В описанной ситуации у пользователя двое детей. Первый ребенок родился в 2012 году на территории иностранного государства и на момент рождения имел гражданство этого государства. В 2019 году вся семья, включая этого ребенка, получила гражданство Российской Федерации. Второй ребенок родился уже после получения семьей гражданства РФ, на территории России.
Юридически значимым обстоятельством является то, что право на дополнительные меры государственной поддержки (материнский (семейный) капитал) возникает при рождении (усыновлении) ребенка, имеющего гражданство РФ. При этом для возникновения права на материнский капитал важен факт наличия у ребенка гражданства РФ на момент его рождения, а не впоследствии. Поскольку первый ребенок родился в 2012 году, когда ни он, ни его родители еще не имели гражданства РФ, этот ребенок юридически не считается порождающим право на материнский капитал, так как на момент его рождения он не являлся гражданином России.
Второй ребенок родился, когда вся семья уже была гражданами РФ, и, следовательно, он является гражданином России с момента рождения. Таким образом, в правоотношениях по поводу материнского капитала в данной семье юридически значимым является только рождение второго ребенка. Именно в связи с его рождением у пользователя (матери) возникает право на материнский капитал.
Размер материнского капитала, установленный законом, зависит от очередности рождения детей. При рождении второго ребенка (если право на капитал не возникало ранее) сумма выплаты является стандартной для второго ребенка. Однако, поскольку первый ребенок не учитывается для целей материнского капитала, государственные органы квалифицируют второго ребенка как первого, дающего право на получение сертификата. Соответственно, размер капитала назначается как за первого ребенка — в сумме 630 381 рубль. Вопрос о том, должен ли размер быть 833 000 рублей (как, вероятно, полагает пользователь, исходя из норм для семьи с двумя детьми, где первый учитывается), упирается в правильность квалификации очередности рождения: учтен ли первый ребенок для целей материнского капитала или нет.
Таким образом, ключевой правовой вопрос данной ситуации заключается в том, признается ли рождение первого ребенка (без гражданства РФ на момент рождения) событием, влияющим на размер материнского капитала при рождении второго ребенка. От ответа на этот вопрос зависит, какой размер капитала должен быть назначен: как за первого ребенка (630 381 рубль) или как за второго ребенка (что могло бы привести к сумму более 833 000 рублей, но при условии, что капитал не назначался ранее). Спор основан на толковании правил учета детей, рожденных до приобретения гражданства РФ.
Право на дополнительные меры государственной поддержки, включая материнский (семейный) капитал, напрямую зависит от того, приобрел ли ребенок гражданство Российской Федерации по рождению, а также от наличия у родителя гражданства РФ на день рождения ребенка. В вашей ситуации первый ребенок родился в 2012 году в соседней стране, и на тот момент вы (и вся семья) не имели гражданства России — оно было получено только в 2019 году. Следовательно, на день рождения первого ребенка вы не были гражданином РФ, а сам ребенок не мог приобрести гражданство РФ по рождению (он изначально имел гражданство иностранного государства). Второй ребенок родился уже после получения вами гражданства РФ, и поскольку роды прошли в России, он приобрел гражданство РФ по рождению. Таким образом, право на материнский капитал возникает только в связи с рождением второго ребенка, а первый ребенок не учитывается для целей определения очередности, так как не соответствует условиям, установленным в профильной норме.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ, право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у лиц, имеющих гражданство РФ на день рождения ребенка. Поскольку ваш первый ребенок родился, когда вы еще не были гражданином РФ, и сам он не получил гражданство по рождению, это событие не порождает права на материнский капитал. Второй ребенок является первым в очереди детей, соответствующих всем условиям, поэтому вам и назначена сумма в размере 630 381 рубль — именно столько составляет материнский капитал на первого ребенка (при его рождении начиная с 2020 года). Увеличенный размер в 833 000 рублей (на второго ребенка) применяется только в случае, если первый ребенок также дал право на капитал, то есть был рожден (усыновлен) с соблюдением всех требований закона, что в вашей ситуации не подтверждается.
Статья 3. Право на дополнительные меры государственной поддержки КонсультантПлюс: примечание. Абз. 1 ч. 1 ст. 3 (в ред. ФЗ от 25.12.2023 N 634-ФЗ) не распространяется на граждан РФ, на 30.09.2022 не имевших гражданства РФ и постоянно проживавших в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской обл. на день рождения/усыновления ребенка, и имеющих право на дополнительные меры господдержки. КонсультантПлюс: примечание. Ч. 1 ст. 3 признана частично не соответствующей Конституции РФ ( Постановление КС РФ от 29.06.2021 N 30-П). 1. Право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), приобретшего (приобретших) гражданство Российской Федерации по рождению, у следующих лиц, имеющих гражданство Российской Федерации на день рождения ребенка, независимо от и
— Федеральный закон от 29.12.2006 № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", ст. 3
Из приведенной нормы следует, что для возникновения права на капитал необходимы два ключевых условия: 1) ребенок приобрел гражданство РФ по рождению (не впоследствии); 2) родитель имел гражданство РФ на день рождения этого ребенка. В вашем случае оба этих условия выполнены только в отношении второго ребенка. Поскольку первый ребенок не удовлетворяет первому условию (гражданство РФ получено не по рождению, а позднее), этот ребенок не образует права на материнский капитал, и очередность рождения для целей определения размера капитала начинает отсчитываться со второго ребенка. Соответственно, выплата в размере 630 381 рубль назначена правильно — это сумма, установленная на первого ребенка, дающего право. Заявить требование о доплате до 833 000 рублей оснований нет.
Иные нормы Федерального закона № 256-ФЗ, содержащиеся в предоставленном контексте (статьи 4, 7, 10), регулируют порядок учета, распоряжения средствами и направления их на улучшение жилищных условий, но не устанавливают критериев возникновения права на дополнительные меры поддержки. Поэтому их применение к вопросу о размере капитала в вашей ситуации не требуется.
Если бы в законе отсутствовала специальная норма, уточняющая учет детей, не имевших гражданства РФ по рождению, следовало бы обратиться к разъяснениям уполномоченных органов (например, Социального фонда России) и судебной практике, которые единообразно исходят из того, что дети, приобретшие гражданство РФ не по рождению, не учитываются при определении очередности для материнского капитала. В данном контексте такая норма есть, и она прямо решает вопрос.
