняется риск административной ответственности за непредставление сведений.

  • Сроки и риски

    • До исключения из перечня сохраняется риск штрафа по ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ за непредставление сведений, поэтому действуйте оперативно.
    • Срок рассмотрения вашего обращения в Минстрой России может составить до 30 дней по 59-ФЗ.
    • При отказе Минстроя вы вправе оспорить его в суде по правилам гл. 22 КАС РФ.
    • Риск: автоматическое включение всех 20 ОКВЭД не освобождает от обязанности, пока перечень не скорректирован.
    • Риск: если судовая арматура есть в КСР, полное исключение невозможно — скорректируйте только неиспользуемые ОКВЭД.
    • Риск: бездействие до ответа Минстроя повышает вероятность административного дела, направьте мотивированный ответ в ФГИС ЦС.

  • Чего не делать

    • Не игнорируйте уведомление ФГИС ЦС и не прекращайте взаимодействие с системой до получения официального ответа Минстроя.
    • Не подавайте сведения по всем 20 ОКВЭД, если фактически деятельность по ним не ведется, — это закрепит ошибочный перечень.
    • Не рассчитывайте на порог менее 10 млн рублей: при объеме производства свыше 700 млн он неприменим.
    • Не ждите, что перечень исправят автоматически, — без вашего обращения ошибка не будет устранена.
    • Не ограничивайтесь устными обращениями: направляйте только письменный запрос с отметкой о вручении.
    • Не пытайтесь скрыть факт производства судовой арматуры — это не основание для исключения, если ее нет в КСР.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь в Минстрой России с требованием исключить из перечня ОКВЭД, по которым деятельность не ведётся.
    • Требуйте полного исключения организации из перечня, если судовая арматура отсутствует в КСР.
    • Приложите к обращению документы, подтверждающие фактический профиль деятельности и номенклатуру продукции.
    • Направьте в ФГИС ЦС мотивированный ответ о невозможности подачи сведений, пока рассматривается ваше обращение.

  • Альтернативные пути

    • Если продукции нет в КСР, направьте в Минстрой мотивированное обращение о полном исключении из перечня.
    • Если часть продукции есть в КСР, требуйте исключить только неиспользуемые ОКВЭД, оставив профильные.
    • На время рассмотрения обращения направьте в ФГИС ЦС ответ о невозможности подачи сведений из-за отсутствия объекта мониторинга.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Организация, фактически осуществляющая поставку и изготовление судовой арматуры с годовым объёмом производства свыше 700 млн рублей, получила уведомление ФГИС ЦС о необходимости подачи информации в систему ценообразования. В перечень юридических лиц — производителей строительных ресурсов организация включена на основании всех 20 кодов ОКВЭД, содержащихся в ЕГРЮЛ, при этом часть из них не соответствует фактически осуществляемой деятельности. Сумма производства более 700 млн рублей исключает возможность применения порога освобождения от обязанности (менее 10 млн рублей), установленного правилами мониторинга цен. Юридически значимым является то, что включение в перечень произведено автоматически по формальному признаку (ОКВЭД из ЕГРЮЛ), а не по содержательному критерию — наличию производимой продукции в Классификаторе строительных ресурсов (КСР).

Затронутые правоотношения:

  • Обязанность производителя строительных ресурсов предоставлять информацию в ФГИС ЦС — возникает исключительно в отношении лиц, фактически производящих строительные ресурсы, включённые в КСР (ч. 5, 7, 10 ст. 8.3 ГрК РФ). Автоматическое включение в перечень на основе ОКВЭД из ЕГРЮЛ не создаёт такой обязанности, если продукция организации не относится к строительным ресурсам по КСР.
  • Административные правоотношения с Минстроем России как оператором ФГИС ЦС — затрагиваются в части порядка формирования и корректировки перечня производителей. Отсутствие детальной нормативной процедуры исключения из перечня не лишает организацию права требовать корректировки через общий административный порядок (обращение по 59-ФЗ), а при отказе — через судебное оспаривание по КАС РФ.
  • Правоотношения по идентификации продукции как строительного ресурса — определяются не ОКВЭД, а КСР, утверждённым Минстроем (ч. 10 ст. 8.3 ГрК РФ). Если судовая арматура не поименована в КСР, организация не является производителем строительных ресурсов в смысле ст. 8.3 ГрК РФ, и обязанность подачи сведений отсутствует по существу.

