Как оспорить решение собрания СНТ, если председатель сам назначил кандидатов и не дал слова для других предложений?

Правомерность очно-заочной формы собрания и порядок избрания органов

Закон допускает очно-заочное голосование, но ставит его в строгие рамки.

Общее собрание членов товарищества правомочно, если на указанном собрании присутствует более чем пятьдесят процентов членов товарищества или их представителей. 20. Председательствующим на общем собрании членов товарищества является председатель товарищества, если иное решение не принято этим собранием. 21. Решение общего собрания членов товарищества может быть принято путем очно-заочного голосования или заочного голосования по вопросам, определенным уставом товарищества в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 8 настоящего Федерального закона. При этом решение общего собрания членов товарищества считается принятым, если в соответствующем голосовании по данному решению приняли участие более чем пятьдесят процентов членов товарищества или их представителей. (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 312-ФЗ, от 22.07.2024 № 211-ФЗ) 21 1 . Очное голосование, очно-заочное голосование или заочное голосование может быть проведено с применением электронных или иных технических средств с учетом особенностей, установленных статьей 17 1 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 312-ФЗ) 21 2 . Заочное голосование также может быть проведено с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 312-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 22.07.2024 № 211-ФЗ) 22.
— ч. 19 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Эта норма означает: очно-заочное голосование допустимо только по вопросам, которые прямо указаны в уставе товарищества в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 8 ФЗ № 217-ФЗ. Если устав вашего СНТ не содержит перечня таких вопросов или избрание органов не включено в этот перечень, то очно-заочная форма для выборов правления и ревизионной комиссии незаконна.

Далее — критически важное разграничение: заочное голосование по вопросу избрания органов прямо запрещено:

По вопросам, указанным в пунктах 1, 2, 4 - 6 1 , 10, 17, 21 - 24 и 26 части 1 настоящей статьи, проведение заочного голосования не допускается , если иное не установлено настоящим Федеральным законом . При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на всей территории Российской Федерации либо на ее части решения общего собрания членов товарищества могут быть приняты путем проведения заочного голосования по вопросам, относящимся к исключительной компетенции общего собрания членов садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, предусмотренным частью 1 настоящей статьи, независимо от наличия в уставе товарищества порядка заочного голосования. (В редакции федеральных законов от 31.07.2020 № 307-ФЗ, от 22.12.2020 № 445-ФЗ, от 14.07.2022 № 312-ФЗ) 23. (Часть утратила силу - Федеральный закон от 14.07.2022 № 312-ФЗ) 24. Результаты очно-заочного голосования при принятии решений общим собранием членов товарищества определяются совокупностью: 1) результатов голосования при очном обсуждении вопросов повестки общего собрания членов товарищества; 2) результатов голосования членов товарищества, направивших до проведения общего собрания членов товарищества свои решения в письменной форме по вопросам повестки общего собрания членов товарищества в его правление. 25.
— ч. 22 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Пункт 2 части 1 статьи 17 — это именно избрание председателя, членов правления и ревизионной комиссии. Значит, проведение чисто заочного голосования по выборам незаконно. Очно-заочная форма формально разрешена (если устав это допускает), но для неё обязательна очная часть с обсуждением вопросов повестки. Если председатель не дал слова для обсуждения — очная часть собрания превращается в фикцию.

