Как провести отчетно-выборное собрание в гаражном кооперативе, если правление не является членами кооператива и не имеет права созыва

Нелегитимность действующего правления: правовой статус и последствия

Гаражный (гаражно-строительный) кооператив является потребительским кооперативом и подчиняется общим нормам ГК РФ о некоммерческих корпоративных организациях. Его высший орган — общее собрание членов, а состав и компетенция органов (в том числе правления и председателя) определяются уставом.

Высшим органом корпорации является общее собрание ее участников. В некоммерческих корпорациях и производственных кооперативах с числом участников более ста высшим органом может являться съезд, конференция или иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый их уставами в соответствии с законом. Компетенция этого органа и порядок принятия им решений определяются настоящим Кодексом, другими законами и уставом корпорации
— п. 1 ст. 65.3 ГК РФ

Потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Общество взаимного страхования может быть основано на членстве юридических лиц. (В редакции Федерального закона от 23.05.2016 № 146-ФЗ) 2. Устав потребительского кооператива должен содержать сведения о наименовании и месте нахождения кооператива, предмете и целях его деятельности, условия о размере паевых взносов членов кооператива, составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов кооператива и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово "кооператив". Наименование общества взаимного страхования должно содержать слова "потребительское общество". 3. Потребительский кооператив по решению своих членов может быть преобразован в общественную организацию, ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или общественно полезный фонд .
— ст. 123.2 ГК РФ, п. 1

Из этих норм следует главное: поскольку устав кооператива устанавливает, что правление избирается общим собранием из числа членов кооператива, а правление избирает председателя из своего состава, — лица, не являющиеся членами кооператива и не являющиеся собственниками гаражей, не могли быть легитимно избраны в правление. Порядок образования органов определяется законом и учредительным документом:

Юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительным документом. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 210-ФЗ) Порядок образования и компетенция органов юридического лица определяются настоящим Кодексом, другим законом и учредительным документом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом или другим законом. (В редакции Федерального закона от 25.02.2022 № 20-ФЗ) Учредительным документом может быть предусмотрено, что полномочия выступать от имени юридического лица предоставлены нескольким лицам, действующим совместно или независимо друг от друга. Сведения об этом подлежат включению в единый государственный реестр юридических лиц
— п. 1 ст. 53 ГК РФ

Следовательно, избрание нечленов в правление в нарушение устава является дефектом образования органа. Такое избрание (если оно вообще оформлялось решением собрания) либо ничтожно, либо оспоримо по правилам гл. 9.1 ГК РФ. Если правление «избиралось» собранием, которого фактически не проводилось (что подтверждает сам председатель в суде), то никакого решения собрания как юридического факта не возникло — следовательно, не возникло и полномочий у «правления» и «председателя». Кроме того, решения собрания, принятые по вопросам, не входящим в его компетенцию, при отсутствии кворума либо без реального проведения собрания, являются ничтожными:

Если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно: 1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в заседании или заочном голосовании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2) принято при отсутствии необходимого кворума; 3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания; 4) противоречит основам правопорядка или нравственности
— ст. 181.5 ГК РФ, п. 7

Важное процессуальное последствие такого дефекта — возможность оспаривания и сроки:

