Можно ли выдать официальный сертификат об окончании курса на основании патента на образовательную деятельность и как его правильно оформить

Патент ≠ лицензия: что из себя представляет патент на образовательные услуги

Основной правовой вопрос: даёт ли патент партнёра на «оказание образовательных услуг для детей и взрослых» право на образовательную деятельность и, соответственно, право на выдачу официальных документов об образовании/квалификации.

Патентная система налогообложения (ПСН) регулируется главой 26.5 Налогового кодекса РФ. Патент — это специальный налоговый режим, разрешающий вести определённый вид деятельности и уплачивать фиксированный налог, но не заменяющий собой лицензию. ПСН не подтверждает аккредитацию, квалификацию или специальное разрешение в смысле законодательства об образовании.

Для законного ведения образовательной деятельности по реализации дополнительных профессиональных программ (ДПО) и программ дополнительного образования требуется лицензия. Статья 91 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» императивно устанавливает:

Статья 91. Лицензирование образовательной деятельности 1. Образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки , научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования
— ч. 1 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Состав субъектов, которые могут быть соискателями лицензии, чётко очерчен:

Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно. 3. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или исполнительным органом субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона. Исполнительный орган субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, при лицензировании образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность и имеющей расположенные в других субъектах Российской Федерации филиалы, организует осуществление лицензирования образовательной деятельности в таких филиалах во взаимодействии с исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, на территориях которых находятся соответствующие филиалы организации, осуществляющей образовательную деятельность. (В редакции федеральных законов от 17.06.2019 № 140-ФЗ, от 11.06.2021 № 170-ФЗ, от 08.08.2024 № 232-ФЗ) 4.
— ч. 2 ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ

Положение о лицензировании образовательной деятельности (утв. ПП РФ № 1490), пункт 1, распространяет порядок на все организации, осуществляющие образовательную деятельность:

Настоящее Положение устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно
— п. 1 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. ПП РФ № 1490

Таким образом, патент ПСН не является лицензией на образовательную деятельность. Наличие у партнёра патента на «образовательные услуги» подтверждает лишь его право применять данный налоговый режим к этому виду деятельности, но не даёт разрешения на реализацию образовательных программ и выдачу документов о квалификации без отдельной лицензии.

Вывод по этому вопросу (развилка): если у партнёра есть только патент (ПСН) и нет лицензии на образовательную деятельность — то у него нет права ни на саму образовательную деятельность (если она квалифицируется как лицензируемая), ни на выдачу удостоверений о повышении квалификации / дипломов о переподготовке. В этом случае нельзя выдать официальный документ о квалификации, и вся модель «партнёр с патентом» не легализует образовательную деятельность школы. Если же у партнёра имеется и лицензия на образовательную деятельность (полученная отдельно, помимо патента), то партнёр-лицензиат вправе реализовывать программы и выдавать документы о квалификации — но от его имени, а не от имени школы.

Кто и какие документы вправе выдавать по итогам обучения

Закон разграничивает три категории исходящих документов:

(А) Документы о квалификации — удостоверение о повышении квалификации (от 16 часов обучения) и диплом о профессиональной переподготовке (от 250 часов). Правовое основание:

Документ о квалификации подтверждает: 1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); 2) получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего
— ч. 10 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ

Эти документы выдаются по результатам итоговой аттестации — и исключительно организацией, осуществляющей образовательную деятельность (т.е. имеющей лицензию). Ключевое: документ о квалификации подтверждает право заниматься определённой профессиональной деятельностью (ч. 11 ст. 60 ФЗ-273), а сама выдача регламентирована ч. 15 ст. 76:

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке. 16. При освоении дополнительной профессиональной программы параллельно с получением среднего профессионального образования и (или) высшего образования удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке выдаются одновременно с получением соответствующего документа об образовании и о квалификации. 17. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2015 № 404-ФЗ ) (Утратила силу - Федеральный закон от 06.02.2020 № 9-ФЗ) Глава 11. Особенности реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями обучающихся
— ч. 15 ст. 76 ФЗ № 273-ФЗ