В уведомлении о проведении общего собрания членов товарищества должны быть указаны перечень вопросов, подлежащих рассмотрению на общем собрании членов товарищества, дата, время и место проведения общего собрания членов товарищества , а также способ ознакомления с проектами документов и иными материалами, планируемыми к рассмотрению на общем собрании членов товарищества . Включение в указанный перечень дополнительных вопросов непосредственно при проведении такого собрания не допускается. (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 312-ФЗ) 16. В случае включения в повестку общего собрания членов товарищества вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 1 , 21, 22, 24 и 26 части 1 настоящей статьи, лица, указанные в части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, уведомляются о проведении общего собрания членов товарищества в порядке, установленном для уведомления членов товарищества. (В редакции федеральных законов от 22.12.2020 № 445-ФЗ, от 14.07.2022 № 312-ФЗ) 17. Правление товарищества обязано обеспечить возможность ознакомления с проектами документов и иными материалами, планируемыми к рассмотрению на общем собрании членов товарищества, не менее чем за семь дней до даты проведения общего собрания членов товарищества, в том числе с проектом приходно-расходной сметы, в случае, если повестка общего собрания членов товарищества предусматривает вопрос об утверждении приходно-расходной сметы товарищества.
— ч. 15 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Фраза «включение в указанный перечень дополнительных вопросов непосредственно при проведении такого собрания не допускается» означает: повестка фиксируется заранее в уведомлении, и с места добавить вопрос о выдвижении иного кандидата нельзя. Однако это не означает, что нельзя предложить другую кандидатуру в рамках уже заявленного вопроса «избрание правления» — право выдвигать кандидатов непосредственно на собрании является частью процедуры голосования по вопросу повестки. Председатель, не давший слова, нарушил право членов на участие в управлении делами товарищества (п. 2 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ).

Председатель товарищества, члены правления товарищества, ревизионная комиссия (ревизор) избираются на общем собрании членов товарищества на срок, установленный уставом товарищества, но не более чем на пять лет из числа членов товарищества тайным или открытым голосованием. Решение о порядке голосования (тайное или открытое) по вопросам, указанным в настоящей части, принимается общим собранием членов товарищества простым большинством голосов от общего числа членов товарищества, принявших участие в таком собрании . Одно и то же лицо может переизбираться неограниченное количество раз на должности в органах товарищества. (В редакции Федерального закона от 22.07.2024 № 211-ФЗ) 6. Лица, избранные в исполнительные органы товарищества, продолжают осуществлять свои полномочия до избрания новых исполнительных органов товарищества. 7. Решения органов товарищества, принятые в пределах компетенции таких органов, являются обязательными для исполнения всеми членами товарищества.
— ч. 5 ст. 16 ФЗ № 217-ФЗ

Закон прямо требует, чтобы решение о порядке голосования (тайное или открытое) принималось самим собранием, а не председателем единолично. Если председатель сам напечатал бюллетени и не поставил вопрос о порядке голосования на обсуждение — это ещё одно процессуальное нарушение.

Вывод: Очно-заочная форма для выборов органов товарищества допустима, только если она прямо предусмотрена уставом. Даже если предусмотрена, председатель обязан обеспечить очную часть с реальным обсуждением кандидатур и дать слово членам для предложения альтернативных кандидатов. Единоличное печатание бюллетеней председателем без решения собрания о порядке голосования нарушает ч. 5 ст. 16 ФЗ № 217-ФЗ.

Основания для оспаривания решений собрания в суде

Ваше право на обжалование прямо закреплено в законе:

Член товарищества имеет право: 1) в случаях и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом и уставом товарищества, получать от органов товарищества информацию о деятельности товарищества и знакомиться с бухгалтерской (финансовой) отчетностью и иной документацией товарищества; 2) участвовать в управлении делами товарищества; 3) добровольно прекратить членство в товариществе; 4) обжаловать решения органов товарищества, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом; 5) подавать в органы товарищества заявления (обращения, жалобы) в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и уставом товарищества. 2. Члены товарищества обладают иными правами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации , настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 3. Члены товарищества имеют право знакомиться и по заявлению получать за плату, размер которой устанавливается решением общего собрания членов товарищества, заверенные в порядке, установленном статьей 21 настоящего Федерального закона, копии: 1) устава товарищества с внесенными в него изменениями, документа, подтверждающего факт внесения записи в единый государственный реестр юридических лиц; 2) бухгалтерской (финансовой) отчетности товарищества, приходно-расходных смет товарищества, отчетов об исполнении таких смет, аудиторских заключений (в случае проведения аудиторских проверок);
— ч. 1 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ

Пункты 2 и 4 части 1 ст. 11 — право участвовать в управлении делами и обжаловать решения органов — дают вам правовую базу для обращения в суд.