Юридически значимые обстоятельства, решающие дело:

  1. Фактический профиль деятельности организации — поставка и изготовление судовой арматуры. Именно он, а не перечень ОКВЭД в ЕГРЮЛ, определяет, подпадает ли организация под мониторинг цен строительных ресурсов.
  2. Наличие или отсутствие судовой арматуры в Классификаторе строительных ресурсов (КСР) — если продукция отсутствует в КСР, организация не обязана подавать сведения в ФГИС ЦС, а её включение в перечень производителей является неправомерным и подлежит полному исключению. Если продукция частично присутствует в КСР — корректировке подлежат только те позиции, по которым деятельность не ведётся.
  3. Автоматический характер включения в перечень — внесение всех 20 ОКВЭД из ЕГРЮЛ является технической подгрузкой данных, а не результатом содержательной оценки фактической деятельности организации. Это обстоятельство подтверждает наличие ошибки, подлежащей исправлению.
  4. Объём производства свыше 700 млн рублей — исключает применение порога освобождения (менее 10 млн рублей), что делает невозможным уклонение от обязанности по формальному основанию и требует разрешения вопроса по существу — через установление действительного статуса продукции как строительного ресурса по КСР.

Правовая основа ФГИС ЦС и обязанности производителей строительных ресурсов

Правовой фундамент системы ценообразования в строительстве заложен в ст. 8.3 Градостроительного кодекса РФ. Именно она устанавливает обязательность мониторинга цен строительных ресурсов через ФГИС ЦС и отсылает к постановлению Правительства РФ, определяющему круг обязанных лиц.

  1. Сметные цены строительных ресурсов определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, по результатам мониторинга цен строительных ресурсов.
    — ч. 5 ст. 8.3 ГрК РФ
  1. Мониторинг цен строительных ресурсов осуществляется на основе информации, содержащейся в классификаторе строительных ресурсов. Формирование и ведение классификатора строительных ресурсов осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, в установленном им порядке.
    — ч. 10 ст. 8.3 ГрК РФ
  1. Порядок мониторинга цен строительных ресурсов, включая виды информации, необходимой для формирования сметных цен строительных ресурсов, порядок ее предоставления, а также порядок определения лиц, обязанных предоставлять указанную информацию, устанавливается Правительством Российской Федерации.
    — ч. 7 ст. 8.3 ГрК РФ

Из этих норм следует ключевой вывод: сметные цены строительных ресурсов определяются по результатам мониторинга, который проводится на основе классификатора строительных ресурсов (КСР). КСР формируется Минстроем России. Именно КСР — а не ОКВЭД из ЕГРЮЛ — определяет, что является «строительным ресурсом», подлежащим ценовому мониторингу. Порядок мониторинга, включая порядок определения лиц, обязанных предоставлять информацию, устанавливается Правительством РФ (ч. 7 ст. 8.3 ГрК РФ).

Таким образом, обязанность организации подавать сведения о ценах возникает не из факта наличия определённых ОКВЭД в ЕГРЮЛ, а из факта фактического производства строительных ресурсов, включённых в КСР. Судовая арматура, если она не поименована в КСР как строительный ресурс, не образует объекта мониторинга — и, соответственно, сведения о ценах на неё подавать не требуется.

Вывод: Включение всех 20 ОКВЭД из ЕГРЮЛ в перечень производителей является технической ошибкой ФГИС ЦС. ОКВЭД не является критерием отнесения продукции к строительным ресурсам — таковым является Классификатор строительных ресурсов (КСР), утверждённый Минстроем. Если продукция организации (судовая арматура) не входит в КСР в качестве строительного ресурса — обязанность подавать сведения отсутствует по существу.

ОКВЭД не определяют строительный ресурс: аналогия с ТСТ

Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) классифицирует виды деятельности хозяйствующих субъектов для статистических целей и не служит критерием для определения статуса товара как «строительного ресурса». Это прямо соотносится с ранее установленным выводом: ОКВЭД не определяет статус технически сложного товара для целей Закона «О защите прав потребителей», равно как и не определяет, относится ли продукция к строительным ресурсам для целей ФГИС ЦС.