(Б) Документы об обучении — справки, свидетельства и иные документы, выдаваемые организацией, осуществляющей образовательную деятельность (лицензиатом), когда итоговая аттестация не проводилась или лицо не прошло её:

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, вправе выдавать лицам, освоившим образовательные программы, по которым не предусмотрено проведение итоговой аттестации, документы об обучении по образцу и в порядке, которые установлены этими организациями самостоятельно. 16. За выдачу документов об образовании и (или) о квалификации, документов об обучении и дубликатов указанных документов плата не взимается. Статья 61. Прекращение образовательных отношений 1. Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи. 2. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность;
— ч. 15 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ

А также:

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность.
— ч. 12 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ

(В) Собственные сертификаты нелицензируемой организации. Школа, не имеющая лицензии и не являющаяся организацией, осуществляющей образовательную деятельность, не подпадает под регулирование ст. 60 и ст. 76 ФЗ-273 применительно к документам о квалификации. Она может выдать собственный документ произвольной формы (сертификат/свидетельство) как подтверждение факта прохождения курса, но такой документ:

• не является «документом о квалификации» по смыслу ч. 10 ст. 60 ФЗ-273;
• не даёт обладателю никаких прав на занятие профессиональной деятельностью;
• не подлежит внесению в ФРДО;
• может вводить получателя в заблуждение, если его название («сертификат об окончании») создаёт ложное впечатление об официальности.

Вывод: официальные документы о квалификации (удостоверение о повышении квалификации / диплом о переподготовке) может выдать только партнёр-лицензиат от своего имени. Школа, работающая по агентскому договору, может лишь выступать посредником при организации обучения и итоговой аттестации — но документ должен быть оформлен и подписан лицензиатом. Школа без лицензии не может выдавать документы, приравненные к квалификационным.

Агентская модель: может ли школа работать «от имени партнёра-лицензиата»

Из п. 1 Положения № 1490 и ч. 2 ст. 91 ФЗ-273 прямо следует: лицензирование осуществляется в отношении конкретного лица — организации или ИП. Агентский договор, по которому школа действует «от имени партнёра», не создаёт у школы правового статуса «организации, осуществляющей образовательную деятельность».

Правовое значение агентского договора (гл. 52 ГК РФ) в данном контексте:

• Школа (агент) может от имени партнёра (принципала) заключать договоры с обучающимися — тогда исполнителем образовательной услуги в договоре должен быть указан партнёр-лицензиат, а не школа.
• Фактическое обучение может вести школа, но юридически образовательную деятельность осуществляет лицензиат — он несёт ответственность за качество образования, итоговую аттестацию и выдачу документов.
• Итоговая аттестация и документы о квалификации оформляются от имени и за подписью/печатью лицензиата, а не школы.

Критически важно: если в договорах с учениками исполнителем указана школа (а не партнёр-лицензиат), то с правовой точки зрения школа сама осуществляет образовательную деятельность — и для неё требуется собственная лицензия. В противном случае такая деятельность будет квалифицироваться как незаконная (ст. 19.20 КоАП РФ).

Вывод: модель «работаем от имени партнёра-лицензиата» законна при условии, что:

• партнёр действительно имеет лицензию (а не только патент);
• в договорах с учениками исполнителем указан партнёр-лицензиат;
• итоговая аттестация и документы о квалификации оформляются от имени партнёра;
• школа действует на основании агентского договора как посредник.

Если хотя бы одно из этих условий не выполнено — риски административной ответственности для школы высоки.

Ответственность за образовательную деятельность без лицензии

Образовательная деятельность без лицензии влечёт административную ответственность по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ (для деятельности, не связанной с извлечением прибыли — например, если партнёр — некоммерческая организация) либо по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без лицензии — для коммерческих лиц). Применимая норма:

Осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
— ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ

Кроме того, при причинении крупного ущерба возможно привлечение к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 171 УК РФ:

Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без лицензии либо без аккредитации в национальной системе аккредитации или аккредитации в сфере технического осмотра транспортных средств в случаях, когда такие лицензия, аккредитация в национальной системе аккредитации или аккредитация в сфере технического осмотра транспортных средств обязательны , если это деяние причинило крупный ущерб гражданам, организациям или государству
— ч. 1 ст. 171 УК РФ

Крупный ущерб для ст. 171 УК — 3,5 млн рублей (примечание к ст. 170.2 УК РФ).