Главный механизм оспаривания — глава 9.1 ГК РФ:

Решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников общества, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников гражданско-правового сообщества при проведении заседания общего собрания или заочного голосования ; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181 2 ). 2. Решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если оно подтверждено последующим решением собрания , принятым в установленном порядке до вынесения решения суда. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 3. Решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в заседании или заочном голосовании либо голосовавший против принятия оспариваемого решения.
— ч. 1 ст. 181.4 ГК РФ

В вашей ситуации налицо как минимум два из трёх оснований: (1) существенное нарушение порядка подготовки и проведения собрания (заранее напечатанные бюллетени, лишение слова, возможное нарушение порядка созыва) — п. 1 ч. 1 ст. 181.4; (2) нарушение равенства прав участников — непредоставление слова для предложения иных кандидатов ставит членов в неравное положение — п. 3 ч. 1 ст. 181.4.

Решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в заседании или заочном голосовании либо голосовавший против принятия оспариваемого решения. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) Участник собрания, голосовавший за принятие решения или воздержавшийся от голосования, вправе оспорить в суде решение собрания в случаях, если его волеизъявление при голосовании было нарушено. 4. Решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица. 5. Решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества. 6. Лицо, оспаривающее решение собрания, должно уведомить в письменной форме заблаговременно участников соответствующего гражданско-правового сообщества о намерении обратиться с таким иском в суд и предоставить им иную информацию, имеющую отношение к делу.
— ч. 3 ст. 181.4 ГК РФ

Вы, как член товарищества, имеете право на иск, если голосовали против или не принимали участия в собрании.

Решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества. 6. Лицо, оспаривающее решение собрания, должно уведомить в письменной форме заблаговременно участников соответствующего гражданско-правового сообщества о намерении обратиться с таким иском в суд и предоставить им иную информацию, имеющую отношение к делу. Участники соответствующего гражданско-правового сообщества, не присоединившиеся в порядке, установленном процессуальным законодательством, к такому иску, в том числе имеющие иные основания для оспаривания данного решения, в последующем не вправе обращаться в суд с требованиями об оспаривании данного решения, если только суд не признает причины этого обращения уважительными. 7. Оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительно с момента его принятия. Статья 181 5 . Ничтожность решения собрания Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;
— ч. 5 ст. 181.4 ГК РФ

Крайне важно: срок на оспаривание — шесть месяцев со дня, когда вы узнали о решении, и не более двух лет после того, как сведения стали общедоступными. Не затягивайте.

Решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица. 5. Решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными для участников соответствующего гражданско-правового сообщества. 6. Лицо, оспаривающее решение собрания, должно уведомить в письменной форме заблаговременно участников соответствующего гражданско-правового сообщества о намерении обратиться с таким иском в суд и предоставить им иную информацию, имеющую отношение к делу. Участники соответствующего гражданско-правового сообщества, не присоединившиеся в порядке, установленном процессуальным законодательством, к такому иску, в том числе имеющие иные основания для оспаривания данного решения, в последующем не вправе обращаться в суд с требованиями об оспаривании данного решения, если только суд не признает причины этого обращения уважительными. 7. Оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительно с момента его принятия. Статья 181 5 .
— ч. 4 ст. 181.4 ГК РФ

Эта оговорка означает: если вы голосовали «против», но ваше решение не могло повлиять на исход (например, большинство и так проголосовало «за»), суд может отказать в иске. Однако в вашем случае нарушение порядка (лишение слова, заранее напечатанные бюллетени) — это не просто «неучтённый голос», а нарушение, которое влияет на волеизъявление всех участников. Здесь эта оговорка не должна сработать — ведь если бы всем дали слово, результат мог быть иным.