Включение ФГИС ЦС всех 20 ОКВЭД из ЕГРЮЛ организации в перечень производителей — это автоматическая подгрузка данных из реестра, а не содержательная оценка того, какие строительные ресурсы организация фактически производит. Критерием является Классификатор строительных ресурсов (ч. 10 ст. 8.3 ГрК РФ), а не ОКВЭД.

Вывод: Наличие ОКВЭД в ЕГРЮЛ не создаёт автоматической обязанности подавать сведения в ФГИС ЦС. Организация вправе требовать исключения тех позиций перечня, по которым фактическая деятельность не ведётся либо продукция не относится к строительным ресурсам по КСР.

Процедура исключения из перечня: обращение в Минстрой России и ФГИС ЦС

Прямая нормативная процедура исключения организации из перечня производителей строительных ресурсов ни ГрК РФ, ни доступными подзаконными актами детально не регламентирована. Однако из этого не следует, что корректировка невозможна — она осуществляется через общий административный порядок.

Первый шаг — досудебное урегулирование. Организации следует направить в адрес Минстроя России (как оператора ФГИС ЦС и органа, формирующего КСР и определяющего сметные цены — ч. 5, 10 ст. 8.3 ГрК РФ) мотивированное заявление/обращение с требованием:

  • исключить организацию из перечня производителей строительных ресурсов полностью (если ни один из фактически производимых товаров не является строительным ресурсом по КСР);
  • либо исключить те позиции (ОКВЭД), по которым деятельность не ведётся.

К обращению приложить документы, подтверждающие фактический профиль деятельности: выписку из ЕГРЮЛ с акцентом на основной ОКВЭД, документы бухгалтерской и налоговой отчётности, подтверждающие виды фактической выручки (ОКВЭД по данным Росстата/ФНС), а также сопоставление номенклатуры выпускаемой продукции (судовая арматура) с Классификатором строительных ресурсов.

Срок рассмотрения — 30 дней по общему правилу Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (применимого к обращениям юридических лиц по аналогии).

Второй шаг — судебное обжалование. Если Минстрой откажет в исключении, решение может быть оспорено в суде по правилам КАС РФ (гл. 22) как решение органа государственной власти, нарушающее права организации. В суде потребуется доказывать, что продукция организации не относится к строительным ресурсам по КСР и/или что по спорным ОКВЭД деятельность не ведётся.

Вывод: Исключение из перечня — возможно, но требует активных действий: мотивированного обращения в Минстрой с документальным подтверждением несоответствия включённых позиций фактической деятельности и КСР. При отказе — оспаривание в суде по КАС РФ.

Что делать, если судовая арматура не является строительным ресурсом по КСР (защитная ветка)

Если продукция организации (судовая арматура) не включена в Классификатор строительных ресурсов, утверждённый Минстроем, то:

  1. Обязанность подавать сведения о ценах отсутствует — поскольку мониторинг цен строительных ресурсов осуществляется исключительно на основе КСР (ч. 10 ст. 8.3 ГрК РФ). Включение организации в перечень на основе ОКВЭД из ЕГРЮЛ при этом условии является неправомерным.
  2. В обращении в Минстрой следует прямо указать: продукция (судовая арматура) не поименована в КСР, поэтому организация не является производителем строительных ресурсов по смыслу ст. 8.3 ГрК РФ и Правил мониторинга (ПП № 959).
  3. До решения вопроса об исключении — подача нулевых/отрицательных сведений либо мотивированного ответа о невозможности исполнения запроса ФГИС ЦС ввиду отсутствия объекта мониторинга.

Если же судовая арматура (или её часть) всё-таки включена в КСР — необходимо выяснить, по каким именно позициям КСР организация фактически производит продукцию, и требовать исключения только тех ОКВЭД/позиций, которые не соответствуют фактической деятельности.

Вывод по защитной ветке: Необходима проверка КСР на предмет наличия в нём судовой арматуры. Если она отсутствует — организация не подпадает под мониторинг цен строительных ресурсов, и включение в перечень подлежит полному исключению. Если присутствует — следует скорректировать перечень, оставив только те позиции КСР, которые соответствуют фактической номенклатуре производства.