Вывод: если партнёр имеет лишь патент ПСН без лицензии и школа фактически реализует образовательные программы (заключает договоры от своего имени), обе структуры находятся в зоне риска административной ответственности. При значительных оборотах возможна и уголовная квалификация.

Как правильно оформить сертификат/документ — два сценария

Сценарий 1: партнёр имеет лицензию (правильный путь)

Если у партнёра есть подлинная лицензия на образовательную деятельность (подвид: дополнительное профессиональное образование или дополнительное образование взрослых), то по итогам обучения слушатели должны пройти итоговую аттестацию (форма — экзамен/зачёт/тестирование) и им выдается удостоверение о повышении квалификации (от 16 часов) либо диплом о профессиональной переподготовке (от 250 часов) — в зависимости от программы.

Реквизиты документа (согласно ст. 60 ФЗ-273 и практике Рособрнадзора):

• Наименование: «Удостоверение о повышении квалификации» или «Диплом о профессиональной переподготовке».
• Номер документа и регистрационный номер.
• Полное наименование лицензиата (партнёра) с указанием организационно-правовой формы.
• ФИО слушателя, дата рождения.
• Наименование дополнительной профессиональной программы (например, «Курс для селлеров по маркетплейсам»).
• Объём программы в часах.
• Название и реквизиты протокола итоговой аттестации.
• Дата выдачи.
• Печать лицензиата и подпись руководителя.
• Образец — самостоятельно утверждённый лицензиатом (ч. 3 ст. 60 ФЗ-273).

Документы о квалификации подлежат внесению в ФРДО (федеральный реестр сведений о документах об образовании и/или о квалификации) — лицензиат обязан внести сведения о выданном удостоверении/дипломе в порядке, установленном Правительством РФ. Срок — не позднее 60 дней с даты выдачи.

Сценарий 2: лицензии нет (что делать сейчас)

Если у партнёра нет лицензии, вам доступны лишь неофициальные документы:

• Собственный сертификат/свидетельство от имени школы произвольной формы.
• Назвать его можно «Сертификат об окончании курса», но нельзя использовать термины «Удостоверение о повышении квалификации», «Диплом о профессиональной переподготовке», «Документ о квалификации» — это прямо запрещённые формулировки для нелицензированных организаций и может квалифицироваться как введение в заблуждение (ст. 14.7 КоАП РФ — обман потребителей).
• Сертификат подписывается школой, ставится её печать (при наличии), но он не является документом, подтверждающим квалификацию для профессиональной деятельности.

Рекомендация (оптимальный путь): проверить, есть ли у партнёра лицензия. Если нет — либо получить лицензию на партнёра (как ИП он может быть соискателем по п. 1 Положения № 1490), либо заключить договор с другой организацией, имеющей лицензию на ДПО/допобразование, которая выступит лицензиатом и выдаст официальные документы слушателям.

Проверка наличия лицензии у партнёра (доказательства)

Для юридической определённости вам необходимо достоверно установить, имеет ли партнёр именно лицензию на образовательную деятельность, а не только патент (ПСН).

Как проверить:

1. Запросить у партнёра копию лицензии на осуществление образовательной деятельности. Лицензия — это документ, оформленный в соответствии с ч. 1 ст. 15 ФЗ от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» — бланк, подписанный лицензирующим органом, с указанием перечня разрешённых видов/подвидов образования. Патент выглядит иначе — это документ об уплате налога по ПСН, не содержащий перечня образовательных программ.
2. Проверить реестр лицензий — сведения о выданных лицензиях на образовательную деятельность публично доступны через сводный реестр на сайте Рособрнадзора (https://isga.obrnadzor.gov.ru/) — по ИНН, ОГРН или наименованию организации/ИП партнёра.
3. Обратить внимание на формулировку лицензии — в ней должно быть указано «дополнительное профессиональное образование» и/или «дополнительное образование детей и взрослых» — именно тот подвид, который соответствует вашим программам (курс для селлеров). Если этого подвида в лицензии нет — даже при наличии лицензии на другие виды образования выдавать документы по вашему курсу партнёр не вправе.

