Могу ли я участвовать в программе 'Земский доктор' после переезда и возвращения в Херсонскую область, если раньше выплат не было

Федеральная программа «Земский доктор» направлена на привлечение медицинских работников в сельскую местность и малые города. Ваша ситуация требует детального разбора норм, регулирующих условия предоставления единовременственной компенсационной выплаты, с учётом факта предыдущей работы в том же населённом пункте и переезда через другой регион.

Ключевым условием участия в программе является переезд медицинского работника на работу в населённый пункт, отвечающий критериям программы. Согласно п. 2 Правил предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утверждённых Постановлением Правительства РФ № 1640, выплата предоставляется при переезде на работу в сельский населённый пункт, рабочий посёлок, посёлок городского типа либо город с населением до 50 тыс. человек. Вы планируете вернуться в город Херсонской области. Для определения права на выплату необходимо, чтобы этот город соответствовал указанному критерию — население до 50 тыс. человек. Если город входит в перечень, утверждённый субъектом РФ (Херсонской областью) для целей программы, то формально первый критерий может быть соблюдён.

Единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику (врачу, фельдшеру) в возрасте до 50 лет, прибывшему (переехавшему) на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа, либо город с населением до 50 тысяч человек.
— Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"» (Правила предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам), п. 2

Однако определяющим является сам факт переезда. В вашем случае вы не переезжаете в новый населённый пункт, а возвращаетесь в тот же город, где ранее работали (до увольнения в конце июня и переезда в Симферополь). Понятие «переезд» в контексте программы подразумевает смену места жительства именно в другой населённый пункт, а не возвращение в прежний. Федеральное регулирование не содержит прямого указания на то, что возвращение на прежнее место работы исключает участие, но сложившаяся практика и разъяснения уполномоченных органов исходят из того, что программа стимулирует привлечение специалистов в новые для них территории. Поскольку вы уже осуществляли трудовую деятельность в этом городе, переселение не является первичным привлечением, и ваш переезд может быть расценён как возвращение, а не как переезд в понимании программы. Это обстоятельство является основным риском для получения выплаты.

Далее, программой установлено, что выплата предоставляется один раз за весь период трудовой деятельности. Поскольку вы ранее её не получали, это условие соблюдено. Но однократность выплаты не отменяет требования о реальном переезде.

Единовременная компенсационная выплата предоставляется медицинскому работнику один раз за весь период его трудовой деятельности.
— Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"» (Правила предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам), п. 4

Также необходимо заключить договор о предоставлении выплаты с уполномоченным органом субъекта РФ (в данном случае — Херсонской области) и отработать в медицинской организации не менее 5 лет. Если вы ранее работали в той же организации, то срок вашей предыдущей работы не засчитывается в пятилетний срок отработки по новому договору, поскольку выплата предоставляется под обязательство отработать именно после её получения.

Медицинский работник обязан отработать в течение 5 лет со дня заключения договора в той же медицинской организации, в которую он был принят на работу в связи с переездом.
— Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2017 г. № 1640 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения"» (Правила предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам), п. 7

Переезд из Херсонской области в Симферополь и обратно не имеет прямого юридического значения для участия в программе — важно, что конечный пункт — это тот же населённый пункт, где вы трудились ранее. Если бы вы переезжали в другой город Херсонской области, соответствующий критериям, то факт работы в Симферополе не помешал бы. Но в данном случае возвращение на прежнее место работы делает соблюдение условия о переезде спорным.

Что касается документов: для участия в программе вам потребуется, помимо трудовой книжки и диплома, подтверждение переезда (например, снятие с регистрационного учёта в Симферополе и регистрация по новому месту жительства в городе Херсонской области), а также направление от медицинской организации (поликлиники), с которой вы заключите трудовой договор после возвращения. Полный перечень документов устанавливается региональным порядком и включает заявление, копии паспорта, документов об образовании, трудовой книжки, СНИЛС, а также справку об отсутствии ранее полученных выплат по этой программе (вы её можете получить в территориальном Фонде ОМС или органе управления здравоохранением). Поскольку вы ранее не получали выплату, справка об этом будет положительной.

Таким образом, ключевой проблемой является квалификация вашего перемещения как «переезда» в смысле программы. При возвращении в тот же город, где вы работали, высока вероятность отказа в выплате, поскольку это не соответствует цели программы — привлечению специалистов в новые населённые пункты. Если бы вы переехали в другой город Херсонской области с населением до 50 тыс. человек, где ранее не работали, участие было бы возможным.