Решение собрания может быть признано судом недействительным при нарушении требований закона, в том числе в случае, если: 1) допущено существенное нарушение порядка принятия решения о проведении, порядка подготовки и проведения заседания общего собрания или заочного голосования участников общества, а также порядка принятия решений общего собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2) у лица, выступавшего от имени участника собрания, отсутствовали полномочия; 3) допущено нарушение равенства прав участников гражданско-правового сообщества при проведении заседания общего собрания или заочного голосования ; (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 4) допущено существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 3 статьи 181 2 ). 2. Решение собрания не может быть признано судом недействительным по основаниям, связанным с нарушением порядка принятия решения, если оно подтверждено последующим решением собрания , принятым в установленном порядке до вынесения решения суда. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 3. Решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в заседании или заочном голосовании либо голосовавший против принятия оспариваемого решения. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) Участник собрания, голосовавший за принятие решения или воздержавшийся от голосования, вправе оспорить в суде решение собрания в случаях, если его волеизъявление при голосовании было нарушено. 4. Решение собрания не может быть признано судом недействительным, если голосование лица, права которого затрагиваются оспариваемым решением, не могло повлиять на его принятие и решение собрания не влечет существенные неблагоприятные последствия для этого лица. 5. Решение собрания может быть оспорено в суде в течение шести месяцев со дня, когда лицо, права которого нарушены принятием решения, узнало или должно было узнать об этом, но не позднее чем в течение двух лет со дня, когда сведения о принятом решении стали общедоступными
— ст. 181.4 ГК РФ, п. 1

Для фактов клиента это означает: поскольку «председатель» в состоявшемся суде сам заявил, что собрание не созывалось и не проводилось, правление и председатель не приобрели полномочий органов кооператива. Они являются лицами, не имеющими права действовать от имени кооператива, а совершённые ими от имени кооператива действия и сделки могут быть оспорены (ст. 174 ГК РФ) с взысканием причинённых убытков по ст. 53.1 ГК РФ (процитированы ниже). Легитимный способ «сбросить» это правление — провести надлежаще созванное общее собрание членов, которое либо прекратит их полномочия, либо (поскольку они и не избирались) изберёт новое правление.

Кто вправе созвать и провести отчётно-выборное собрание при бездействующем/нелегитимном правлении

Общее правило: порядок созыва общего собрания, кворум, сроки и способ уведомления членов определяются уставом кооператива (для потребительского кооператива специального федерального закона о созыве собрания нет — применяются ГК РФ и устав).

Потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов. Общество взаимного страхования может быть основано на членстве юридических лиц. (В редакции Федерального закона от 23.05.2016 № 146-ФЗ) 2. Устав потребительского кооператива должен содержать сведения о наименовании и месте нахождения кооператива, предмете и целях его деятельности, условия о размере паевых взносов членов кооператива, составе и порядке внесения паевых взносов членами кооператива и об их ответственности за нарушение обязательства по внесению паевых взносов, о составе и компетенции органов кооператива и порядке принятия ими решений, в том числе по вопросам, решения по которым принимаются единогласно или квалифицированным большинством голосов, порядке покрытия членами кооператива понесенных им убытков. Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель его деятельности, а также слово "кооператив". Наименование общества взаимного страхования должно содержать слова "потребительское общество". 3. Потребительский кооператив по решению своих членов может быть преобразован в общественную организацию, ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или общественно полезный фонд .
— ст. 123.2 ГК РФ, п. 1

Поскольку действующее «правление» не является законно образованным органом (не избиралось общим собранием членов либо избрано из нечленов в нарушение устава) и к тому же само отрицает факт созыва собраний, оно не вправе инициировать и проводить отчётно-выборное собрание. Инициативная группа членов кооператива вправе это сделать самостоятельно, опираясь на следующие основания:

1. Право членов на участие в управлении. Общее собрание — высший орган корпорации, и к его исключительной компетенции относится образование других органов корпорации (избрание правления, председателя) и утверждение отчётов. Это правомочие принадлежит именно собранию членов, а не «правлению»:

Высшим органом корпорации является общее собрание ее участников. В некоммерческих корпорациях и производственных кооперативах с числом участников более ста высшим органом может являться съезд, конференция или иной представительный (коллегиальный) орган, определяемый их уставами в соответствии с законом. Компетенция этого органа и порядок принятия им решений определяются настоящим Кодексом, другими законами и уставом корпорации
— п. 1 ст. 65.3 ГК РФ

1. Механизм созыва. В отсутствие работающего правления собрание созывается инициативной группой членов в порядке, предусмотренном уставом. Если устав прямо предусматривает, что собрание созывает только правление, а правление нелегитимно и бездействует, применяется общий подход: члены гражданско-правового сообщества, лишённые возможности реализовать свои корпоративные права через недействующий орган, вправе инициировать созыв самостоятельно. Для подтверждения легитимности такой инициативы необходимо соблюсти уставные требования (при их наличии): минимальное число членов для инициативы, срок уведомления, состав повестки.