Если проверка покажет, что лицензии нет — никакие документы о квалификации (удостоверения, дипломы) выдаваться не могут. Максимум — собственный сертификат школы, не являющийся документом о квалификации.

Альтернативные сценарии действий школы

В зависимости от результатов проверки лицензии партнёра возможны три стратегии:

Сценарий А: Партнёр имеет действующую лицензию с нужным подвидом.
→ Документы о квалификации (удостоверения / дипломы) выдаются от имени партнёра-лицензиата. Школа — агент по договору. Договоры с учениками — от имени партнёра. Итоговая аттестация проводится под контролем лицензиата. Документы вносятся в ФРДО лицензиатом.

Сценарий Б: Партнёр имеет только патент (ПСН), лицензии нет.
→ Необходимо получить лицензию. По ч. 2 ст. 91 ФЗ-273 и п. 1 Положения № 1490 ИП может быть соискателем лицензии (кроме ИП, ведущих деятельность непосредственно). Для ИП процедура получения лицензии упрощена по сравнению с юрлицом, но требует представления утверждённых образовательных программ, сведений о педагогах и материально-техническом обеспечении (либо, при исключительно дистанционном обучении, по п. 11.1 Положения № 1490 — без требований к помещениям).

Сценарий В: Заключить договор с третьей организацией, уже имеющей лицензию на ДПО/допобразование.
→ Новая организация-лицензиат становится принципалом (исполнителем), школа — агентом. Договоры с учениками — от имени нового лицензиата. Документы о квалификации — от его имени. Юридически это наиболее быстрый путь легализации выдачи официальных удостоверений/дипломов.

Сценарий Г: Продолжать работу без лицензии.
→ Школа выдаёт только собственные сертификаты («документы об обучении» произвольной формы), не являющиеся документами о квалификации. Их нельзя использовать для подтверждения квалификации перед работодателями и госорганами. Риск претензий со стороны учеников: если в рекламе или договоре обещан «официальный сертификат» / «государственный диплом», а выдан лишь внутренний сертификат — это нарушение прав потребителей (ст. 14.7, ст. 14.8 КоАП РФ).

Практический алгоритм оформления документов (если лицензия есть)

Когда вопрос с лицензией решён, порядок оформления документов по итогам обучения следующий:

1. Образовательная программа — должна быть утверждена лицензиатом до начала обучения. Программа должна содержать: цель, планируемые результаты, учебный план, содержание, оценочные материалы для итоговой аттестации (ст. 2 п. 9 ФЗ-273). Наименование программы в документе должно совпадать с тем, что указано в лицензии.

2. Итоговая аттестация — проводится лицензиатом. Форма (экзамен/тест/зачёт) и порядок определяются программой. По итогам составляется протокол аттестационной комиссии с ведомостью результатов.

3. Документ о квалификации — оформляется на бланке, утверждённом лицензиатом (ч. 3 ст. 60 ФЗ-273: «образцы самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность»). Бланк должен содержать все обязательные реквизиты (номер, ФИО, программа, часы, дата, печать, подпись руководителя). Документ вручается слушателю, плата за выдачу не взимается (ч. 16 ст. 60).

4. Внесение в ФРДО — лицензиат обязан внести сведения о выданном удостоверении/дипломе в федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации. Срок — не позднее 60 календарных дней с даты выдачи документа. Порядок внесения установлен Правительством РФ (Постановление № 729 от 20.07.2013).

5. Для удостоверения о повышении квалификации — минимальный объём программы составляет 16 академических часов. Для диплома о профессиональной переподготовке — не менее 250 академических часов. Если ваш курс менее 16 часов — оформить удостоверение о повышении квалификации нельзя; можно выдать лишь справку об обучении от лицензиата (ч. 12 ст. 60 ФЗ-273).