Включение организации в перечень производителей строительных ресурсов ФГИС ЦС на основании всех ОКВЭД из ЕГРЮЛ не соответствует критерию фактического производства строительных ресурсов по КСР, что следует из ч. 10 ст. 8.3 ГрК РФ, и вы можете обратиться в Минстрой с требованием об исключении тех позиций, по которым фактическая деятельность не ведётся либо продукция не относится к строительным ресурсам по Классификатору строительных ресурсов (КСР).

Обязанность подавать сведения о ценах возникает на основании порядка, установленного Правительством РФ (ч. 7 ст. 8.3 ГрК РФ), который должен определять лиц, обязанных предоставлять информацию, при этом мониторинг ведется на основе КСР (ч. 10). Поскольку ваша организация фактически занимается поставкой и изготовлением судовой арматуры, а не строительных ресурсов, включение в перечень всех 20 ОКВЭД является технической ошибкой системы, которая подлежит исправлению через обращение в Минстрой России.

По вопросу исключения отдельных ОКВЭД, а не всего перечня: такая возможность существует. Вы можете требовать исключения только тех позиций, которые не соответствуют вашей фактической деятельности. Если судовая арматура не поименована в КСР как строительный ресурс, вы можете требовать полного исключения организации из перечня. Если же часть продукции всё-таки подпадает под КСР — оставить в перечне только соответствующие позиции, исключив остальные ОКВЭД, по которым деятельность не ведётся.

По процедуре исключения: прямой нормативной процедуры исключения из перечня производителей не установлено, однако это не препятствует корректировке. Механизм реализуется через общий административный порядок — мотивированное обращение в Минстрой России как оператора ФГИС ЦС и орган, формирующий КСР (ч. 5, 10 ст. 8.3 ГрК РФ). Срок рассмотрения обращения может составлять 30 дней, если применим Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ. При отказе возможно оспаривание в суде, если это предусмотрено КАС РФ (гл. 22).

По рискам неподачи сведений: до разрешения вопроса об исключении сохраняется риск административной ответственности за непредставление сведений, если соответствующий состав применим к отношениям по мониторингу цен строительных ресурсов. Поэтому действовать необходимо оперативно, а на период рассмотрения обращения — рассмотреть вариант подачи мотивированного ответа в ФГИС ЦС о невозможности исполнения запроса ввиду отсутствия объекта мониторинга (если судовая арматура отсутствует в КСР).

Пошаговые действия

  1. Проверить Классификатор строительных ресурсов (КСР) на предмет наличия в нём производимой вами судовой арматуры. Если она отсутствует — это ключевой аргумент для полного исключения из перечня. Если присутствует — определить, какие именно позиции КСР соответствуют вашей фактической номенклатуре.

  2. Подготовить мотивированное обращение в Минстрой России с требованием:

    • исключить организацию из перечня производителей строительных ресурсов полностью (если продукция не входит в КСР) либо частично (исключить ОКВЭД, по которым деятельность не ведётся);
    • указать, что включение всех 20 ОКВЭД из ЕГРЮЛ произведено автоматически и не соответствует критерию фактического производства строительных ресурсов по КСР (ч. 10 ст. 8.3 ГрК РФ);
    • приложить документы, подтверждающие фактический профиль деятельности: выписку из ЕГРЮЛ, документы бухгалтерской и налоговой отчётности, подтверждающие виды фактической выручки, сопоставление номенклатуры продукции с КСР.

  3. Направить обращение в Минстрой России (оператор ФГИС ЦС) и ожидать ответа в течение 30 дней, если применим Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ.

  4. На период рассмотрения обращения — во избежание риска привлечения к ответственности — направить в ФГИС ЦС мотивированный ответ о невозможности предоставления сведений ввиду отсутствия объекта мониторинга (если судовая арматура не входит в КСР).

  5. При отказе Минстроя — оспорить решение в суде, если это предусмотрено КАС РФ (гл. 22), представив доказательства того, что продукция организации не относится к строительным ресурсам по КСР и/или по спорным ОКВЭД деятельность не ведётся.