2. Требования к решению и кворуму. Решение собрания правомочно при кворуме и большинстве голосов:

Решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в заседании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) Члены гражданско-правового сообщества могут участвовать в заседании дистанционно с помощью электронных либо иных технических средств, если при этом используются любые способы, позволяющие достоверно установить лицо, принимающее участие в заседании, участвовать ему в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать. Такие возможность и способы могут быть установлены законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 1 1 . Решение собрания может быть принято без проведения заседания (заочное голосование) посредством отправки, в том числе с помощью электронных либо иных технических средств, не менее чем пятьюдесятью процентами от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества документов, содержащих сведения об их голосовании. При этом решение считается принятым, если за него проголосовало большинство направивших эти документы участников гражданско-правового сообщества. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 1 2 . Законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица может быть предусмотрено совмещение голосования на заседании и заочного голосования. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2. При наличии в повестке дня собрания нескольких вопросов по каждому из них принимается самостоятельное решение, если иное не установлено единогласно участниками собрания. 3. Проведение заседания участников гражданско-правового сообщества и результаты голосования на заседании, а также результаты заочного голосования подтверждаются протоколом. Протокол составляется в письменной форме
— п. 1, 3 ст. 181.2 ГК РФ

Применительно к кооперативу из 160 членов: чтобы решение об избрании нового правления состоялось, в заседании должно участвовать не менее 50% от общего числа членов (то есть не менее 80 членов), а решение принимается большинством голосов присутствующих. При этом устав может устанавливать более высокий кворум или квалифицированное большинство по отдельным вопросам — их необходимо соблюсти.

Практически грамотная последовательность для клиента: (а) сформировать инициативную группу из членов кооператива, чьё членство подтверждено выплаченным паевым взносом; (б) подготовить реестр членов (список членов на 2024 г. — 160 человек) как основу для проверки кворума и права голоса; (в) направить каждому члену письменное уведомление о созыве собрания с датой, временем, местом, повесткой (отчёт, избрание правления, избрание председателя) в срок, установленный уставом (при отсутствии такого срока — разумный срок, позволяющий ознакомиться); (г) в день собрания вести регистрацию участников с фиксацией членства (квитанции о паевом взносе) и подсчётом кворума; (д) избрать председательствующего и секретаря собрания из числа членов; (е) по итогам составить письменный протокол с реквизитами по п. 4 ст. 181.2 ГК РФ, подписанный председательствующим и секретарём.

Оформление протокола, легитимация нового правления в ЕГРЮЛ и противодействие старым лицам

Результаты собрания подтверждаются письменным протоколом, который подписывают председательствующий и секретарь заседания:

Решение собрания считается принятым, если за него проголосовало большинство участников собрания и при этом в заседании участвовало не менее пятидесяти процентов от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) Члены гражданско-правового сообщества могут участвовать в заседании дистанционно с помощью электронных либо иных технических средств, если при этом используются любые способы, позволяющие достоверно установить лицо, принимающее участие в заседании, участвовать ему в обсуждении вопросов повестки дня и голосовать. Такие возможность и способы могут быть установлены законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица. (В редакции Федерального закона от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 1 1 . Решение собрания может быть принято без проведения заседания (заочное голосование) посредством отправки, в том числе с помощью электронных либо иных технических средств, не менее чем пятьюдесятью процентами от общего числа участников соответствующего гражданско-правового сообщества документов, содержащих сведения об их голосовании. При этом решение считается принятым, если за него проголосовало большинство направивших эти документы участников гражданско-правового сообщества. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 1 2 . Законом, единогласным решением участников гражданско-правового сообщества или уставом юридического лица может быть предусмотрено совмещение голосования на заседании и заочного голосования. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.06.2021 № 225-ФЗ) 2. При наличии в повестке дня собрания нескольких вопросов по каждому из них принимается самостоятельное решение, если иное не установлено единогласно участниками собрания. 3. Проведение заседания участников гражданско-правового сообщества и результаты голосования на заседании, а также результаты заочного голосования подтверждаются протоколом. Протокол составляется в письменной форме
— п. 1, 3 ст. 181.2 ГК РФ