Вывод: Решения собрания оспоримы по ст. 181.4 ГК РФ. Вы вправе обратиться в районный суд (спор с участием гражданина — не арбитражный суд) с иском о признании недействительными решений общего собрания в течение 6 месяцев со дня, когда узнали о них. Иск подаётся к товариществу как юридическому лицу.

Как остановить нарушения: ничтожность, требование внеочередного собрания и дальнейшие действия

Помимо оспоримости, существуют случаи ничтожности решений — когда решение недействительно изначально, без признания судом:

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности. Глава 10. Представительство. Доверенность Статья 182. Представительство 1. Сделка, совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Полномочие может также явствовать из обстановки, в которой действует представитель (продавец в розничной торговле, кассир и т.п.). 2. Не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, лица, лишь передающие выраженную в надлежащей форме волю другого лица, а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3.
— ст. 181.5 ГК РФ, п. 7

Ключевые для вашей ситуации — п. 2 и п. 1 ст. 181.5: отсутствие кворума или принятие по вопросу не из повестки. Если на собрании не было 50% членов (или их представителей), решение ничтожно. Если же избрание конкретных лиц не было поименовано в повестке (а была лишь общая формулировка «избрание правления» — это охватывается повесткой, но надо сверить с текстом уведомления), ничтожности по п. 1 может не быть.

Главный ответ на вопрос «как остановить» — инициировать внеочередное собрание:

Внеочередное общее собрание членов товарищества должно проводиться по требованию: 1) правления товарищества; 2) ревизионной комиссии (ревизора); 3) членов товарищества в количестве более чем одна пятая членов товарищества. 8. Внеочередное общее собрание членов товарищества может быть проведено также по требованию органа местного самоуправления по месту нахождения территории садоводства или огородничества. 9. В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 части 7 и частью 8 настоящей статьи, требование о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества вручается лично председателю товарищества либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении председателю товарищества или в правление товарищества по месту нахождения товарищества. 10. Требование о проведении внеочередного общего собрания членов товарищества должно содержать перечень вопросов, подлежащих включению в повестку внеочередного общего собрания членов товарищества, а также может содержать предлагаемые решения по каждому из них. 11. Правление товарищества не позднее тридцати дней со дня получения требования, указанного в частях 7 и 8 настоящей статьи, обязано обеспечить проведение внеочередного общего собрания членов товарищества. 12.
— ч. 7 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ

Вы с группой членов (более 1/5) можете сами потребовать проведения внеочередного собрания с новой полноценной повесткой о переизбрании органов. Требование вручается председателю лично или направляется заказным письмом. Правление обязано провести собрание в течение 30 дней. Если правление игнорирует требование — инициаторы вправе сами организовать собрание (ч. 12 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ).

Параллельно с этим — судебный иск о признании решений состоявшегося собрания недействительными (оспоримость по ст. 181.4 ГК РФ). В одном иске можно соединить требование о признании недействительными решений и требование о признании ничтожными (если был нарушен кворум).

Также имеет смысл потребовать заверенные копии протокола собрания и списка присутствовавших (п. 3 ч. 1 ст. 11 ФЗ № 217-ФЗ) — это ваш инструмент проверки кворума и правомочности.

Что касается самого председателя: закон не предусматривает административной или уголовной ответственности председателя СНТ как таковой за нарушение процедуры собрания. Однако недобросовестные действия председателя могут быть основанием для досрочного прекращения его полномочий решением общего собрания (п. 2 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 217-ФЗ), а также для взыскания убытков, причинённых товариществу (при наличии таковых), по ст. 15 ГК РФ.

Вывод: Используйте одновременно три направления: (1) сбор подписей более 1/5 членов для инициирования внеочередного собрания с требованием переизбрания органов; (2) судебный иск об оспаривании решений прошедшего собрания в течение 6 месяцев (с предварительным письменным уведомлением членов товарищества о намерении подать иск — ч. 6 ст. 181.4 ГК РФ); (3) запрос копий протокола и списка участников для фиксации нарушений кворума и процедуры. Иск подаётся в районный суд по месту нахождения товарищества.