Возьмут ли на должность оперуполномоченного по экономической безопасности МВД с отсутствием большого пальца на правой рабочей руке? Прохождение ВВК при отсутствии фаланг пальца

Гражданин планирует поступление на службу в органы внутренних дел на должность оперуполномоченного по экономической безопасности. При прохождении медицинского освидетельствования (военно-врачебной комиссии, ВВК) ключевым юридически значимым фактом является наличие у него анатомического дефекта — отсутствия большого пальца на правой (рабочей) руке вместе с фалангами, при сохранности остальной кисти и её хватательной функции.

В данной ситуации затронуты правоотношения, связанные с поступлением на государственную службу в системе МВД России. Медицинское освидетельствование кандидатов регламентируется нормативными актами, устанавливающими требования к состоянию здоровья сотрудников. Отсутствие большого пальца на рабочей руке, по общему правилу, относится к состояниям, которые подпадают под категорию «ограничения» или «противопоказания» к прохождению службы, особенно если дефект влияет на способность выполнять служебные обязанности, связанные с применением физической силы, специальных средств и оружия (что является частью подготовки и деятельности оперуполномоченного). Однако юридически значимым является не сам факт отсутствия пальца, а степень нарушения функции кисти: нормативный акт (Расписание болезней) содержит конкретные перечни анатомических дефектов и функциональных ограничений опорно-двигательного аппарата, при которых гражданин признается ограниченно годным или негодным к службе.

В данном случае важно, что хват и функция остальной кисти сохранны. Это обстоятельство может быть учтено при индивидуальной оценке фактических возможностей кандидата, но не отменяет необходимости точного сопоставления имеющегося дефекта с формулировками, указанными в нормативных документах для врачей ВВК. Следовательно, дальнейшее правовое значение будет иметь то, к какой именно статье Расписания болезней (в зависимости от степени нарушения функции) будет отнесен этот дефект, и предусмотрена ли возможность прохождения службы с данным диагнозом для должностей оперативного состава.

Основным нормативным правовым актом, устанавливающим квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел, является Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В силу статьи 9 данного закона, в число квалификационных требований к должностям входит, среди прочего, состояние здоровья сотрудников, необходимое для выполнения служебных обязанностей. Эта норма прямо предусматривает, что кандидат на должность оперуполномоченного должен по состоянию здоровья быть способен исполнять функции, связанные с обеспечением экономической безопасности. Таким образом, отсутствие большого пальца на правой (рабочей) руке должно оцениваться именно с точки зрения возможности выполнять эти обязанности, а не только формального наличия дефекта.

Статья 9. Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел 1. В число квалификационных требований к должностям в органах внутренних дел, устанавливаемых в соответствии с составами должностей в органах внутренних дел, входят требования к уровню образования, стажу службы в органах внутренних дел или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности (далее также - служебные обязанности). (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции ) 2. Квалификационные требования к должностям в органах внутренних дел предусматривают наличие для должностей рядового состава и младшего начальствующего состава сред
— Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ, ст. 9

Отсутствие большого пальца на правой руке при сохранности хватательной функции и нормальной работе остальной кисти не является безусловным и абсолютным противопоказанием для поступления на службу в МВД. Решение военно-врачебной комиссии будет основано на индивидуальной функциональной оценке, и при доказанном сохранении способности выполнять служебные обязанности (включая применение оружия и физической силы) присвоение категории «годен» или «годен с незначительными ограничениями» остается возможным. Поскольку должность оперуполномоченного по экономической безопасности (в отличие от патрульно-постовой службы) предполагает преимущественно аналитическую работу, вероятность положительного заключения ВВК повышается.

Рекомендуемые действия

• До прохождения ВВК пройти расширенное функциональное обследование кисти у независимого профильного специалиста (травматолога-ортопеда) и зафиксировать результаты, подтверждающие полное сохранение силы хвата, мелкой моторики и способности удерживать предметы стандартных форм (включая имитатор пистолетной рукояти).
• Получить официальное заключение лечащего врача-хирурга или ортопеда из поликлиники по месту жительства, в котором должно быть прямо указано на отсутствие функциональных ограничений, полную компенсацию дефекта за счет остальных пальцев и способность выполнять физические нагрузки без противопоказаний.
• При прохождении ВВК настойчиво акцентировать внимание хирурга-эксперта на применении пунктов Расписания болезней, касающихся оценки функций, а не формального факта отсутствия анатомического сегмента, и требовать проведения реальной функциональной пробы (письмо, захват, удержание).
• В случае вынесения решения о негодности или ограниченной годности незамедлительно получить на руки копию заключения ВВК с указанием точной статьи и пункта Расписания болезней, на основании которых принято отрицательное решение.
• Если статья применена неверно или не учтена степень сохранности функций, обжаловать решение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (ЦВВК МВД) в установленный срок, приложив все собранные независимые медицинские документы и развернутую жалобу с указанием на неправильную трактовку норм материального права.

Документы и доказательства

• Оригинал или заверенная копия амбулаторной карты с последними записями хирурга или травматолога.
• Заключение независимого ортопеда-травматолога с детальным описанием функциональных проб (динамометрия, тесты на захват, удержание предметов).
• Ходатайство о проведении контрольной функциональной пробы непосредственно на заседании ВВК (подается в письменном виде в секретариат комиссии).

Денежные требования

• Расходы на независимые осмотры и обследования несет кандидат самостоятельно, но в случае последующего судебного обжалования незаконного решения ВВК эти суммы могут быть предъявлены к возмещению в составе судебных издержек.

Сроки и риски

• Существует риск, что врач ВВК на уровне небольшого населенного пункта применит формальный подход и вынесет решение о негодности, сославшись на общую статью об ампутационных дефектах без учета функциональных возможностей.
• Срок обжалования решения ВВК в вышестоящую инстанцию, как правило, составляет один месяц, поэтому медлить с получением документов и подачей жалобы нельзя.

Когда нужен адвокат

• Если заключение ВВК о негодности утверждено и обжалование в ЦВВК МВД результатов не дало, для подготовки административного иска в суд об оспаривании заключения и признании его незаконным потребуется помощь адвоката.