В протоколе обязательно фиксируются дата, время и место заседания; сведения о лицах, принявших участие; результаты голосования по каждому вопросу; сведения о лицах, подписавших протокол. Это защитит решение от оспаривания по мотиву дефекта оформления протокола (пп. 4 п. 1 ст. 181.4 ГК РФ).

После проведения собрания и избрания нового правления и председателя необходимо внести актуальные сведения о единоличном исполнительном органе (председателе) в ЕГРЮЛ. Для внесения изменений, не связанных с изменением устава (смена лица, имеющего право без доверенности действовать от имени кооператива, — председателя), в регистрирующий орган представляется заявление по установленной форме:

Для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны
— п. 2 ст. 17 Закона № 129-ФЗ

При направлении такого заявления действует механизм защиты интересов членов кооператива от повторного захвата управления «старыми» лицами. Заинтересованное лицо (член кооператива) вправе направить в регистрирующий орган письменное возражение относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ:

Заинтересованное лицо вправе направить в регистрирующий орган письменное возражение относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Такое письменное возражение может быть направлено в регистрирующий орган почтовым отправлением, представлено непосредственно, направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет". При направлении возражения почтовым отправлением подлинность подписи заинтересованного физического лица или уполномоченного представителя заинтересованного юридического лица должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При непосредственном представлении заинтересованным физическим лицом письменного возражения в регистрирующий орган им одновременно должен быть предъявлен документ, удостоверяющий его личность. При непосредственном представлении уполномоченным представителем заинтересованного юридического лица, не являющимся руководителем его постоянно действующего исполнительного органа или иным лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени этого юридического лица, письменного возражения в регистрирующий орган к письменному возражению должна быть приложена нотариально удостоверенная доверенность
— п. 6 ст. 9 Закона № 129-ФЗ

При поступлении таких возражений регистрирующий орган обязан провести проверку достоверности включаемых сведений:

Проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством: а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем; б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки; в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки; г) проведения осмотра объектов недвижимости; д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки
— п. 4.2 ст. 9 Закона № 129-ФЗ

Практически это означает два встречных инструмента: (1) инициативная группа подаёт заявление о внесении в ЕГРЮЛ сведений о новом легитимном председателе на основании протокола собрания; (2) если нелегитимные «старые» лица попытаются подать заявление от себя (например, подтвердить свои полномочия), члены кооператива направляют в ФНС письменное возражение с приложением доказательств нелегитимности (устав, решение суда, где председатель отрицал проведение собрания, документы о паевых взносах членов), что обязывает регистрирующий орган проверить достоверность и приостановить/отказать в регистрации недостоверных сведений.

Ответственность лиц, незаконно действовавших от имени кооператива, и защитные ветки

Нелегитимные «члены правления» и «председатель» не являются органами кооператива, но если они фактически действовали от его имени, возникают гражданско-правовые последствия.

