Кого именно санитарные правила предписывают переводить при разобщении привитых ОПВ и непривитых детей
Разобщение при вакцинации ОПВ урегулировано СанПиН 3.3686-21. Норма прямо называет, кто подлежит переводу — это непривитые дети, а не привитый ребёнок.
- Руководители медицинских организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций отдыха детей и их оздоровления проводят разобщение детей, не имеющих сведений об иммунизации против полиомиелита, не привитых против полиомиелита или получивших менее 3 доз полиомиелитной вакцины, с детьми, привитыми вакциной ОПВ в течение последних 60 календарных дней, на срок 60 календарных дней с момента получения детьми последней прививки ОПВ.
— п. 2513 разд. XXXII СанПиН 3.3686-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4
Для ваших фактов эта норма означает следующее: предметом разобщения является незащищённый ребёнок (не имеющий сведений об иммунизации, не привитый или привитый менее чем тремя дозами полиовакцины). Ваш ребёнок привит вакциной ОПВ (живые капли), то есть он НЕ входит в перечисленную категорию лиц, подлежащих разобщению (изоляции). Напротив, он — источник вакцинного вируса, а под защиту и изоляцию попадают непривитые дети в его окружении.
- Разобщение детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, организациях отдыха детей и их оздоровления осуществляется путем временного перевода не привитого против полиомиелита ребенка в группу/класс/отряд, где нет детей, привитых ОПВ в течение последних 60 календарных дней. Отстранение не привитого против полиомиелита ребенка от посещения таких организаций проводится только в случае невозможности перевода в другую группу/класс/отряд по объективным причинам (отсутствие принципа групповой изоляции в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение совместных мероприятий в музыкальном, актовом, спортивном залах; наличие иммунизированных против полиомиелита ОПВ в течение последних 60 календарных дней, по всем группам/классам/отрядам). Разобщение направлено на предупреждение инфицирования и заболевания незащищенного (не привитого) ребенка. С родителями не привитого ребенка проводят разъяснительную работу.
— п. 2516 разд. XXXII СанПиН 3.3686-21
Этот пункт прямо и однозначно: «разобщение детей … осуществляется путём временного перевода не привитого против полиомиелита ребёнка в группу/класс/отряд, где нет детей, привитых ОПВ». То есть санитарные правила возлагают обязанность перевести непривитого, и отстранить его от посещения можно только при объективной невозможности перевода. Перевод именно привитого вашего ребёнка в другую группу законом не предусмотрен и противоречит буквальному тексту правила. Аргумент заведующей «проще перевести одного, чем троих» — это соображение удобства организации, а не правовое основание: санитарные правила не допускают замены перевода непривитых переводом привитого ребёнка.
Вывод: перевод вашего привитого ОПВ ребёнка в другую группу не соответствует п. 2513 и п. 2516 СанПиН 3.3686-21. По санитарным правилам переводу подлежат непривитые дети, тогда как ваш привитый ребёнок может оставаться в группе.
Срок действия разобщения и значение истечения 60 дней с момента последней прививки ОПВ
Разобщение — временная мера, ограниченная 60 календарными днями с момента последней прививки ОПВ.
- Руководители медицинских организаций, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, организаций отдыха детей и их оздоровления проводят разобщение детей, не имеющих сведений об иммунизации против полиомиелита, не привитых против полиомиелита или получивших менее 3 доз полиомиелитной вакцины, с детьми, привитыми вакциной ОПВ в течение последних 60 календарных дней, на срок 60 календарных дней с момента получения детьми последней прививки ОПВ.
— п. 2513 разд. XXXII СанПиН 3.3686-21, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4
Из пункта 2513 прямо следует, что разобщение проводится только с детьми, привитыми вакциной ОПВ «в течение последних 60 календарных дней», и на срок «60 календарных дней с момента получения детьми последней прививки ОПВ». Это означает, что как только с момента последней прививки вашего ребёнка ОПВ истекло 60 календарных дней, он перестаёт быть источником вакцинного вируса, и какое-либо правовое основание для его разобщения с непривитыми детьми полностью отпадает.
Для фактов вашей ситуации: если с момента прививки ребёнка ОПВ уже прошло 60 дней, перевод в другую группу незаконен в принципе — независимо от того, кого переводят. Даже в течение этих 60 дней переводить по правилам следует непривитых, а не привитого ребёнка. Если перевод уже оформлен, по истечении 60 дней у сада нет никаких оснований удерживать ребёнка в иной группе — он подлежит возврату в свою возрастную группу.
Вывод: разобщение утрачивает силу по истечении 60 календарных дней с момента последней прививки ОПВ. Если этот срок уже истёк, а если нет — то в любом случае перевод должен оформляться в отношении непривитых детей, а не вашего привитого ребёнка.
Права родителей и ребёнка на образование и последствия отсутствия прививок
Перевод в другую группу без согласия родителей затрагивает права на образование и на неизменность условий его получения.
- В приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест, а также при невыполнении условий, установленных частью 2 1 статьи 78 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и статьей 88 настоящего Федерального закона.
— ч. 4 ст. 67 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Ч. 4 ст. 67 ФЗ-273: отказ (в том числе фактическое изменение условий) возможен только по исчерпывающим основаниям — отсутствие свободных мест и др. Соображение «проще перевести одного» к таким основаниям не относится. Перевод вашего ребёнка в другую группу по мотиву удобства организации не имеет под собой правового основания.