Ветка 1 — оспаривание сделок. Сделки, совершённые лицом, чьи полномочия ограничены учредительными документами (членом правления может быть только член кооператива) или которое вообще не было избрано, могут быть признаны недействительными по иску кооператива:

Если полномочия лица на совершение сделки ограничены договором или положением о филиале или представительстве юридического лица либо полномочия действующего от имени юридического лица без доверенности органа юридического лица ограничены учредительными документами юридического лица или иными регулирующими его деятельность документами по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки, в которой совершается сделка, и при ее совершении такое лицо или такой орган вышли за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной по иску лица, в интересах которого установлены ограничения, лишь в случаях, когда доказано, что другая сторона сделки знала или должна была знать об этих ограничениях
— п. 1 ст. 174 ГК РФ

Ветка 2 — взыскание убытков. Если действия таких лиц причинили кооперативу (или его членам) убытки, они могут быть взысканы с лиц, фактически определявших действия кооператива:

Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, должно действовать в интересах представляемого им юридического лица добросовестно и разумно. Такую же обязанность несут члены коллегиальных органов юридического лица (наблюдательного или иного совета, правления и т.п.). (В редакции Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ) 4. Отношения между юридическим лицом и лицами, входящими в состав его органов, регулируются настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами о юридических лицах. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ) Статья 53 1 . Ответственность лица, уполномоченного выступать от имени юридического лица, членов коллегиальных органов юридического лица и лиц, определяющих действия юридического лица 1. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени (пункт 3 статьи 53), обязано возместить по требованию юридического лица, его учредителей (участников), выступающих в интересах юридического лица, убытки, причиненные по его вине юридическому лицу. Лицо, которое в силу закона, иного правового акта или учредительного документа юридического лица уполномочено выступать от его имени, несет ответственность, если будет доказано, что при осуществлении своих прав и исполнении своих обязанностей оно действовало недобросовестно или неразумно, в том числе если его действия (бездействие) не соответствовали обычным условиям гражданского оборота
— п. 1 ст. 53.1 ГК РФ

Ветка 3 — административная ответственность. Если лица, выдававшие себя за органы кооператива, представляли в регистрирующий орган недостоверные сведения (например, для внесения себя в ЕГРЮЛ в качестве председателя), они несут ответственность по ст. 14.25 КоАП РФ (штраф, а при повторности или заведомой ложности — дисквалификация):

Непредставление или представление недостоверных сведений о юридическом лице или об индивидуальном предпринимателе в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в случаях, если такое представление предусмотрено законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (Часть в редакции Федерального закона от 30.03.2015 № 67-ФЗ) 5. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, а также представление в орган, осуществляющий государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, документов, содержащих заведомо ложные сведения, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет в отношении должностных лиц дисквалификацию на срок от одного года до трех лет
— ст. 14.25 КоАП РФ, п. 4

Развилка по исходу суда, где председатель отрицал проведение собрания. Если имеется вступившее в силу решение суда, которым установлено, что собрание не созывалось и не проводилось, — это прямое доказательство отсутствия полномочий у «правления» и «председателя», которое следует приложить и к возражению в ФНС, и к любому будущему иску. Если такого решения ещё нет (заявление прозвучало лишь в устной или иной форме), целесообразно параллельно с созывом собрания зафиксировать факт нелегитимности: получить заверенную выписку из ЕГРЮЛ, истребовать у «председателя» документы о его избрании, и при его отказе — обратиться в суд с иском о признании решений об избрании недействительными (ничтожными) либо об установлении факта отсутствия полномочий.

Вывод по совокупности вопросов: действующее правление, сформированное из лиц, не являющихся членами кооператива (при прямом запрете устава), а при отсутствии реально проведённого собрания — вообще не приобретшее полномочий, не вправе созывать и проводить отчётно-выборное собрание. Легитимный путь: инициативная группа членов (членство подтверждается выплаченным паевым взносом) созывает собрание в порядке и сроки, установленные уставом, обеспечивает кворум не менее 50% членов (при 160 членах — не менее 80), принимает решения большинством голосов присутствующих, оформляет письменный протокол, избирает новое правление и председателя, после чего вносит сведения о новом председателе в ЕГРЮЛ (заявление по утверждённой форме), а в отношении попыток старых лиц сохранить контроль — направляет в ФНС письменное возражение с доказательствами нелегитимности; при необходимости — оспаривает их сделки и взыскивает убытки.