- Отсутствие профилактических прививок влечет: запрет для граждан на выезд в страны, пребывание в которых в соответствии с международными медико-санитарными правилами либо международными договорами Российской Федерации требует конкретных профилактических прививок; временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий;
— ч. 2 ст. 5 ФЗ № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней»
Ч. 2 ст. 5 ФЗ-157 «Об иммунопрофилактике» установлены последствия отсутствия прививок. Временный отказ в приёме в образовательные организации возможен только «в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий», и относится он к непривитым гражданам. К вашему привитому ребёнку эта норма неприменима, а перевод непривитых в группе — это реализация именно этой логики защиты незащищённых, что не создаёт оснований менять группу вашему привитому ребёнку.
- защищать права и законные интересы обучающихся; 6) получать информацию о всех видах планируемых обследований (психологических, психолого-педагогических) обучающихся, давать согласие на проведение таких обследований или участие в таких обследованиях, отказаться от их проведения или участия в них, получать информацию о результатах проведенных обследований обучающихся; 7) принимать участие в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в форме, определяемой уставом этой организации; 8) присутствовать при обследовании детей психолого-медико-педагогической комиссией, обсуждении результатов обследования и рекомендаций, полученных по результатам обследования, высказывать свое мнение относительно предлагаемых условий для организации обучения и воспитания детей. 4. Родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся обязаны: 1) обеспечить получение детьми общего образования; 2) соблюдать правила внутреннего распорядка организации, осуществляющей образовательную деятельность, правила проживания обучающихся в интернатах, требования локальных нормативных актов, которые устанавливают режим занятий обучающихся, порядок регламентации образовательных отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) и оформления возникновения, приостановления и прекращения этих отношений; 3) уважать честь и достоинство обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность. 5.
— п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Родители вправе защищать права и законные интересы обучающихся (п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273). Это даёт вам право требовать от заведующей письменного обоснования перевода, ссылаться на п. 2513, 2516 СанПиН и оспаривать незаконное решение. Учитывая, что поликлиника выдала справку о безопасности ребёнка для окружающих, у вас на руках есть медицинское подтверждение того, что ваш привитый ребёнок не представляет угрозы, — и сад не вправе игнорировать его.
Вывод: перевод привитого ребёнка в другую группу без правового основания нарушает право на образование и не опирается ни на одну норму законодательства об образовании или об иммунопрофилактике. Вы вправе требовать письменного обоснования и оспорить такое решение.
Порядок обжалования действий заведующей и ответственность за нарушение права на образование
Незаконный перевод ребёнка в другую группу может быть оспорен в порядке административного судопроизводства.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Заведующая детским садом действует как руководитель образовательной организации, наделённой публичными полномочиями. Её решение (приказ) о переводе ребёнка может быть оспорено административным иском в суд по правилам КАС РФ. Альтернатива — внесудебное урегулирование: обращение в управление образования, в комиссию по урегулированию споров образовательной организации (ст. 45 ФЗ-273), в Роспотребнадзор (контроль соблюдения СанПиН).
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Срок на подачу административного иска — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении. То есть затягивать с оспариванием не следует — течение срока начинается с момента, когда вам сообщили о переводе.
- Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ
Ст. 5.57 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за незаконное ограничение права на образование. Это самостоятельный рычаг: о нарушении можно сообщить в прокуратуру/управление образования для привлечения заведующей к ответственности. Кроме того, ст. 151 ГК РФ (п. 151 ГК) даёт вам право при доказанности нравственных страданий требовать компенсации морального вреда за незаконное ограничение права ребёнка.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— п. 1 ст. 151 ГК РФ
Вывод: действия заведующей по переводу привитого ребёнка могут быть обжалованы административным иском в суд в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), с параллельным обращением в управление образования и Роспотребнадзор, а также с возможностью привлечения заведующей к ответственности по ст. 5.57 КоАП РФ и взыскания компенсации морального вреда (ст. 151 ГК РФ).
Риски для родителя при обжаловании и исполнение возврата ребёнка в свою группу
Дополнительные аспекты, важные для полноты картины.
Риски. Обжалование действий заведующей не создаёт для вас правовых рисков: законодательство прямо закрепляет право родителей защищать законные интересы ребёнка (п. 5 ч. 3 ст. 44 ФЗ-273), а оспаривание незаконных решений организации по правилам КАС РФ — легальный способ защиты. Встречный довод сада «мы вправе выбирать любую меру разобщения по своему усмотрению» несостоятелен, поскольку п. 2516 СанПиН предписывает конкретный способ — перевод именно непривитого ребёнка, а не привитого, и дискреции заведующей в выборе «кого перевести» в пользу привитого норма не предоставляет. Единственный практический риск — бытовой (напряжённость в отношениях с учреждением), что не является правовым препятствием для защиты прав.
Исполнение. Возврат ребёнка в свою группу по истечении 60 календарных дней с момента последней прививки ОПВ осуществляется на основании п. 2513 и п. 2516 СанПиН, поскольку с этого момента ребёнок перестаёт быть привитым «в течение последних 60 календарных дней» и юридически исчезает само основание для разобщения. Если возврат не производится, это является длящимся нарушением и подлежит обжалованию в том же порядке — через управление образования, Роспотребнадзор или административный иск по ст. 218 КАС РФ в пределах трёхмесячного срока (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).
Вывод: правовых рисков при обжаловании нет; сад не обладает свободой выбора «кого переводить» — у него нет дискреции переводить привитого вместо непривитых. По истечении 60 дней с прививки ребёнок подлежит возврату в свою группу, а уклонение от возврата — самостоятельное оспариваемое нарушение.
